АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32893/23

07 декабря 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   30 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            07 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Межрайонному отделу № 5 Административной инспекции Ростовской области

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 07.07.2023,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонному отделу № 5 Административной инспекции Ростовской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 30.08.2023 № Т-00739-23. 

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения.

В заседании суда представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 при инспектировании 11.08.2023 территории по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, в полосе отвода железной дороги, на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003519:20 (входит в состав ЕЗП ЗУ КН 61:58:0000000:50) (около ул. Москатова от ул. Н.Кукольника до Марцевского треугольника) установлено следующее. 

На данной территории не организовано содержание и уборка земельного участка, а именно, не осуществлен покос и удаление сорной травянистой растительности (амброзия), а также не осуществлена уборка отходов, образовавшихся после сноса строений, и уборка случайного мусора. 

Также главным специалистом межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 при инспектировании 11.08.2023 территории по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, в полосе отвода железной дороги, на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004490:72 (входит в состав ЕЗП ЗУ КН 61:58:0000000:50) (около ул. Инициативная/ пер. 5-й Новый) установлено, что на данной территории не организовано содержание и уборка земельного участка, а именно, не осуществлен покос и удаление сорной травянистой растительности (амброзия), включая перрон железнодорожного вокзала «Таганрог-1», а также не осуществлена уборка отходов, в том числе случайного мусора.

Владельцем вышеуказанных земельных участков является ОАО «РЖД», у которого земельные участки находятся в аренде. Указанное подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 39-41.)

Вышеописанные факты  загрязнения земельных участков подтверждены актами об обнаружении признаков административного правонарушения от 11.08.2023 и приложенными к ним фотоматериалами (л.д. 26-38).

Полагая, что ОАО «РЖД» нарушило статьи 2, 3, 5 и статью 1 Приложения Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403, и указанные нарушения формируют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 273-ЗС), и допущены ОАО «РЖД», 18.08.2023 Административной инспекцией Ростовской области при участии представителя ОАО «РЖД» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № Т-00739-23.

18.08.2023 года Административной инспекцией Ростовской области было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Т-00739-23 в отношении ОАО «РЖД», которое было вручено представителю общества ФИО4, о чем имеется роспись представителя на определении (л.д. 52).

30.08.2023 Административной инспекцией Ростовской области в отношении ОАО «РЖД», при участии представителя общества ФИО4, было вынесено постановление о назначении административного наказания № Т-00739-23, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суда пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление получено  представителем общества по доверенности от 14.02.2023 ФИО4 30.08.2023 года.

Общество обратилось в арбитражный суд 11.09.2023 посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр».

Таким образом, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обществом не пропущен.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила № 403).

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение ст. ст. 2, 3, 5 Правил № 403, ст. 1 Приложения к Правилам № 403.

В соответствии с Правилами № 403 правила обязательны для соблюдении всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (ч. 3 ст.1). 

Объектом благоустройства являются, в том числе, земельные участки (статья 2). 

Уборка объекта благоустройства - выполнение работ по очистке объекта благоустройства от пыли, грязи, случайного мусора, снега, наледи, грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, покосу сорной растительности, поливке газонов и цветников, очистке кровли, удалению всех видов отходов (ст. 2). 

На железнодорожных путях, полосах отчуждения, откосах, насыпях, виадуках, переездах, перронах вокзалов, остановочных платформах железнодорожного транспорта, находящихся в черте города, организацию и обеспечение уборочных работ осуществляют владельцы (часть 8 статьи 5). 

Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями (часть 4 ст. 3). 

Перечень работ по содержанию объектов благоустройства, объектов благоустройства территории включает: осмотр всех объектов (элементов) благоустройства, расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) (пункты 1, 7 ст. 1 Приложения).

Из представленных в материалы дела - актов от 11.08.2023 и приложенным к ним фотоматериалам (л.д. 26-38), протокола об административном правонарушении от 18.08.2023 № Т-0039/23 следует, что 11.08.2023 по адресам: Ростовская область, г. Таганрог, полоса отвода железной дороги, на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003519:20 (входит в состав ЕЗП ЗУ КН 61:58:0000000:50) (около ул. Москатова от ул. Н.Кукольника до Марцевского треугольника) и Ростовская область, г. Таганрог, полоса отвода железной дороги, на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004490:72 (входит в состав ЕЗП ЗУ КН 61:58:0000000:50) (около ул. Инициативная/ пер. 5-й Новый) допущено нарушение ст. ст. 2, 3, 5 Правил № 403, ст. 1 Приложения к Правилам № 403, а именно не осуществлен покос и удаление сорной травянистой растительности (амброзия), а также не осуществленауборка отходов, образовавшихся после сноса строений, и уборка случайного мусора. 

Судом установлено, что ранее ОАО «РЖД» постановлением межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области  № К-14-23 от 18.01.2023 года уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона № 273-ЗС.

Таким образом, ОАО «РЖД» 11.08.2023 года правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Закона № 273-ЗС, совершено обществом повторно.

То есть действия ОАО «РЖД» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 5.1 Закона № 273-ЗС.

При рассмотрении дела в административном органе представитель общества ФИО4 признал допущенные нарушения, не отрицал факт их обнаружения. Указал на проведение работ по устранению нарушений.

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что соответствует санкции части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспаривая постановление Межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области о привлечении к административной ответственности от 30.08.2023 № Т-00739-23, ОАО «РЖД» указывает на устранение выявленных в ходе инспектирования 11.08.2023 года правонарушений. В связи с чем, считает, что оно не подлежит административной ответственности.

Между тем, как указывает сам заявитель в своем заявлении, выявленные нарушения были устранены обществом после установления фактов таких нарушений.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований ОАО «РЖД» об отмене постановления Межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области о привлечении к административной ответственности от 30.08.2023 № Т-00739-23 не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по требованию о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяМ.Е. Штыренко