АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-64306/2020

Дело № А72-13706/2019

г. Казань

21 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 15.02.2022.

Полный текст постановления изготовлен – 21.02.2022.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1, доверенность,

в отсутствие:

иных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021

по делу № А72-13706/2019

по иску администрации муниципального образования «город Ульяновск», к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал», межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Вторая Жизнь», общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Групп», публичное акционерное общество «Ростелеком», индивидуальный предприниматель ФИО2, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «город Ульяновск» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – минобороны), Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУП «31 Арсенал», предприятие) об обязании безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район. 

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2019, от 03.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – теруправление), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – агентство), общество с ограниченной ответственностью «Вторая Жизнь» (далее – ООО «Вторая жизнь»), общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Групп» (далее – ООО «Капиталъ-Групп»), публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»). 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2019 частично удовлетворено ходатайство администрации об уточнении требований, об обязании Минобороны, предприятие, теруправления безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по вышеуказанному адресу.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2019 в качестве соответчиков привлечены теруправление, агентство, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель). 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020, требования администрации удовлетворены частично. Суд обязал агентство принять решение о передаче и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, заявление администрации к теруправлению, минобороны, предприятию оставил без удовлетворения. 

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением от 09.04.2021 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021, требования администрации удовлетворены. Суд обязал минобороны безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район. Требования администрации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

Минобороны, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, передать дело на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права в части рассмотрения дела с нарушением общих правил подсудности, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

Пензенское лесничество в отзыве просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Администрация в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Земельный участок, площадью 483 905 кв. м, с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал», образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, площадью 19 672 714 кв. м, расположенному по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал ВоенноМорского флота, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП «31 Арсенал» и на праве собственности Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 находится в собственности Российской Федерации, то и образованный из него земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136, площадью 19 672 714 кв. м, зарегистрировано за ФГУП «31 Арсенал» МО РФ на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу № А72-8303/2013, которым  разрешен спор между ФГУП «31 Арсенал» МО РФ и Федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» минобороны о правах на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 указав, что право постоянного бессрочного пользования ФГУП «31 Арсенал» на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 является ранее возникшим правом. 

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) площадью 19 678 916 кв. м по адресу: 

<

...> Арсенал Военно-Морского Флота предоставлен войсковой части № 34236 на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства от 30.06.1992 № 64 и государственного акта от 04.03.1991 серии А-I № 625891, указанное право перешло к ФГУП «31 Арсенал» в порядке универсального правопреемства. 

В целях разграничения единой государственной собственности на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований принято постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (постановление № 3020-1). 

Согласно приложению № 3 к постановлению № 3020-1, в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) подлежали передаче объекты, независимо от того, на чьем балансе они находились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации); учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. 

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ (в редакции от 22.08.2004) федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30.11.2005. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2004 № 1706-р, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.03.2012 № 514 утверждены перечни передаваемых в муниципальную собственность г. Ульяновска, относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «31 Арсенал» объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, расположенных в г. Ульяновске, согласно которым в муниципальную собственность г. Ульяновска безвозмездно переданы многоквартирные дома, жилые помещения, школа, находящиеся по адресам: 

<

...>, 18А, 20, ул. Балтийская, 1, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 21, 22, 24, а также сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, канализации, обслуживающие указанные дома.

Постановлением главы г. Ульяновска от 20.10.2005 № 2281 в реестр муниципальной собственности включены объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения в Заволжском районе согласно Приложению.

Постановлением главы г.Ульяновска от 03.07.2012 № 2867 в реестр муниципальной собственности включены объекты жилищного фонда в Заволжском районе г. Ульяновска согласно Перечню.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «город Ульяновск» и третьим лицам: ООО «Вторая Жизнь», ООО «Капиталъ-Групп», ПАО «Ростелеком», ИП ФИО2 (нежилые здания, сооружение).

В период с 2017 по 2019 годы администрацией проведены работы по формированию земельного участка под объектами жилищного фонда и социальной инфраструктуры, переданными в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 1706-р и приказа миобороны № 514. 

По итогам выполнения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 образован земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 площадью 483 905 кв. м. 

Между тем, земельный участок под вышеуказанными объектами недвижимости (кадастровый номер 73:24:000000:2779) в муниципальную собственность в установленном законом порядке передан не был. 

