ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-21670/2024

г. Красноярск

31 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «31» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Фарносовой Д.В. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва);

при участии: от истца – общества с ограниченной ответственностью «Пегас Сервис»: ФИО2, представителя по доверенности от 12.07.2024, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака от 12.08.2005, свидетельство о расторжении брака от 28.03.2013; от ответчика – муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2025 № 2, диплом, паспорт; ФИО4, представителя по доверенности от 21.07.2025 № 53, паспорт; от ответчика – департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2025 № 4, диплом, паспорт;

после окончания перерыва те же лица, вместо представителя ответчика - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5 -   ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 7, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Пегас Сервис»,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» февраля  2025 года по делу № А33-21670/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пегас Сервис» (далее – истец, ООО «Пегас Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (далее – департамент, ответчик) и к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ», управление, ответчик) о признании незаконными действий ответчиков по утверждению и размещению конкурсной документации по открытому конкурсу в электронной форме №0119300019824001121 «Оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске», об обязании внести изменения в конкурсную документацию по открытому конкурсу в электронной форме №0119300019824001121 «Оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске» путем приведения в соответствие требованиям закона либо отменить размещение данного заказа.

Определением от 01.08.2024 исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.09.2024 к участию в деле в качестве соответчика, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО7 (ИНН 

<

***>) (далее – ИП ФИО7).

Уточнен предмет заявленных требований в связи с тем, что конкурс состоялся и по результатам его был заключен государственный контракт, оспаривание результатов конкурса должно производиться по правилам статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о признании недействительными торгов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2025  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В качестве доводов апелляционной жалобы указано на грубые ошибки при формулировании положений конкурсной документации, что не позволило заявителю участвовать в торгах. Неверное указание предмета конкурса – вместо услуги стоянок для транспортных средств (52.21.24) – работы по содержанию автомобильных дорог (42.11.20). С учетом необходимости предоставления информации об опыте в данной сфере, данная ошибка препятствует участию в конкурсе заявителю, а также большому количеству участников.

Предъявлены необоснованные требования к участникам торгов, в документации отсутствует необходимая для принятия решения об участии в торгах информация – организация технического доступа к серверам компании Keypark; не указан состав оборудования, которое должно передаваться исполнителю, порядок передачи оборудования; не указан объем оказываемых услуг, что не позволяет соотнести его с начальной (максимальной) ценой контракта (далее НМЦК), определить реальную стоимость единицы услуги; разъяснения, данные управлением заявителю не получили свое отражение в конкурсной документации. Все это в совокупности создает серьезные ограничения доступа для участия в торгах, что позволяет признать их недействительными (ч.2,3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 14.10.2024) "О защите конкуренции"). Результатом грубых ошибок в формировании конкурсной документации, его запутанности и неопределенности, стала победа в спорном конкурсе, а также в аналогичных в иные периоды одного лица – ИП ФИО7

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

От управления и департамента в материалы дела поступили отзывы на апелляционную жалобу, дополнительные пояснения. От истца возражения на отзывы,

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                          N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Для обеспечения потребности в оказании услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске, МКУ «УДИБ» была разработана и утверждена документация, которая была направлена в уполномоченный орган для проведения открытого конкурса в электронной форме.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.06.2024 №0119300019824001121 было размещено 24.06.2024.

Заказчиком определен код закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД) 42.11.20.300 - Работы по содержанию автомобильных дорог.

Однако фактически закупка предполагала обслуживание парковочных мест.

Согласно Приложению № 1 к «Описанию объекта закупки» были сформулированы требования к оказанию услуг:

2.1. Исполнитель обязан обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации.

В течение 1 (одного) календарного дня организовать технический доступ к серверам компании-изготовителя Keypark.

2.2. В течение 10 дней после заключения контракта обеспечить размещение щитов и/или стендов вблизи парковочного оборудования, содержащих информацию о наименовании Исполнителя, телефонных номерах диспетчерской службы (на которые будут поступать звонки пользователей парковки) и адресе электронной почты диспетчерской службы (krasparking@admkrsk.ru).

