Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1800/2021

г. Хабаровск

08 апреля 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 15.02.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

К установлено сроку от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать, а также дополнения к отзыву.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по жалобе гражданина проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО1 своих обязанностей в деле о банкротстве.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Уведомлением от 28.01.2021г. № 10-ИСХ/21/00858 арбитражный управляющий ФИО1 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 10.02.2021г. на 11 часов 00 минут, которое направлено в адрес арбитражного управляющего по электронной почте.

10.02.2021г. по факту выявленных нарушений, начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Горб Е.Е., в отношении арбитражного управляющего ФИО1, с участием адвоката Антушевич Е.Т., составлен протокол об административном правонарушении № 00052721 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Правовая конструкция пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве нормы свидетельствует о том, что право выбора периодичности проведения собраний кредиторов принадлежит кредиторам, и исключает возможность конкурсного управляющего самостоятельно (по своей инициативе) определять целесообразность проведения собрания кредиторов в иные, чем установлено в данной норме права и (или) кредиторами сроки.

Иные сроки проведения собрания кредиторов не устанавливались, по общему правилу конкурсный управляющий обязан проводить собрания кредиторов с периодичностью - не реже одного раза в три месяца.

Из положений Закона о банкротстве, Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, следует, что в своей деятельности конкурсный управляющий ограничен волей кредиторов, подконтролен собранию кредиторов и арбитражному суду. Возможности контроля корреспондирует обязанность конкурсного управляющего предоставлять собранию кредиторов и арбитражному суду отчеты о своей деятельности и результатах конкурсного производства, с приложением копий документов, подтверждающих сведения, указанные в отчетах.

В связи с чем, положения статьи 143 Закона о банкротстве являются гарантией прав и законных интересов кредиторов на своевременное получение информации и сведений, предусмотренных Законом, как средство контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

В случае нарушения конкурсным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов, указанная информация не доводится своевременно до сведения кредиторов, что нарушает их права по осуществлению контроля.

Согласно пункту 1 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий осуществляет свои полномочия с даты его утверждения конкурсным управляющим до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего.

В пункте 29 Постановления от 22.06.2012 N 35 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснил, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части.

В силу буквального толкования положений статьи 143 Закона о банкротстве, очередная дата проведения собрания кредиторов подлежит исчислении с предыдущей даты проведенного собрания кредиторов.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.09.2018 по делу № А73-13150/2014 ХКГУП «Крайдорпредприятие» признано (несостоятельным) банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Согласно сообщения на интернет-сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) от 04.03.2019 № 3538802, собрание кредиторов ХКГУП «Крайдорпредприятие» было проведено 04.03.2019.

Учитывая положения п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов с повесткой отчет о своей деятельности и об использования денежных средств должника в срок до 05.06.2019.

Однако, из карточки должника - юридического лица, размещенной на ЕФРСБ установлено, что собрание кредиторов ХКГУП «Крайдорпредприятие» на котором рассматривался отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, было проведено арбитражным управляющим 26.06.2019 (сообщение на интернет-сайте ЕФРСБ от 27.06.2019 № 3902918), что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Согласно сообщения на интернет-сайте ЕФРСБ от 20.03.2020 № 4841408, собрание кредиторов ХКГУП «Крайдорпредприятие» было проведено 18.03.2020. Учитывая положения п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов с повесткой отчет о своей деятельности и об использования денежных средств должника в срок до 19.06.2020.

Однако, из карточки должника - юридического лица, размещенной на ЕФРСБ установлено, что собрание кредиторов ХКГУП «Крайдорпредприятие» на котором рассматривался отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, было проведено арбитражным управляющим 29.06.2020 (сообщение на интернет-сайте ЕФРСБ от 30.06.2020 № 5160091), что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2018 по делу № А73-5782/2015 ООО «Альянс Контейнер» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.03.2019 по делу № А73-5782/2015 конкурсным управляющим утверждён ФИО1

Согласно обращению ФИО2, а также сообщению на интернет-сайте ЕФРСБ от 13.04.2020 № 3669980, собрание кредиторов ООО «Альянс Контейнер» было проведено 10.04.2019.

Учитывая положения п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Альянс Контейнер» с повесткой отчет о своей деятельности и об использования денежных средств должника в срок до 10.07.2019.