Пунктом 2.1. статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что одновременно с передачей в муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества (зданий, сооружений (в том числе сетей инженернотехнического обеспечения), жилых помещений) передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования. Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается. 

Из пункта 1.4. Устава ФГУП «31 Арсенал» следует, что функции учредителя ФГУП «31 Арсенал» осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации (в настоящее время - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)) и минобороны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

06.10.2017 администрация города Ульяновска обращалась в ФГКУ «ПриволжскоУральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» по вопросу согласования схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 и передаче выделенного земельного участка в муниципальную собственность. 

На указанное обращение ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России возвратило документы без рассмотрения, указав, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не числится, и по указанному в обращении вопросу следует обращаться в ФГУП «31 Арсенал».

Из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.04.2013 № 141/10364, в котором Департамент сообщает, что в связи с принятием решения о ликвидации ФГУП «31 Арсенал» Министерство обороны Российской Федерации утратило полномочия собственника имущества ФГУП «31 Арсенал».

В письме от 31.10.2017 № 141/34874 минобороны на обращение ФГУП «31 Арсенал» об утверждении схемы расположения земельного участка под 22 многоквартирными жилыми домами и детским садом, сообщило, что оно не вправе распоряжаться имущественным комплексом, а также земельным участком ФГУП «31 Арсенал» согласно статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В октябре 2017 года ФГУП «31 Арсенал» обращалось в Росимущество с просьбой согласовать границы земельного участка, образуемого в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, в связи с поступившим ходатайством администрации о выделении земельного участка площадью 483 905 кв. м. 

В ответ на данное обращение Росимущество сообщило, что управление федеральным имуществом подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий относится к исключительной компетенции минобороны. 

Администрация обратилась в ФГУП «31 Арсенал» с заявлением от 02.07.2019 о передаче земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 в собственность муниципального образования «город Ульяновск».

Ответа на данное обращение не последовало, поскольку минобороны и Росимущество в период формирования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 с целью его передачи в муниципальную собственность ссылались на то, что не имеют полномочий в отношении имущества ФГУП «31 Арсенал», а ФГУП «31 Арсенал» оставил без ответа обращение администрации от 02.07.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суды двух инстанций, повторно рассматривая дело и удовлетворяя требования, исходили из правомерности заявленного иска.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат. 

Из Устава ФГУП «31 Арсенал» (п. 1.4) функции учредителя осуществляют Росимущество и минобороны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем права собственника имущества, переданного ФГУП «31 Арсенал» от имени Российской Федерации осуществляют вышеуказанные учредители. 

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. 

Приказом минобороны от 14.06.2010 № 654 принято решение о ликвидации ФГУП «31 Арсенал», действующая ликвидационная комиссия назначена в соответствии с Приказом Главнокомандующего ВМФ РФ от 04.04.2014 № 242. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. 

Судами установлено и обратного материалы дела не содержат, что с 2014 года по настоящее время ликвидация ФГУП «31 Арсенал» МО РФ не завершена. 

Факт нахождения унитарного предприятия в процессе ликвидации, инициированной по решению учредителя, не может быть признан основанием для утраты ведомственной принадлежности ФГУП «31 Арсенал» к минобороны. 

Ссылка ФГУП «31 Арсенал» на приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.08.2015 № 338 «О делегировании территориальным управлениям Росимущества полномочий по осуществлению прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность, судами отклонена, поскольку вышеуказанный приказ утратил силу с момента издания приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2018 № 485 «О закреплении федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием за отраслевыми структурными подразделениями Росимущества, а также делегирования территориальным органам Росимущества отдельных прав акционера/участника – Российской Федерации в отношении акционерных обществ/обществ с ограниченной ответственностью, а также осуществлении отдельных полномочий в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность». 

Согласно данных ФГИАС ЕСУГИ, Росимущество не осуществляет права собственника имущества ФГУП «31 Арсенал». 

Соответственно, ФГУП «31 Арсенал» находится в ведомственной принадлежности минобороны. 

С учетом установленных выше обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Минобороны.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, полномочия собственника которого осуществляет минобороны. 

Из выписки из реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 следует, что данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал», собственник указанного земельного участка в выписке не отображен. При этом право собственности Российской Федерации в лице минобороны на спорный земельный участок следует из положений Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пункту 1 статьи 11.4 при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. 

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: - если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; - если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно абзацу 15 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. 

В соответствии с абзацами 19, 21 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. 

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов. 