Телефон диспетчерской службы для размещения на щитах и/или стендах:

- на парковочных пространствах, оборудованных парковочными замками: +7(391)-206-1414;

- на парковочных пространствах, оборудованных шлагбаумами: +7(391)-209-1212.

Исполнитель обязан согласовать макет указанных информационных щитов и/или стендов с Заказчиком до их размещения.

2.3. При поступлении информации о неисправности парковочного оборудования, Исполнитель должен незамедлительно отреагировать, в том числе оказать помощь пользователям на месте (при необходимости).

В случае аварийной ситуации (выявленной неисправности) оборудования обеспечить появление ответственного сотрудника на месте выявленной неисправности в течение 60 минут. При этом неисправность может быть обнаружена при обращении в диспетчерскую службу как пользователями парковки или самим Исполнителем, так и Заказчиком, в этом случае Заказчик при помощи телефонной или электронной почты, или иных способов связи сообщает о неисправности Исполнителю.

2.4. Исполнитель должен круглосуточно незамедлительно обеспечивать доступ на платную парковку экстренных и специальных служб после поступления звонка от указанных служб диспетчеру.

2.5. Исполнитель должен обеспечивать беспрепятственный доступ на парковку третьих лиц, согласованных с Заказчиком для служебного пользования.

Исполнитель должен круглосуточно незамедлительно обеспечивать доступ на платную парковку экстренных и специальных служб после поступления звонка от указанных служб диспетчеру.

2.6. Исполнитель должен обеспечить всех работников, находящихся на парковочном пространстве, спецодеждой с фирменным логотипом Исполнителя (соисполнителя, субподрядчика).

2.8. Исполнитель осуществляет постоянное наблюдение за состоянием парковочного оборудования (парковочные замки, паркоматы с функцией оплаты парковки, блоки управления, шлагбаумы, стойки въезда с функцией идентификации пользователя, стойки выезда с функцией контроля оплаты парковки, комплект оборудования камер видеонаблюдения, информационное табло, информационные щиты) и предметы ограждения (парковочные столбики), а также состояние дорожной разметки и дорожных знаков на наличие неисправностей. В случае выявления дефектов, поломок и неисправностей Исполнитель уведомляет Заказчика о выявленных неисправностях оборудования.

2.9. Исполнитель должен производить текущий ремонт (замену) вышедшего из строя парковочного оборудования и его элементов, предметов ограждения (парковочных столбиков), а также камер видеонаблюдения. При этом внешние и внутренние компоненты, требующие замены, заменяются Исполнителем за свой счет без компенсации со стороны Заказчика. При этом Исполнитель должен предоставить Заказчику фото и/или видео отчеты поврежденного оборудования (открытие и закрытие парковочной сессии) и предметов ограждения (парковочных столбиков) и исправленного оборудования.

2.10. При отсутствии возможности восстановления любой части парковочного оборудования на месте, Исполнителю необходимо составить фотоотчет неисправного оборудования (или его части, детали), уведомить и согласовать с Заказчиком порядок дальнейших действий.

2.11. При выявлении факта неисправности оборудования, предметов ограждения (парковочных столбиков), вызванного действиями третьих лиц, Исполнитель составляет дефектную ведомость и передаёт её Заказчику в течение 3 суток с момента выявления неисправности. Передача ведомости осуществляется с адреса электронной почты Исполнителя на адрес электронной почты ответственного лица Заказчика, либо нарочно Заказчику по месту нахождения.

В случае нанесения значительного ущерба парковочному оборудованию, предметам ограждения Заказчика третьими лицами Исполнитель производит фото- и/или видеосъемку состояния парковочного оборудования и предметов ограждения, а затем предоставляет фото- и/или видеосъемку, в том числе видеозаписи факта правонарушения, повлекшего порчу парковочного оборудования, и предметов ограждения (парковочных столбиков)  с камер наблюдения (при наличии) на электронном носителе (CD-диск или Flash-носитель) Заказчику в течение 3 суток с момента выявления факта нанесения ущерба. Ремонт в таком случае Исполнитель производит после согласования с Заказчиком.