Однако, из карточки должника - юридического лица, размешенной на ЕФРСБ установлено, что собрание кредиторов ООО «Альянс Контейнер» на котором рассматривался отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, было проведено арбитражным управляющим 24.01.2020 (сообщение на интернет-сайте ЕФРСБ от 26.01.2020 № 4625074), что свидетельствовать о нарушении п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

В подпункте «б» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, указано, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать, в том числе сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника.

Таким образом, запрошенные сведения должны содержаться в отчете об использовании денежных средств, который представляется конкурсным управляющим в арбитражный суд и собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Обязанность представлять указанный документ кредитору по текущим платежам Закон о банкротстве на конкурсного управляющего не возлагает.

Поскольку кредитор по текущим платежам не является конкурсным кредитором, то в силу ст. 12 Закона о банкротстве он не вправе принимать участие в собрании кредиторов и знакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Вместе с тем кредитор по текущим платежам имеет право на возмездной основе получить информацию о размере текущей кредиторской задолженности с указанием сумм каждой очереди, а также предполагаемых сроках погашения текущей задолженности. При этом положения Закона о банкротстве не содержат каких-либо требований относительно формы предоставления указанной информации, что не исключает возможности ее предоставления в произвольной письменной форме.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края 26.10.2020 по делу № А73-13150/2014 признаны незаконным бездействие конкурсного управляющего ФИО1 по предоставлению ООО «ФракДжет-Волга» информации об общем размере текущей задолженности и о размере задолженности по каждой очереди, о предполагаемых сроках погашения задолженности по обращению от 03.02.2020. Данное определение не обжаловалось и вступило в законную силу.

ООО «ФракДжет-Волга» как кредитор по текущим обязательствам направил письмо-требование конкурсному управляющему ФИО1 и должнику, в котором потребовал вернуть внесённый по договору поставки от 18.06.2018 № 20/06/18 аванс, а также запросил информацию об общем размере текущей задолженности предприятия и о размере задолженности по каждой очереди, о предполагаемых сроках погашения задолженности. Письмо-требование получено должником 10.02.2020 и конкурсным управляющим ФИО1 14.02.2020.

Суд установил, что ответ на данное письмо-требование в адрес текущего кредитора не поступил, в связи с чем, ООО «ФракДжет-Волга» обратилось в суд с жалобой на конкурсного управляющего ХКГУП «Крайдорпредприятие» ФИО1

Суд установил, что представители должника 15.05.2020 направили сообщение от 12.05.2020 исх. № 314 о предъявлении к расчетному счету должника платёжное поручение № 110 на перечисление в пользу ООО «ФракДжет-Волга» 1 881 500руб., сведения о чем внесены в отчет конкурсного управляющего.

Однако суд пришел к выводу, что вышеуказанное сообщение не содержит необходимой и ранее запрошенной от конкурсного управляющего информации. Даже в случае направления необходимых сведений после предъявления жалобы в суд необходимо учитывать, что несвоевременное получение кредитором по текущим платежам информации об общем размере текущей задолженности должника и о размере задолженности по каждой очереди, о предполагаемых сроках погашения задолженности препятствует планированию и прогнозированию экономической и хозяйственной деятельности действующего юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, суд определил, что бездействие конкурсного управляющего ФИО1 по предоставлению ООО «ФракДжет-Волга» информации об общем размере текущей задолженности и о размере задолженности по каждой очереди, о предполагаемых сроках погашения задолженности, признано незаконным.

Согласно  статье 16 Арбитражного процессуального кодекса, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (статья 69 АПК РФ).

Арбитражным управляющим ФИО1 в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) ХКГУП «Крайдорпредприятие» допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Альянс Контейнер» допущены нарушении п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все вышеперечисленные нарушения Закона о банкротстве, являются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного диспозицией пункта 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной установленного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период проведения процедур банкротства.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

С учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности выявленного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу  А73-18289/2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание, повторное совершение арбитражным управляющим однородных правонарушений, считает возможным назначить  ФИО1 наказание по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя – УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), ИНН получателя – 2721121630, КПП получателя –  272101001, Банк получателя – Отделение Хабаровск//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка – 010813050, Банковский счет получателя  – 40102810845370000014, Казначейский счет получателя – 03100643000000012200, ОКТМО – 08701000, КБК – 32111601141019002140, УИН 32100000000002665068.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Караганда, зарегистрированного по адресу: 

<

...>,  проживающего по адресу: 

<

...>, ОГРН-304270332100421, ИНН-270302514098) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                        А.Г. Калашников