﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6972/2021

Дело № А49-4531/2020

г. Казань

18 августа 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя – Разуменской Н.В. (доверенность от 14.10.2019),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Термодом»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021

по делу № А49-4531/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Термодом», г. Пенза, (ИНН 5838041075, ОГРН 1025801501274) к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, г. Пенза (ИНН 5834054235, ОГРН 1125834000071), третье лицо: государственное казенное учреждение Пензенской области «Ахунско-Ленинское лесничество», г. Пенза (ИНН 5834039075, ОГРН 1075834003585), об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Термодом» (далее – ООО ПКФ «Термодом», общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 26.02.2020 №16-2-3/1065 отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – Министерство) в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов; об обязании Министерства направить в адрес общества подписанный проект договора аренды лесного участка площадью 18,7 га, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:24:390501:107, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ахунское лесничество, Засурско-Леонидовское участковое лесничество (Засурский участок), лесной квартал №400 (лесотакционные выделы 2, ч.3, 4, 5), №401 (лесотакционный выдел ч.8), №403 (лесотакционные выделы 1, 2, ч.3, 4, 5, ч.6, ч.8, 9), №404 (лесотакционный выдел ч.4), №407 (лесотакционный выдел ч.2), без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Пензенской области «Ахунско-Ленинское лесничество» (далее – ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество»).  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО ПКФ «Термодом» просит решение Арбитражного суда Пензенской области и постановление апелляционной инстанции отменить, обязав Министерство повторно рассмотреть заявление, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ «Термодом» осуществляет пользование недрами на участке недр «Терновское-3», расположенном в 1,5 км на северо-восток от с.Засечное Пензенского района Пензенской области, на основании лицензии на пользование недрами ПНЗ 00164 ТР (от 13.10.2015 №164) со сроком действия до 13.10.2040. 

В составе лицензии определены границы участка недр «Терновское-3» и предоставлен горный отвод в предварительных границах для целей геологического изучения, разведки и добычи строительного песка. Площадь участка предварительного горного отвода 31,5 га, глубина отработки - до 15,0 м. 

28 января 2020 года ООО ПКФ «Термодом» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 18,7 га, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:24:390501:107, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ахунское лесничество, Засурско-Леонидовское участковое (Засурский участок), лесной квартал №400 (лесотаксационные выделы 2, ч.3, 4, 5), лесной квартал №401 (лесотаксационный выдел ч.8), лесной квартал №403 (лесотаксационные выделы 1, 2, ч.3, 4, 5, 6, 8, 9), лесной квартал №404 (лесотаксационный выдел ч.4), лесной квартал №407 (лесотаксационный выдел ч.2) для недропользования, проведения работ, связанных с пользованием недрами. 

По результатам рассмотрения указанного обращения Министерство в письме от 26.02.2020 №162-3/1065 сообщило обществу о том, что согласно лесохозяйственному регламенту Ахунского лесничества, государственному лесному реестру испрашиваемый лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, категория защитных лесов - ценные леса (нерестоохранные полосы лесов). 

На испрашиваемом лесном участке выделены особо защитные участки лесов, где запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 

Предоставление в аренду лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых возможно в эксплуатационных лесах и на нелесных землях. 

Изложенное послужило основанием для обращения ООО ПКФ «Термодом» с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. 

Из пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) следует, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (части 1 и 2 статьи 72 ЛК РФ). 

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ. 

Пункт 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 43-45 ЛК РФ.

Как установлено в частях 1 и 2 статьи 43 ЛК РФ, использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. 

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (статья 9 ЛК РФ).

Статьей 1 ЛК РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. 

Согласно части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. 

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу частей 3 и 6 статьи 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 

Частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах предусмотренные частью 5 данной статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 данной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3 статьи 43 ЛК РФ). 

Исходя из части 4 статьи 43 ЛК РФ, в случае, предусмотренном частью 3 данной статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Согласно части 1, пунктов 1 и 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся, в частности, берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов и другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с частью 1 статьи 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историкокультурное значение, в частности, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (пункт 12).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 115 ЛК РФ).

Во исполнение части 7 статьи 21 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, согласно пункту 2 которого предприятия по добыче торфа включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3 части 2 статьи 102 Кодекса), а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа и мотивировали тем, что по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 58:24:0390501:107 площадью 109 172 293 кв. м, на часть которого претендует ООО ПКФ «Термодом», отнесен к категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для размещения объектов лесного фонда. Следовательно, наличие горноотводного акта и лицензии на право пользования участком недр наделило общество исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов, однако само по себе не влечет возникновение безусловной обязанности предоставить такой участок в нарушение условий и ограничений, предусмотренных лесным законодательством.

В пункте 9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515, предусмотрено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

Как предусмотрено в пункте 21 Лесоустроительной инструкции (утв.Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122), особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности и соответствия содержащихся в нем сведений действительности.

При этом в судебном акте указываются не только результаты оценки принятых судом доказательств, но и мотивы, по которым было отказано в принятии иных доказательств. 