2.12. Исполнитель должен уведомить Заказчика в случае производства ремонтных работ длительностью более чем 60 минут.

2.13. Исполнитель должен вести электронный журнал выполненных ремонтных работ парковочного оборудования, предметов ограждения (парковочных столбиков), а также камер видеонаблюдения с предоставлением доступа Заказчику к указанному журналу.

2.14. В случае отключения электроэнергии, интернета или возникновения иных факторов, не зависящих от Исполнителя и препятствующих нормальной работе парковочных пространств, Исполнитель обязан уведомить об этом Заказчика в течение 15 минут.

2.15. При поступлении звонка или обращения на электронную почту с сообщением о некорректном начислении денежных средств за пользование платной парковкой, Исполнитель информирует пользователей о порядке таких обращений напрямую к Заказчику, при этом информируя Заказчика о таких обращениях.

2.16. Исполнитель должен обеспечить визуальный осмотр парковочного оборудования и предметов ограждения (парковочных столбиков) с фото/видео фиксацией, периодичность – ежедневно до 09:00 часов на каждой парковочной группе согласно Перечню парковочных пространств.

2.17. Обеспечить технический контроль за состоянием работы оборудования (произвести поднятие/опускание парковочных замков), периодичность – ежедневно однократно в период с 00:00 часов до 09:00 часов на каждом парковочном пространстве.

2.18. Исполнитель должен организовать работу круглосуточной диспетчерской службы (в том числе в выходные и праздничные дни) по вопросам работоспособности и эксплуатации платных парковочных пространств.  Работа диспетчерской службы должна быть организована в режиме 24/7. Время ожидания ответа оператора по телефону не должно превышать 5 минут. Если оператор не успевает ответить, то он обязан перезвонить в течение 10 минут. Время ожидания ответа на обращения в электронном виде также не должно превышать 5 часов. Предусмотреть функционал диспетчерской службы: круглосуточный прием от пользователей парковки сообщений, анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до куратора по муниципальному контракту. Диспетчер осуществляет подготовку ответов на обращения заявителей, поступающих на электронную почту krasparking@admkrsk.ru и по номеру телефона диспетчерской службы. Все подготовленные ответы на обращения должны отправляться с адреса электронной почты диспетчерской службы.

Работа диспетчерской службы должна осуществляться с использованием многоканального приема звонков по выделенному телефонному номеру. Количество поддерживаемых одновременных входящих вызовов от пользователей - не менее 4.

Для предоставления связи по номеру телефона необходимо соединение с неизменяемым IP адресом (белый IP адрес) АТС.

Минимально возможное количество входящих вызовов, обслуживаемых в месяц - не менее 2000.

Исполнитель должен вести запись всех телефонных разговоров, исключить доступ третьих лиц, предоставлять доступ к этим записям Заказчику (по требованию).

Диспетчерская служба ведет журнал приема заявок (вносит в журнал информацию о виде и характере возникших неисправностей в работе парковочного пространства с указанием адреса, времени поступления заявки, Ф.И.О., контактного номера, передавшего заявку); готовит ежедневные отчёты по поступившим обращениям от пользователей парковки (предоставляется по запросу Заказчика); собирает статистику и анализ обращении пользователей, оптимизация и улучшение предоставляемых услуг поддержки пользователей; передает заявки в сервисную службу; проверяет транспортные средства в федеральном реестре инвалидов (https://checkvehicle.sfri.ru/AppCheckVehicle/app/main) посредством ввода государственного регистрационного номера ТС при поступлении звонка от пользователя, имеющего статус инвалида или лица осуществляющего перевозку инвалида. В случае нахождения ТС в реестре, оператор поднимает шлагбаум без взимания платы.

2.19. Исполнитель должен организовать работу сервисной службы по ремонту и обслуживанию парковочного оборудования и предметов ограждения (парковочных столбиков) Заказчика в рамках настоящего контракта.

