АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-8006/2024

г. Ижевск

22 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 25.09.2023 №107/06-02, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.12.2023;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.01.2024;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (далее ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 25.09.2023 №107/06-02.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв (л.д. 3-6).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 8-10).

Из представленных по делу доказательств следует, что 01.06.2023 в управление через Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики поступило обращение гражданина ФИО3 (вх. №3292-Х от 01.06.2023), проживающего по адресу: 

<

...>) с доводами о несогласии с ответом управления, данным на его обращение о неправильном применении ООО «РТК» тарифа на тепловую энергию в отношении указанного многоквартирного дома.

С целью проверки доводов по обращению, на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 25.09.2023 №5292, решения от 25.09.2023 №107/06-02 управлением в рамках регионального государственного жилищного надзора была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РТК».

По результатам проведенной проверки управлением выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «РТК» в части предъявления неверного тарифа на отопление, что нашло свое отражение в акте документарной проверки от 26.09.2023 №107/06-02 (л.д. 31-32).

26.09.2023 управлением выдано предписание №107/06-02, в котором указано на необходимость ООО «РТК» в срок до 03.11.2023 использовать при расчете размера платы за отопление тариф для магистральных сетей. Выполнить перерасчет за отопление за все время  неверного применения тарифа для всего многоквартирного дома №1 по ул. Базарная площадь.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что многоквартирный дом по адресу: г. Ижевск, Базарная площадь, дом 1 подключен к системе централизованного теплоснабжения котельной «13-я улица», принадлежащей ООО «РТК», до 25.08.2023 через тепловые сети двух смежных теплосетевых организаций ООО «УКС» (после реорганизации ПАО «Т Плюс») и МУП СпДУ, после указанной даты многоквартирный дом присоединен к источникам тепловой энергии ООО «РТК» через тепловые сети ПАО «Т Плюс». ООО «РТК», осуществляя теплоснабжение многоквартирного дома, передает тепловую энергию, в том числе по тепловым сетям указанных теплосетевых организаций, и оплачивает им услугу по передаче теплоэнергии, исходя из фактического объема поданной на отопление тепловой энергии. Ежегодно заявителю, как теплоснабжающей организации, органом регулирования (Минстроем УР) утверждаются три тарифа, исходя типа потребления (для компенсации потерь в тепловых сетях или для использования в теплопотребляющих установках) и категории потребителей, в зависимости от того, по чьим тепловым сетям осуществляется передача тепловой энергии тем или иным потребителям. С последним обстоятельством связано возникновение у ООО «РТК» обязанности за счет получаемой от потребителя платы за тепловую энергию оплатить услуги по передаче тепловой энергии теплосетевым организациям, по тепловым сетям которых тепловая энергия была передана потребителю. Выбор того или иного тарифа, применяемого при расчете платы за тепловую энергию в отношениях с каждым конкретным потребителем, осуществляет ООО «РТК» и руководствуется при этом общими принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленными статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении). 

ООО «РТК», как теплоснабжающая организация, при выборе того или иного тарифа, применяемого в отношениях с потребителями, владеющими помещениями в многоквартирном доме, вправе выбрать тот тариф, который наряду со стоимостью производства единицы тепловой энергии включает в себя и удельную стоимость приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии, которую ООО «РТК» обязано оплатить ООО «УКС» (ПАО «Т Плюс») и/или МУП СпДУ, как владельцам тепловых сетей, по которым тепловая энергия подается в МК многоквартирный дом. Тарифом на тепловую энергию, который утвержден ООО «РТК», включающим в себя стоимость услуг по передаче тепловой энергии, указанных выше теплосетевых организаций, является тариф для потребителей, подключенных к распределительным тепловым сетям («распределительный тариф»), который применялся и применяется заявителем при начислении платы за отопления жителям МКД.

По мнению заявителя, применение ООО «РТК» магистрального или распределительного тарифа на тепловую энергию, при определении стоимости тепловой энергии, поставляемой на отопление многоквартирного дома, обусловлено не типом тепловой сети (магистральная или распределительная), к которой подключен многоквартирный дом, а тем, принадлежит эта сеть тем или иным этим теплосетевым организациям и возникает или не возникает у ООО «РТК» обязанность по оплате ООО «УКС» (ПАО «Т Плюс») и/или МУП СпДУ услуг по передаче того объема тепловой энергии, который был поставлен в многоквартирный дом.

В связи с тем, что теплоснабжение многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, Базарная площадь, 1, осуществляется через тепловые сети ООО «УКС» (ПАО «Т Плюс») и/или МУП СпДУ, расчет платы за отопление владельцам помещений, находящихся в многоквартирном дое, должен осуществляться исходя тарифа, применяемого для потребителей, подключенных к распределительным тепловым сетям, так как поставка теплоэнергии в данный многоквартирный дом влечет возникновение у ООО «РТК» обязанности по оплате услуг указанных теплосетевых организаций по передаче тепловой энергии. Следовательно, стоимость потребленной жителями многоквартирного дома тепловой энергии должна включать в себя, в том числе стоимость услуг по ее передаче по тепловым сетям ООО «УКС» и МУП СпДУ.