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, пункт 2 которого содержит прямой запрет на размещение карьеров в особо защитных участках лесов. Согласно выписке из Государственного лесного реестра, а также сведениям лесохозяйственного регламента Ахунского лесничества ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», кварталы 400, 401, 403, 404, 407 Ахунского лесничества, Засурско-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) отнесены к категории защитных лесов, категория защитности - нерестоохранные полосы лесов, что исключает возможность предоставления лесных участков в названных кварталах для недропользования и связанных с ним работ, на что правомерно указало Министерство в письме от 26.02.2020 №16-2-3/1065. 

Доводы ООО ПКФ «Термодом», со ссылкой на письмо ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» от 17.03.2020 № 138, об отсутствии в месте размещения испрашиваемого участка водоемов, об отсутствии на испрашиваемой территории особо защитных участков лесов, суд первой инстанции обоснованно отклонил как противоречащие материалам Государственного лесного реестра, сведениям лесохозяйственного регламента Ахунского лесничества ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», а также письму того же ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» от 24.02.2015 №54 (л.д.74). 

ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» допустимых и достаточных доказательств, опровергающих сведения Государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента лесничества об отнесении испрашиваемого участка к категории защитных лесов, нерестоохранным полосам лесов, не представило.

Выводы судов основаны на результатах оценки доказательств, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах, при этом в силу положений части 2 статьи 71 АПК РФ суд исходил из такой степени достаточности доказательств, которая позволяла сделать однозначный вывод относительно подлежащих установлению по делу обстоятельств.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 03.07.2013 № 130 утвержден Административный регламент предоставления Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области государственной услуги «Предоставление лесных участков в аренду».

Проектная документация испрашиваемого лесного участка в Министерство с заявлением от 28.01.2020 ООО ПКФ «Термодом» представлена не была.

В соответствии с подпункте «б» пункта 24 Административного регламента Министерство принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, в том числе в случае подачи заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим административным регламентом.

Вместе с тем в силу предписаний части 5 статьи 102, пункта 5 части 1 статьи 104, части 3 статьи 106 ЛК РФ запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515, предусматривает, что использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

Данный акт не предусматривает возможность осуществления недропользования в защитных лесах.

Согласно таксационному описанию кварталы 401, 403 404 407 Ахунского лесничества, Засурского-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) относится к категории защитности-запретные полосы нерестовых рыб, выделены прибрежные полосы.

Во исполнение части 7 статьи 21 ЛК РФ Правительством Российской Федерации утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, согласно пункту 2 которого карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ), а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

К лесам, расположенным на землях водного фонда, могут быть отнесены леса, расположенные в водоохранных зонах (пункт 2 части 2 статьи 111 ЛК РФ), запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции) (пункт 11 части 1 статьи 115 ЛК РФ), а также нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (пункта 12 части 1 статьи 115 ЛК РФ). Во всех указанных лесах существенно ограничивается осуществление видов деятельности, которые являются несовместимыми с их целевым назначением и полезными функциями.

В части 1 статьи 10 ЛК РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Перечень особо защитных участков леса приведен в части 2 статьи 119 ЛК РФ и в пункте 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 № 348, особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются на основании материалов лесоустройства или специальных обследований; документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать информацию о территориальном размещении указанных участков, количественной и качественной характеристике лесного фонда, включаемого в эти участки, и иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких участков, с учетом региональных (местных) природных, экономических и иных условий и особенностей.

Особенности правового регулирования использования лесов на землях различных категорий зависят прежде всего от приоритета сохранения и использования лесов перед другими видами природопользования, а также от особенностей лесов как объекта правового регулирования. Придание совокупности растительности, расположенной на определенной территории, статуса леса дает основание распространить на такую растительность независимо от категории земель, на которых она расположена, механизмы правовой защиты, предусмотренной нормами лесного законодательства.

Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к указанной категории, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов.

Суды установили, что спорный лесной участок относится к ценным лесам и расположен в защитных лесах, а именно, запретной полосе лесов, с нерестоохранными полосами леса, в которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также расположение объектов капитального строительства, и пришел к выводу, что размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к категории, указанной в пункте 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 08.09.2014 № АКПИ14-894 разъяснил, что, утверждая Перечень № 849-р, Правительство Российской Федерации, реализуя предписания федерального законодателя, конкретизировало положения ЛК РФ, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных и резервных лесах допускается нормами ЛК РФ.

Следовательно, отсутствие в Перечне № 849-р указания на объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, свидетельствует о невозможности его размещения в защитных лесах.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. 

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены судебных актов, поскольку по существу доводы заявителя не касаются нарушения судебными инстанциями норм права, а выражают несогласие с установленными судами первой и апелляционной инстанции обстоятельствами и неправильном толковании заявителем норма материального права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, доказательств в опровержение выводов суда заявителем кассационной жалобы не предоставлено в материалы дела, в том числе и по заявленным доводам.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ Ф, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 .

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021 по делу № А49-4531/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья					В.А. Карпова 

Судьи									Р.В. Ананьев

										В.А. Петрушкин