Сервисная служба осуществляет следующие функции:

-прием заявок (входящих звонков и сообщений) от диспетчерской службы по вопросам выхода из строя парковочного оборудования, неисправностей и иным вопросам в круглосуточном режиме (в том числе в выходные и праздничные дни);

-выезд бригады для выполнения работ по ремонту/демонтажу/монтажу/замене вышедшего из строя любого парковочного оборудования, камер видеонаблюдения;

-работа с неисправным, поврежденным и другими дефектами в парковочном оборудовании;

-выполнение работ по ремонту/демонтажу/монтажу вышедшего из строя парковочного оборудования, камер видеонаблюдения;

-обеспечение технического контроля за состоянием работы парковочного оборудования;

-очистка парковочного оборудования от внешних загрязнений (пыль, грязь, снег), поддержание опрятного внешнего вида оборудования, периодичность – 2 раза в 7 дней или по мере необходимости.

- организовать работу передвижного и стационарного сервисного центра по ремонту и обслуживанию парковочного оборудования, предметов ограждения (парковочных столбиков) Заказчика, оборудованных на улично-дорожной сети.

2.20. Для поддержания в работоспособном эксплуатационном состоянии парковочного оборудования и предметов ограждения (парковочных столбиков) Исполнителем должны оказываться следующие услуги:

•   восстановление оборудования в срок не более 24 часов после устранения ошибки в части программного обеспечения;

•   проведение регламентных работ/сервисного обслуживания оборудования (блок управления, парковочный замок, серверное оборудование);

•   организация устойчивого канала связи блока управления и восстановление работоспособности канала связи в срок не более 24 часов. Сбои в работе провайдера не учитываются;

•   мониторинг работы парковочного оборудования, предметов ограждения (парковочных столбиков);

•   очистка предметов ограждения (парковочных столбиков), в случае необходимости замена столбиков, при этом цвет сигнальных лент у столбиков должен быть одинаковый.

2.21. Восстановление работы парковочного оборудования при отсутствии электропитания должно осуществляться Исполнителем с помощью мобильных электростанций либо иных источников альтернативного электроснабжения. С момента поступления заявки, по указанию Заказчика, в течение шести часов необходимо восстановить электроснабжение объектов и поддерживать их работоспособность до восстановления подачи централизованного электроснабжения или до дальнейшего распоряжения Заказчика. Время установки и отключения альтернативного источника питания фиксируется Исполнителем в журнале приема заявок.

2.22. Исполнитель обязан вести отчет о работоспособности парковочного пространства, предоставлять его Заказчику по запросу.

2.23. Исполнитель должен обеспечить постоянный контроль за корректностью работы программного обеспечения Заказчика (программа для ЭВМ «Автоматизированное рабочее место оператора для управления парковками закрытого типа, оборудованных автоматическими парковочными системами Кейпарк»; мобильное приложение Keypark и бот Keyparkpay (интернет мессенджер)), установленного на парковочном оборудовании.

Заказчиком были определены требования к участникам закупки. Так, вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие участников закупки требованиям в соответствии с поз.18 приложения к Постановлению №2571, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно:

1. в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

1.1. исполненный договор;

1.2. акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2. в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги:

2.1. исполненный договор;

2.2. акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

3.в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

3.1. исполненный договор;

3.2. акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3.3. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

4. в случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

4.1. раздел 11 ''Смета на строительство объектов капитального строительства'' проектной документации (Разделом 11 ''Смета на строительство объектов капитального строительства'' проектной документации является раздел, предусмотренный п.28 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. N87 ''О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'');

4.2. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий одним из перечисленных выше видов опыта.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, что в денежном выражении должно составлять не менее 2 000 000,00 руб.

Договором, подтверждающим опыт исполнения договора, в соответствии с п. 1 и 2 поз.18 приложения к Постановлению №2571, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом ''О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц''.

Опытом исполнения договора, считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ в соответствии с п. 1 - 4 поз.18 приложения к Постановлению №2571.

