ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-8741/2022

город Воронеж

18 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года.  

 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Песниной Н.А., 

 ФИО1,  

 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,  

при участии:  

от УФАС по Орловской области: ФИО3- представитель по  

доверенности от 10.04.2023 сроком действия до 15.05.2023, предъявлен  

паспорт, диплом; 

от Администрации Должанского района Орловской области:  

представитель не явился, извещены надлежащим образом;  

от ИП ФИО4: представитель не явился, извещен надлежащим  

образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области  на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2022 по делу №  А48-8741/2022, по заявлению Администрации Должанского района  Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной  службы по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от  03.10.2022 № РНП-57-104 по делу № 057/06/104-467/2022,  

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 321574900000684, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Должанского района Орловской области (далее –  заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Орловской  области с заявлением о признании недействительным решения Управления  Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее –  ответчик, Орловское УФАС России, Управление) от 03.10.2022 № РНП-57- 

104 по делу № 057/06/104-467/2022к об отказе во включении в реестр  недобросовестных поставщиков.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее –  третье лицо, ИП ФИО4).  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2022  заявленные требования удовлетворены. Решение УФАС по Орловской  области от 03.10.2022 № РНП-57-104 по делу № 057/06/104-467/2022  признано недействительным.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по  Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой  инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Считает, что ИП ФИО4 был намерен на урегулирование  возникших с заказчиком разногласий по исполнению контракта,  следовательно, был намерен его исполнить.  

Рассмотрение дела откладывалось. 

В судебном заседании представитель Орловского УФАС России  поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение  отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Администрации Должанского района Орловской области, ИП ФИО4 явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени судебного  заседания извещены надлежащим образом.  

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156,  266 АПК РФ.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

26.05.2022 Администрацией Должанского района Орловской области на  официальном сайте было размещено извещение № 0354300000122000053 о  проведении аукциона на выполнение работ по ремонту улично-дорожной  сети в пгт. Долгое (ул. Полевая - 2 этап) Должанского района Орловской  области. Начальная (максимальная) цена контракта - 817 096 руб.  

Победитель аукциона был признан ИП ФИО4 

20.06.2022 между Администрацией Должанского района Орловской  области (заказчик) и ИП ФИО4 (подрядчик) был заключен  муниципальный контракт № 053 (далее - контракт), согласно которому  подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту улично-дорожной сети в  пгт. Долгое (ул. Полевая - 2 этап) Должанского района Орловской области в  соответствии с локальной сметой, в сроки, предусмотренные контрактом, с  учетом графика выполнения работ, а заказчик обязуется принять  выполненные работы на условиях контракта и оплатить их.  

Согласно п. 4.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы по  ремонту в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика  выполнения работ. Выполнить все работы в полном соответствии со сметной  документацией, условиями контракта и действующих нормативных правовых  и нормативно-технических актов, а также в соответствии с требованиями  строительных норм и правил, государственных стандартов и сдать результат  работы заказчику в установленный контрактом срок. Назначить в  трехдневный срок с момента заключения контракта представителей  

подрядчика, ответственных за ход работ по контракту, официально  известив об этом заказчика с указанием представленных им полномочий.  Организовать контроль качества поступающих для выполнения работ  материалов, изделий и конструкций, проверку наличия сертификатов  соответствия, деклараций соответствия, паспортов и других документов,  удостоверяющих их происхождение, номенклатуру и качественные  характеристики.  

В случае приостановки работ по любой причине (кроме распоряжения  заказчика) подрядчик должен немедленно письменно уведомить заказчика,  при готовности результата работ к сдаче в полном объеме письменно  уведомить заказчика не менее чем за 7 дней до даты приемки работ (п. 4.1.18,  4.1.20 контракта).  

По окончании выполнения работ подрядчик обязан сдать их результат  заказчику в соответствии с действующим законодательством Российской  Федерации и представить заказчику надлежаще оформленную  исполнительную документацию в соответствии с требованиями  действующих нормативно-технических документов, обязательных при  производстве работ (в двух экземплярах) (п.п. 4.1.24, 4.1.25 контракта).  