Согласно пункту 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). 

Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. 

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии со статьей 1 Закона № 423-ФЗ его положения применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность. В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего федерального закона (то есть объектов необходимых для обеспечения федеральными органами власти полномочий в области обороны и безопасности государства, и которые сохраняются в федеральной собственности) в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Довод минобороны в суде первой и апелляционной инстанций о том, что требования администрации не подлежит удовлетворению, поскольку заявлены в обход соблюдения предусмотренной законом процедуры передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность отклонен судами.

20.01.2020 в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направлено согласие администрации на принятие в муниципальную собственность земельного участка площадью 483 905 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район.

29.01.2021 минобороны направило в администрацию письмо, в котором указало, что в Департаменте военного имущества прорабатывается возможность передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 площадью 48 га, расположенного на территории г. Ульяновска, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал». При этом в соответствии с документами территориального планирования, размещенными в Федеральной информационной системе территориального планирования, а именно, Генеральным планом гор. Ульяновска, в условных обозначениях схемы утвержденного Генерального плана гор. Ульяновска отсутствуют границы населенного пункта. Поэтому Департамент военного имущества Минобороны России готов вернуться к рассмотрению вопроса передачи земельного участка после включения его в границы населенного пункта. 

12.03.2021 в ответ на вышеуказанное обращение администрация сообщила Департаменту военного имущества Минобороны РФ, что границы населенного пункта муниципального образования «город Ульяновск» утверждены решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, сведения о границах населенного пункта «город Ульяновск» внесены в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый номер 73:01-4.1. 

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 входит в границы населенного пункта «город Ульяновск». Указанное обстоятельство судами установлено и доказательств, свидетельствующих об обратном материалы дела не содержат.

16.04.2021 минобороны направило ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» письмо о рассмотрении прилагаемого проекта приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «О передаче земельного участка в собственность муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области» и, в случае отсутствия замечаний, завизировать. Ответа на данное письмо на момент вынесения обжалуемых судебных актов не последовало. 

В связи с чем, суды пришли к выводу, что администрация обращалась в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, с просьбой о безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, тем самым положения абзаца 15 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ были соблюдены. 

Удовлетворяя требования, суды правомерно исходили из подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

При изложенных обстоятельствах дела суды двух инстанций правомерно удовлетворили требование администрации об обязании минобороны передать земельный участок из федеральной собственности в муниципальную собственность. 

Оставляя без изменения принятые судебные акты, суд кассационной инстанции учитывает также и тот факт, что минобороны не оспаривает формирование спорного земельного участка в заявленной площади и границах, что подтвердил представитель минобороны в суде кассационной инстанции.

Довод кассатора о необходимости отмены судебных актов и направлении дела на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы подлежит отклонению.

При новом рассмотрении в суде первой инстанции представителем минобороны заявлено ходатайство о направлении дела в Арбитражный суд г. Москвы, которое определением от 28.12.2020 Арбитражным судом Ульяновской области было отклонено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 определение от 28.12.2020 оставлено без изменения.

При этом суды исходили из установленного факта подачи искового заявления с соблюдением правил о подсудности (часть 2 статьи 36 АПК РФ) и отсутствия доказательств, позволяющих расценить действия администрации как злоупотребление процессуальными правами, учитывая в том числе факт нахождения данного дела в производстве Арбитражного суда Ульяновской области с августа 2019 года.

Указанный вывод судов не противоречит подходам, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 20.07.2016 по делу № А64-7721/2014, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.05.2017 по делу № А82-10779/2016, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.04.2019 по делу № А51-26827/2017.

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судами установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Доводы истца, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и отклонены, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела и не подтверждены надлежащими доказательствами, а также повторяют доводы, приводимые истцом при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции, которым дана соответствующая оценка, и по существу доводы жалобы основаны на несогласии с данной судами оценкой установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательства, направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции. 

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из текста решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции усматривается, что все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, что по ним судом были сделаны соответствующие выводы. 

При том, что оценка какого-либо доказательства, сделанная судом не в пользу стороны, представившей это доказательства, не свидетельствует об отсутствии как таковой оценки доказательства со стороны суда. 

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является компетенцией суда, рассматривающего спор по существу. 

Предоставление судам в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. 

Несогласие кассатора с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А72-13706/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   С.Ю. Муравьев

 

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

 

                                                                                     В.А. Петрушкин