Опытом исполнения договора считается опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой выполненных работ по договору считается общая цена (сумма цен) работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями. Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и документах, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Опытом исполнения договора, предусмотренным п. 1 - 4 поз.18 приложения к Постановлению №2571, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой выполненных работ считается сумма цен работ, выполненных по таким контрактам.

Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такой закупки в состав заявки. Такие документы (их копии) направляются уполномоченному органу оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с Законом о контрактной системе одновременно со второй частью заявки на участие в такой закупке из числа документов (их копий), размещенных в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

От Заявителя на электронную площадку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) поступили  следующие запросы, а от ответчиков разъяснения положений извещения о закупке:

1. По первому запросу:

Вопрос: В Приложение №1 к описанию объекта закупки  содержится следующее требование: абз.2 п. 2.1. Приложения «Исполнитель обязан в течение 1 (одного) календарного дня организовать технический доступ к серверам компании-изготовителя Keypark». Данное требование является ограничивающим конкуренцию участников.

Просим предоставить разъяснение, на каком основании и каким образом Исполнитель контракта, не являясь производителем (разработчиком) данного программного обеспечения, обязан предоставить доступ к серверам компании-изготовителя Keypark, учитывая то, что потенциальный Исполнитель не имеет договорных отношений и/или иных договоренностей с компании-изготовителем Keypark.

Разъяснения:

Под требованием, указанным в Техническом задании «В течение 1 (одного) календарного дня организовать технический доступ к серверам компании-изготовителя Keypark», следует понимать, что Исполнителю необходимо обеспечить взаимодействие с серверами компании-изготовителя Keypark. Для этого Исполнитель должен организовать работу собственными силами с использованием своей материально-технической базы, то есть иметь, как минимум, одно автоматизированное рабочее место (ПК) с доступом к сети Интернет.

Доступ к серверам компании-изготовителя Keypark (а именно доступ в панель управления платным парковочным пространством) Исполнителю будет предоставлен Заказчиком после заключения муниципального контракта в виде аутентификационных данных (логин/пароль). Доступ предоставляется ответственному лицу Исполнителя, согласно п. 4.3.3 Муниципального контракта (далее – МК) на основании приказа Исполнителя.

2. По второму запросу:

Вопрос:  Незаконные требования в части установления требований к участнику.

Разъяснения:

Для данной закупки Заказчиком определен код по ОКПД 42.11.20.300 - Работы по содержанию автомобильных дорог. Код ОКПД 42.11.20.300 определен Заказчиком в соответствии с действующим законодательством. Вышеуказанный код не предусматривает ограничений на способ проведения закупки.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» -  автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса  (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, понятие автомобильная дорога является составным понятием, включающим  в себя:

- земельные участки, включающие с  расположенными на них или под ними конструктивными элементами (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения;

- пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств.

Согласно пункту 8 части 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог в прочие работы входят в том числе: содержание платных парковочных пространств (пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов: полос взимания платы, полос выдачи въездных талонов, центров управления взиманием платы и управления дорожным движением).

Таким образом, объектом данной закупки являются услуги, направленные на содержание платных парковочных пространств  и указанный вид работ относится к содержанию автомобильных дорог.

В связи, с чем Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

3. По третьему запросу:

Вопрос: По тексту технического задания имеются неясные формулировки, на которые Заказчиком направлен ответ на запрос, но не внесены изменения в документацию, в связи с тем, что  описание объекта закупки не соответствует требования ст. 33 44-ФЗ.

Разъяснения:

Согласно ст. 33 44-ФЗ, требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара устанавливаются заказчиком при необходимости. Более точных формулировок, чем указаны в техническом задании,  44-ФЗ не предусматривает. Абзац 1. п. 25 технического задания не может иметь иной смысл, кроме того, который  изложен в первоначальной редакции. «Более четкая формула» не является основанием для внесения изменений в документацию.