Пунктом 5.1 контракта определены сроки выполнения работ с 22.06.2022  по 21.07.2022.  

В силу п. 5.2 контракта подрядчик должен выполнять работу в  установленные сроки с учетом графика выполнения работ.  

Согласно пункту 6.9 контракта для проверки выполненных подрядчиком  работ, предусмотренных контрактом, в части его соответствия условиям  контракта заказчик проводит экспертизу в соответствии с требованиями  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в течение 20 рабочих дней со  дня поступления заказчику документа о приемке. В случае если по  результатам такой экспертизы установлены нарушения требований  контракта, не препятствующие приемке работ, в заключении могут  содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с  указанием срока их устранения.  

Работы, не соответствующие по качеству условиям контракта, считаются  невыполненными (п. 6.12 контракта).  

В соответствии с п. 8.1 контракта подрядчик гарантирует выполнение  всех работ по контракту в полном объеме в соответствии со сметной  документацией, качество выполнения всех работ в соответствии с  действующими нормативно-техническими актами, строительными нормами  и правилами, государственными стандартами. Кроме того, подрядчик  гарантирует своевременное устранение дефектов и недостатков, выявленных  при приемке работ и в период гарантийной эксплуатации объекта.  

08.08.2022 заказчик направил в адрес подрядчика – ИП ФИО4  претензию № 3200 с требованием оплатить пени в сумме 3 050,49 руб. за  ненадлежащее исполнение условий контракта.  

ИП ФИО4 оплатил сумму пени подрядчик, но к выполнению работ  не приступил.  

08.09.2022 комиссией Администрации составлен акт обследования  выполненных работ, в котором комиссия пришла к выводу, что работы по  

ремонту улично-дорожной сети в пгт. Долгое (ул. Полевая – 2 этап)  согласно контракту в установленный срок не выполнены.  

Расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа  стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном  Законом № 44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом  Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных  видов обязательств, Законом № 44-ФЗ, а также основаниям,  предусмотренным п. 12.5 контракта (пункт 12.3 контракта).  

В силу пункта 12.5 контракта заказчик имеет право расторгнуть контракт  в одностороннем порядке при задержке подрядчиком начала выполнения  работ более чем на 2 (две) недели по причинам, не зависящим от заказчика;  при неоднократном (два и более) нарушении подрядчиком сроков  выполнения работ; при неоднократном (два и более) невыполнении  требований Заказчика о предоставлении документов,  подтверждающих качество материалов и использование  бюджетных средств.  

13.09.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от  исполнения контракта, указанное решение сформировано и размещено в  Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).  

13.09.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  было получено ИП ФИО4  

 24.09.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  вступило в законную силу.  

21.09.2022 ИП ФИО4 разместил в ЕИС акт о приемке  выполненных работ № 1.  

22.09.2022 при осуществлении проверки выполнения работ по ремонту  улично-дорожной сети в пгт. Долгое (ул. Полевая - 2 этап) членами  комиссии, созданной на основании распоряжения Администрации  Должанского района от 02.09.2022 № 361-р, выявлены недостатки, не  позволяющие проведение работ по устройству покрытия из горячих  асфальтобетонных смесей.  

Кроме того, заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование  о приостановлении работ по контракту до устранения выявленных  нарушений (недостатков) при устройстве щебеночного основания и  подписания акта освидетельствования скрытых работ на устройство щебня.  

ИП ФИО4 выявленные несоответствия (нарушения) не устранил. 

22.09.2022 заказчик направил в адрес подрядчика претензию № 3944 с  требованием оплатить пени в сумме 10 009,43 руб. за ненадлежащее  исполнение условий контракта. ИП ФИО4 оплатил пени, что  подтверждается платежным поручением от 29.09.2022 № 95.  

22.09.2022 заказчик направил в адрес подрядчика мотивированный отказ  от подписания акта выполненных работ от 21.09.2022 № 1.  

ИП ФИО4 обратился в адрес Администрации с просьбой  отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и  назначить дату повторной приемки работ.  

