Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52233/2021

17 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  11 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  17 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Цвелодубово» 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 47/01-77/21-П от 27.04.2021,

при участии

- от истца: не явились, извещены 

- от ответчика: не явились, извещены 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Цвелодубово» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о назначении административного наказания № 47/01-77/21-П от 27.04.2021.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

27.04.2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области вынесено Постановление № 47/01-77/21-П о привлечении ООО «Цвелодубово» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной статье 7.34 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление № 47/01-77/21-П получено ООО «Цвелодубово» 04 июня 2021 года, что подтверждается копией почтового конверта и справкой о вручении бандероли.

Общество, не согласившись с оспариваемым постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при этом заявитель указывает следующее:

ООО «Цвелодубово» создано путем преобразования ЗАО «Цвелодубово» 18 ноября 2014 года. Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Цвелодубово», относится к субъектам малого предпринимательства. Основным видом деятельности Общества является разведение молочного крупнорогатого скота, производства сырого молока. 

После реорганизации ЗАО «Цвелодубово» в ООО "Цвелодубово" обществом производится ревизия земель, подлежащих передаче муниципальным органам власти, а также в собственность пайщиков-физических лиц. 

Указанный процесс подтверждают судебные производства в Выборгском городком суде Ленинградской области: № 2-996//2021, 2-1072/2021, 2-841/2021, 2-2895/2019, 2-2072/2019, 2-1799/2019, 2-155/2019, 2-2657/2018 и другие.

Земельные участки, предоставляемые гражданам в собственность по решению суда, полностью накладываются на границы земельных участков, принадлежащих ООО «Цвелодубово» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Процесс заявления гражданами своих прав на передачу в собственность земельных участков в границах земель, принадлежащих ООО «Цвелодубово» на праве постоянного (бессрочного) пользования, препятствует Обществу в инвентаризации и оформлении прав или в отказе от прав на земельные участки, по которым заинтересованным лицом проведена проверка и возбуждены административные производства.

Процедуру выявления земельных участков, определение их границ и инвентаризацию со стороны ООО "Цвелодубово" подтверждает договор оказания услуг с ООО «Выборгстройпроект».

В соответствии со ст. 7.34 КоАП РФ использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.25 и ч.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со сведениями ЕГРН запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Цвелодубово» земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:254 не прекращена.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), казенных предприятий, центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с п.2 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

При проведении проверки установлено, что ООО «Цвелодубово» не относится к юридическим лицам, указанным в п.2 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Информация, подтверждающая переоформление ООО «Цвелодубово» в установленном законом порядке, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:254 на право аренды земельного участка или приобретения данного земельного участка в собственность ООО «Цвелодубово» в Выборгском отделе Управления Росреестра отсутствует.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.34. КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений,   они  ни  при  каких  обстоятельствах  не  могут  быть  признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, свидетельствует, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в использовании земельного участка с нарушением установленных правил, в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

При указанных обстоятельствах основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Суд, оценив все доводы сторон, фактические обстоятельства дела, считает наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. 

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.