4. По четвертому запросу:

Вопрос: В п. 2.2. Технического задания указано: «В течение 10 дней после заключения контракта обеспечить размещение щитов и/или стендов вблизи парковочного оборудования, содержащих информацию о наименовании Исполнителя, телефонных номерах диспетчерской службы (на которые будут поступать звонки пользователей парковки) и адресе электронной почты диспетчерской службы Телефон диспетчерской службы для размещения на щитах и/или стендах: - на парковочных пространствах, оборудованных парковочными замками: - на парковочных пространствах, оборудованных шлагбаумами: +7(391)-209-,,, Исполнитель обязан согласовать макет указанных информационных щитов и/или стендов с Заказчиком до их размещения».

А в п. 2.18: «Исполнитель должен организовать работу круглосуточной диспетчерской службы (в том числе в выходные и праздничные дни) по вопросам работоспособности и эксплуатации платных парковочных пространств. Работа диспетчерской службы должна быть организована в режиме 24/7. Время ожидания ответа оператора по телефону не должно превышать 5 минут. Если оператор не успевает ответить, то он обязан перезвонить в течение 10 минут. Время ожидания ответа на обращения в электронном виде также не должно превышать 5 часов. Предусмотреть функционал диспетчерской службы: круглосуточный прием от пользователей парковки сообщений, анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до куратора по муниципальному контракту. Диспетчер осуществляет подготовку ответов на обращения заявителей, поступающих на электронную почту krasparking@admkrsk.ru и по номеру телефона диспетчерской службы. Все подготовленные ответы на обращения должны отправляться с адреса электронной почты диспетчерской службы. Работа диспетчерской службы должна осуществляться с использованием многоканального приема звонков по выделенному телефонному номеру. Количество поддерживаемых одновременных входящих вызовов от пользователей - не менее 4.

Для предоставления связи по номеру телефона необходимо соединение с неизменяемым IP адресом (белый IP адрес) АТС.

Минимально возможное количество входящих вызовов, обслуживаемых в месяц - не менее 2000.

Исполнитель должен вести запись всех телефонных разговоров, исключить доступ третьих лиц, предоставлять доступ к этим записям Заказчику (по требованию).

Ответ: Диспетчерская служба ведет журнал приема заявок (вносит в журнал информацию о виде и характере возникших неисправностей в работе парковочного пространства с указанием адреса, времени поступления заявки, Ф.И.О., контактного номера, передавшего заявку); готовит ежедневные отчёты по поступившим обращениям от пользователей парковки (предоставляется по запросу Заказчика); собирает статистику и анализ обращений пользователей, оптимизация и улучшение предоставляемых услуг поддержки пользователей; передает заявки в сервисную службу; проверяет транспортные средства в федеральном реестре инвалидов (https://checkvehicle.sfri.ru/AppCheckVehicle/app/main) посредством ввода государственного регистрационного номера ТС при поступлении звонка от пользователя, имеющего статус инвалида или лица осуществляющего перевозку инвалида. В случае нахождения ТС в реестре, оператор поднимает шлагбаум без взимания платы».

Запросы 5, 6, 7.

В чьем ведении находится диспетчерская служба – Исполнителя или Заказчика?

Кто является куратором по муниципальному контракту (в соответствии с п. 2.18 Технического задания) и каким образом необходимо представлять ему информацию (порядок, сроки)?

Как Исполнитель может обеспечить ответ на обращения на электронный адрес Заказчика и по телефонным номерам Заказчика, если у него отсутствует к ним доступ? Если Исполнитель в соответствии с п. 2.18 Технического задания должен обслуживать телефонные номера Заказчика – каким образом будет организован к ним доступ Исполнителя?

Разъяснения:

Согласно п. 2.18 МК Исполнитель должен организовать работу круглосуточной диспетчерской службы, соответственно, диспетчерская служба находится в ведении Исполнителя.

Согласно п.4.1.8 МК Заказчик обязан в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта направить Исполнителю информацию об уполномоченных Заказчиком лицах, назначенных для осуществления контроля за ходом исполнения контракта.

Согласно п.2.18 МК диспетчер осуществляет подготовку ответов на обращения заявителей, поступающих на электронную почту krasparking@admkrsk.ru и по номеру телефона диспетчерской службы. Доступ к указанной почте будет непосредственно предоставлен Исполнителю после подписания МК.