Также заявитель указал, что оспариваемое предписание не позволяет ООО «РТК» в полном объеме получить плату за тепловую энергию, исходя из нормативно установленного заявителю тарифа, и влечет возникновение у ООО «РТК» убытков, которые, в силу государственного регулирования цен на тепловую энергию, не могут быть компенсированы заявителем, как коммерческой организацией, целью деятельности которой является получение прибыли, за счет увеличения цены и выручки, получаемой от поставки тепловой энергии, что может привести к невозможности исполнения заявителем всех денежных обязательств, возникающих у ООО «РТК» при теплоснабжении потребителей, и, как следствие, к банкротству заявителя.

В части соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявитель указал, что подача жалобы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг не предоставляется возможным в связи с отсутствием технической возможности обжалования решения управления и вынесенного на его основании предписания по причине отсутствия в нем указанного в акте учетного номера 18231181840007812011 и отсутствием прямого законодательного запрета на обжалование ненормативных актов через подачу жалобы на бумажном носителе непосредственно в орган, должностное лицо которого составило акт и вынесло предписание. Управление письмом от 14.11.2023 №12729/0626 отказалось рассмотреть жалобу заявителя по причине направления жалобы заявителем не в электронной виде через единый портал государственных и муниципальных услуг, а на бумажном носителе. В ответ на письмо контролирующего органа ООО «РТК» повторно направило в адрес управления жалобу на предписание (исх. № РТК-31/645 от 16.11.2023). Данную жалобу заявитель так же не имел возможности отправить в электронном виде в адрес управления по причине того, что учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 18231181840007812011 не отображался в соответствующей строке сервиса подачи жалоб на портале «Госуслуги» https://knd.gosuslugi.ru/. А без заполнения этой строки подать жалобу невозможно.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое предписание содержит четкие формулировки и у заявителя не имеется неясностей относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения. Исходя из Приказа Минстроя УР от 20.12.2018 №23/117 для ООО «РТК» утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению, исходя из того, к каким тепловым сетям: магистральным или распределительным, произведено подключение потребителей. Исходя из положений действующего законодательства тип тепловой сети (магистральная, распределительная) определяется из технических параметров данных сетей. При этом приказ Минстроя УР от 20.12.2018 №23/117 не содержит каких-либо указаний, что используемые в нем понятия «магистральная тепловая сеть» или «распределительная тепловая сеть» отличаются от положений действующего законодательства, т.е. данный приказ не содержит указаний на то, что используемые в нем понятия даны не исходя из технических характеристик сетей, а исходя из того, что под распределительными сетями понимаются сети третьих лиц - теплосетевых организаций, стоимость услуг которых включена органом регулирования для населения, в тариф утвержденный ООО «РТК». Согласно акту о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения от 29.07.2022 многоквартирный дом № 1 по ул. Базарная площадь г. Ижевска подключен к магистральной теплотрассе по ул. Баранова.

Также управление указало на обязанность соблюдения досудебного  порядка обжалования решения контрольных (надзорных) органов. ООО «РТК» не предоставлены доказательства невозможности подачи жалобы в установленном порядке в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг равно как и доказательства об обращении заявителя в службу технической поддержки по указанному вопросу. Таким образом, ООО «РТК» не соблюден досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) администрации города Ижевска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может являться, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №248-ФЗ)).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 58 Федерального закона №248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (часть 2 статьи 58 Федерального закона №248-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона №248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой документарной проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Деятельность регулируемых организаций в сфере теплоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее соответственно Основы ценообразования №1075, Правила регулирования цен №1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э (далее Методические указания №760-э).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее Минстрой УР), Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок. К полномочиям Минстроя УР в сфере теплоснабжения отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (подпункт 8 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

Согласно пункту 23 Основ ценообразования №1075 тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы, в том числе по схеме подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту).

В целях реализации своих полномочий, Минстроем УР принят Приказ (тарифное решение) от 20.12.2018 №23/117 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» на 2019-2023 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Районная теплоснабжающая компания» потребителям».

В последующем, указанное тарифное решение ежегодно корректировалось (приказы Минстроя УР от 20.12.2019 № 29/15, от 15.12.2020 №27/77, от 15.12.2021 №24/31, от 16.11.2022 №25/421).

Действующей на 2023 год является редакция с учетом положений Приказа Минстроя УР от 16.11.2022 №25/421 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 №23/117 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» на 2019-2023 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Районная теплоснабжающая компания» потребителям», которым установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Районная теплоснабжающая компания» потребителям:

- для потребителей, подключенных к магистральным тепловым сетям с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в размере 1448,12 руб./Гкал (без НДС); для населения с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 в размере 1737,74 руб./Гкал (с учетом НДС);

- для потребителей, подключенных к распределительным тепловым сетям с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в размере 2029,99 руб./Гкал (без НДС); для населения с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 в размере 2435,99 руб./Гкал (с учетом НДС).