26.09.2022 Администрация обратилась в Орловское УФАС России с  заявлением о включении ИП ФИО4 в реестр недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

03.10.2022 комиссией Орловского УФАС России вынесено  решение № РНП-57-104 по делу № 057/06/104-467/2022 об отказе во  включении ИП ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков  (подрядчиков, исполнителей).  

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрация  Должанского района Орловской области обратилась в Арбитражный суд  Орловской области с соответствующим заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к  следующему.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Отношения, связанные с размещением заказов на выполнение работ,  оказание услуг для государственных или муниципальных нужд,  регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о  контрактной системе).  

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе  принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по  основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской  Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов  обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.  

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта  вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты  надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика,  исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13  статьи 95 Закона № 44-ФЗ).  

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что предоставленное настоящим  Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором  право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья  310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем  уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).  

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если  иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными  правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от  договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ  допускается, договор считается расторгнутым или измененным.  

Пунктами 12.4, 12.5 Договора предусмотрено право заказчика  расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе в случае  нарушения подрядчиком сроков начала выполнения работ.  

Существенным признается нарушение договора одной из сторон,  которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной  степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении  договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).  

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный  и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в  договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных  этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом,  иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет  ответственность за нарушение как начального и конечного, так и  промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда  начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут  быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.  Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки  исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы,  а также иных установленных договором подряда сроков.  

Таким образом, условием для включения информации о подрядчике в  реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение  контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.  При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в  документах и информации фактов и только в случае подтверждения  достоверности этих фактов включает информацию в реестр.  

Основанием принятия Администрацией решения об одностороннем  отказе от исполнения Договора явилось нарушение ИП ФИО4  сроков исполнения обязательств по ремонту улично-дорожной сети в пгт.  Долгое (ул. Полевая - 2 этап) Должанского района Орловской области.  

На дату одностороннего отказа заказчика от контракта (13.09.2022)  обязательства полностью подрядчиком не выполнены, результат не  предъявлен.  

Срок выполнения работ был установлен до 21.07.2022, то есть на момент  одностороннего отказа он был нарушен более, чем на полтора месяца..  

Кроме того, 22.09.2022 после размещения подрядчиком в ЕИС акта о  приемке выполненных работ № 1 от 21.09.2022 при осуществлении проверки  выполнения работ по ремонту улично-дорожной сети в пгт. Долгое  комиссией заказчика установлено, что асфальтобетонное покрытие  отсутствует, щебеночное основание не подготовлено, работы ведутся с  нарушением технологии укладки щебеночного покрытия, щебень  укладывается на грунтовое основание, имеющее на момент укладки наличие  ямочности с заполненными атмосферными осадками в виде дождя, в  результате чего образовалось мягкая, мокрая, глинистая масса на  значительном протяжении ремонтируемого участка улично-дорожной сети  ул. Полевой в пгт. Долгое.  

При этом за оставшиеся два дня устранить все недостатки выполнить  оставшийся объем работ было с очевидностью невозможно.  

При этом на протяжении всего времени течения срока исполнения  контракта подрядчик не приостанавливал работы и не сообщал заказчику в  

установленном порядке о наличии объективных препятствий для его  выполнения в срок. Не установлено таких причин и в ходе судебного  разбирательства.  

Довод заявителя о намерении завершения работ в полном объеме не  исключает правовых оснований для включения его в реестр  недобросовестных подрядчиков.  

Из материалов дела усматривается не только значительное превышение  сроков выполнения работ , но и нарушение их технологии.  

Объективных препятствий в исполнении заключенного договора  подрядчиком в установленный срок судом не установлено.  

При таких обстоятельствах, одно лишь намерение выполнить работы не  свидетельствует о добросовестности подрядчика. Принятие  соответствующих обязательств подразумевает и своевременность, и  надлежащее качество результата.  

В связи с чем, решение УФАС по Орловской нельзя признать  обоснованным.  

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и  отмены решения суда первой инстанции не имеется.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой  инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться  основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст.  270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов,  судом апелляционной инстанции не установлено.  

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение  апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2022 по делу   № А48-8741/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева  

 судьи Н.А. Песнина  

 ФИО1