Согласно п.2.18 МК Исполнителю для предоставления связи по номеру телефона необходимо соединение с неизменяемым IP адресом (белый IP адрес) АТС, в том числе, необходимо организовать работу среди своей материально технической базы с целью обеспечения возможности переадресации телефонных звонков.

Заявителю, через систему ЕИС были даны разъяснения на его запросы.

Истец заявку на участие в торгах не подавал.

По итогам проведения закупки между ответчиком и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт в электронной форме № Ф.2024.1121 от 26.07.2024 на оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске на сумму 10 000 000, 00 рублей. Срок оказания услуг: с 00 ч. 00 мин. дня, следующего за днём заключения контракта, но не ранее 00 ч. 00 мин. 01.08.2024 года до 24 ч. 00 мин. 25.12.2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24- 1694/2009.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Учитывая, что общество не согласно с действиями ответчиков по утверждению и размещению конкурсной документации по открытому конкурсу в электронной форме №0119300019824001121 «Оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске», поскольку в связи с указанными действиями не смогло участвовать в конкурсе, истец имеет статус заинтересованного лица по требованию об оспаривании торгов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте муниципального заказа администрации города Красноярска (Распоряжение администрации г. Красноярска от 20.11.2019 № 378-р) департамент муниципального заказа администрации города Красноярска является органом, уполномоченным на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий города Красноярска в случаях и порядке, установленных действующим законодательством о контрактной системе.

МКУ «УДИБ» в соответствии с уставной деятельностью, являясь муниципальным заказчиком, действующим от имени и в интересах муниципального образования г.Красноярск,  осуществляет в том числе функции по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на  улично-дорожной сети города Красноярска, организации работ по осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.

Для обеспечения потребности в оказании услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске, МКУ «УДИБ» была разработана и утверждена документация, которая была направлена в уполномоченный орган для проведения открытого конкурса в электронной форме.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.06.2024 №0119300019824001121 было размещено 24.06.2024.

Истец заявку на участие в торгах не подавал, при этом выражает несогласие с содержанием документации, которая не позволила ему подать заявку для участия в конкурсе.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разъяснения ответчиков проясняют условия муниципального контракта, а ОКПД - работы по содержанию дорог включает в себя содержание платных парковочных пространств.

Однако суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно извещению заказчиком был установлен код ОКПД 42.11.20.300 Работы по содержанию автомобильных дорог. Эта группировка также включает:

- паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В классификаторе, тем не менее, имеется код 52.21.24 Услуги стоянок для транспортных средств. Эта группировка включает:

- услуги по парковке, оказываемые автомобильными парками, стоянками автотранспорта и гаражами – закрытыми или открытыми - для автотранспортных средств, мотоциклов и велосипедов;

- услуги по сбору платы за стоянку на улицах, автомобильных дорогах и в общественных местах.

Данный код полностью соответствует проводимым торгам и не позволяет ограничить участие в них всех компетентных, заинтересованных лиц.

Суд апелляционной инстанции полагает, что заказчиком был неверно выбран код ОКПД, что привело к ограничению в участии конкурса заявителя, а также неопределенного круга лиц.

Код ОКПД – содержание автомобильных дорог является необоснованно широким по отношению к организации платных парковок в городе. Кроме того, что указание этого кода в закупочной документации не позволяет участвовать в конкурсе предприятиям, занимающимся только организацией паркинга, также делает невыполнимым для большинства участников требование наличия опыта по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог.

Код ОКПД должен определяться заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки и соответствующего кода и наименования позиции ОКПД с учетом специфики закупки и области применения.

ФАС России, согласно Письму от 13.03.2019 № ИА/19176/19 «По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обращает внимание, что выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

В рассматриваемом случае неверное указание кода приводит к существенному ограничению участия в торгах субъектов малого и среднего бизнеса, которые не имеют опыта в выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, что является прерогативой крупных дорожных компаний. В тоже время, последние не заинтересованы участвовать в конкурсах на сравнительно мелкие по объему и стоимости работы по содержанию парковочных пространств.