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», указанные тарифы введены в действие с 1 декабря 2022 года и действуют по 31 декабря 2023 года.

В соответствии с пунктом 4.1 «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №280 тепловые сети подразделяются на магистральные, распределительные, квартальные и ответвления от магистральных и распределительных тепловых сетей к отдельным зданиям и сооружениям. Разделение тепловых сетей устанавливается проектом или эксплуатационной организацией.

В соответствии с понятийным аппаратом, указанным в статье 2 Закона о теплоснабжении, документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемым правовым актом, не имеющим нормативного характера, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения или органом местного самоуправления является схема теплоснабжения.

На основании пункта 11 части 2 статьи 4 главы 2 Закона о теплоснабжении для поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более утверждаются схемы теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Министерством энергетики Российской Федерации 09.09.2021 принят приказ №883 «Об утверждении схемы теплоснабжения в административных границах города Ижевска на период до 2032 года (актуализация на 2022 год)», которым утверждена схема теплоснабжения в административных границах города Ижевска на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) (далее Схема теплоснабжения города Ижевска).

Актуализированная     Схема     теплоснабжения     города     Ижевска     опубликована на официальном сайте МО  «Город Ижевск» в разделе https://www.izh.ru/i/info/30875.html.

Как следует из материалов дела, 01.06.2023 в управление через Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики поступило обращение гражданина ФИО3 (вх. №3292-Х от 01.06.2023), проживающего по адресу: 

<

...>) с доводами о несогласии с ответом УЖКХ Администрации г. Ижевска, данным на его обращение о неправильном применении ООО «РТК» тарифа на тепловую энергию в отношении указанного многоквартирного дома.

С целью проверки доводов по обращению на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 25.09.2023 №5292, решения от 25.09.2023 №107/06-02 управлением в рамках регионального государственного жилищного надзора была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РТК».

По результатам проведенной проверки управлением выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «РТК» в части предъявления неверного тарифа на отопление, что нашло свое отражение в акте документарной проверки от 26.09.2023 №107/06-02.

Так, при установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «РТК» потребителям, на период 2019-2023 годы выбран метод индексации установленных тарифов.

При ежегодной корректировке долгосрочного тарифа в течение долгосрочного периода регулирования, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями, орган регулирования использует метод регулирования, который был выбран органом регулирования при первоначальном установлении цен (тарифов) на указанный период регулирования.

Как указано выше, пунктом 23 Основ ценообразования №1075 предусмотрено установление тарифов в сфере теплоснабжения органами регулирования дифференцировано по параметрам в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования №1075 органом регулирования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности.

Положениями пункта 25 Основ ценообразования №1075 установлено, что тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

Согласно пункту 11 Методических указаний №760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации на регулируемый период должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому виду регулируемой деятельности.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов, необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования №1075).

В экспертных заключениях, размещенных Минстроем УР в открытом доступе сети «Интернет», в необходимой валовой выручке ООО «РТК» учтены расходы, в том числе в магистральных сетях на услуги по передаче ООО «ИжевскЭнергоСервис», в распределительных сетях - МУП г. Ижевска «Спецдомоуправление», ПАО «Т Плюс».

В связи с чем Минстрой УР устанавливало тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «РТК», в соответствии с представленными предложениями регулируемой организации и необходимыми и дополнительными материалами и документами, в том числе подтверждающими фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

При этом, согласно акту о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения от 29.07.2022 многоквартирный дом №1 по ул. Базарная площадь г. Ижевска подключен к магистральной теплотрассе по ул. Баранова (л.д. 55-56).

Исходя из вышесказанного, тариф на отопление для многоквартирного дома №1 по ул. Базарная площадь г. Ижевска должен применяться как для магистральных сетей.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

Доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. 

Ссылки заявителя на судебную практику судом отклоняются, как не относящаяся к настоящему делу исходя из различия фактических обстоятельств дел.

Довод управления о несоблюдении заявителем досудебного порядка судом отклоняется в силу следующего.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон №248-ФЗ) судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 40 Закона №248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 3 статьи 98 Закона №248-ФЗ часть 2 статьи 39 настоящего Федерального закона вступает в силу с 01.01.2023, то есть подлежит применению при обжаловании предписания управления от 25.09.2023 №107/06-02.

При этом суд учитывает, что в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 главы II «Процессуальные вопросы» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Таким образом, установление обязательности досудебной стадии призвано обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное (в сравнении с судебным процессом) разрешение спора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П).

В связи с чем, формальные препятствия для признания соблюденным претензионного порядка урегулирования спора не должны автоматически влечь оставление заявления без рассмотрения по пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Кроме того, заявителем представлены доказательства отсутствия технической возможности направления жалобы на предписание управления от 25.09.2023 №107/06-02 через единый портал государственных и муниципальных услуг. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска 25.09.2023 №107/06-02 отсутствуют.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 25.09.2023 №107/06-02, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Вильданова