Практика применения Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" показывает, что под парковками понимаются стоянки вдоль автомобильных дорог, а также в районах оплаты проезда по платным автодорогам.

Суд первой инстанции признал разъяснения, полученные истцом соответствующими требованиям закона, однако данные разъяснения не были включены ответчиками в конкурсную документацию. Данные заказчиком разъяснения не соответствуют техническому заданию. Это привело к тому, что в действующей конкурсной документации по-прежнему содержатся неопределенность и противоречия. В частности, в отношении использования программного обеспечения; порядка передачи оборудования для выполнения условий контракта и отсутствия его перечня; обеспечения доступа на парковку третьих лиц; организации работы диспетчерской службы; взаимодействия исполнителя и заказчика по поводу проведения ремонтных и регламентных работ и т.д.

Существенным нарушением проведения конкурса явилось определение НМЦК контракта. Как уже было указано в настоящем постановлении, в конкурсной документации не был указан состав передаваемого оборудования, т.е. количество парковочных мест на каждой парковке. В технической документации содержалось лишь указание на места расположения парковок в г.Красноярске, оборудованных парковочными замками и шлагбаумами (всего21 локация) без указания количества конкретных мест парковок в каждой локации. Поэтому, даже обладая информацией о стоимости единицы услуги, невозможно обосновать НМЦК. В рассматриваемом контракте она составляла 10000000 рублей. Однако контракт был выполнен лишь на сумму  5 499 732  рублей, что указывает на ошибку в определении максимальной цены контракта.

Ч.2,3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 14.10.2024) "О защите конкуренции" также указывает на возможность признания торгов недействительными, в случае наличия грубых ошибок в формировании конкурсной документации, ее запутанности и неопределенности.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о доказанности истцом наличия в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также нарушении прав истца итогом проведения оспариваемых торгов.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд полагает наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, признает торги от 24.06.2024 №0119300019824001121 недействительными в силу существенного нарушения порядка их проведения, невозможности определить стоимость содержания одного парковочного места, НМЦК.

Учитывая изложенное, порядок проведения торгов противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы участников экономической деятельности, в связи с чем, торги признаются недействительными, а решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как выводы, изложенные в оспариваемом решении не соответствуют обстоятельствам дела.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вместе с тем, согласно пояснениям сторон и в соответствии с представленными доказательствами контракт №0119300019824001121 исполнен. При таких обстоятельствах в данном случае применение реституции в целях приведения сторон в первоначальное положение, существовавшее до заключения оспариваемого договора, учитывая специфику договора – оказание услуг невозможно. Кроме того, требования о признании недействительным контракта не заявлено.

Признание торгов недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года №301 -ЭС15-12618, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.09.2023 года по делу №А19-3771/2022). Право на оспаривание торгов вследствие нарушения процедуры проведения торгов у истца сохраняется. Факт признания судом торгов недействительными влечет впоследствии возможность реализовать один из способов защиты нарушенных прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Целью заявителя, как пояснил представитель, является приведение конкурсной документации по обслуживанию парковочных мест в соответствие с требованиями закона, для участия в торгах в будущем.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным указать на необходимость соблюдения требований законодательства при проведении торгов, а также на учет в работе ответчиков по организации конкурсов по обслуживанию парковочных пространств г.Красноярска выводов, содержащихся в данном Постановлении, внесение соответствующих изменений в конкурсную документацию.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и апелляционной жалобы (6000 и 30000), возлагаются на ответчиков солидарно.

Судебные расходы истца состоят из государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции в общей сумме 36000 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» февраля 2025 по делу №А33-21670/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными торги №0119300019824001121, размещенные 24.06.2024 «Оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств  г.Красноярске» в связи с грубыми нарушениями описания предмета закупки, отсутствия четкого объема закупаемых услуг, приводящее к ограничению доступа к участию в торгах.

Взыскать с ответчиков департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН 

<

***>) солидарно 36000 рублей судебных расходов.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин