Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15098/2019

16 октября 2019 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», открытого акционерного общества «Российские железные дороги» лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению-структурного подразделения Трансэнерго-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

об отмене предписания и постановлений

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального Государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиала «Челябинский областной радиотелевизионный передающий центр»

 при участии в заседании: 

от ОАО «МРСК Урала»: ФИО2 - представителя по доверенности № ЧЭ-4/32 от 09.01.2019; ФИО3 - представителя по доверенности № ЧЭ-4/40 от 24.12.2018;

от ОАО «РЖД»:  ФИО4 – представителя по доверенности № ТЭ-41/Д;

от ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности от 22.01.2019;

от третьего лица: ФИО6 – представителя по доверенности от 21.08.2019, ФИО7 – представитель по доверенности от 30.09.2019

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – ОАО МРСК Урала») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик) об отмене постановления от 23.04.2019 №13 и предписания от 11.04.2019 №07-14/86-17-1.

Заявление принято к производству арбитражного суда,  делу присвоен номер № А76-15098/2019.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению-структурного подразделения Трансэнерго-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к  Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании незаконным и отмене постановления № 14 от 30.04.2019.

        Заявление принято к производству арбитражного суда,  делу присвоен номер № А76-15558/2019.

Определением арбитражного суда от 02.09.2019 указанные дела № А76-15098/2019 и №А76-15558/2019 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен  номер № А76-15098/2019.

Судом к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное Государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиала «Челябинский областной радиотелевизионный передающий центр» (ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ»).

Представитель ОАО МРСК Урала», в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв (л.д.78-79 т.2). В обоснование указал, что причина несоответствия параметров качества находится в зоне эксплуатационной ответственности «ОРТПЦ». ОАО МРСК Урала» не имеет возможности влиять на волю ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ», в части соблюдения технических требований, а именно производить работы по приведению качества электроэнергии в норму электроустановок КТП-6/0,4Кв № 251 шины 0,4 к.В, принадлежащих ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ».

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении (л.д.2-9 т.3), возражениях на отзыв (л.д.60-64 т.2, л.д. 99-102 т.3). В обоснование заявленных требований указал, что административным органом не в полной мере проведена проверка качества электрической энергии, в связи с чем, оснований для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзывы (л.д.52-57 т.1), (л.д.1-6 т.2), (л.д.92-96 т.2) (л.д.146-147 т.2).

Представитель третьего лица, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, представил письменное мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес ОГН по Челябинской области УМТУ Росстандарта поступило обращение ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ» от 06.02.2019 г. вх. № 23.

Из указанного обращения следует, что между ОАО «МРСК-Урала» и ФГУП «РТРС» заключен договор энергоснабжения № 1000 от 25.07.2018 по условиям которого «МРСК-Урала» обязуется осуществлять продажу электрической энергии и обеспечивать поддержание Сетевой организацией на границе балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности показатели качества электрической энергии (ПКЭ) и мощности. Системой внутреннего мониторинга РТРС-Zabbix в январе 2018 в точке поставки - РТС Бердяуш были зафиксированы постоянные отклонения уровня питающего напряжения относительно допустимого порога фазного напряжения - 253В.

ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ» в адрес ОАО «МРСК Урала» и ОАО «РЖД» неоднократно направлялись письма с просьбой привести параметры качества электроэнергии в точке поставки, согласно ГОСТ 32144-2013, однако официального ответа в адрес ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ" не поступало, и уровень напряжения остался без изменения, завышенным.

Отклонения параметров качества поставляемой электроэнергии приводит к отказам и снижению сроков службы дорогостоящего передающего оборудования, установленного в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы, а также прекращению программ цифрового и аналогового телевидения.

В связи с поступлением в ОГН по Челябинской области УМТУ Госстандарта обращения ФГУП «РТРС» филиала Челябинский «ОРТПЦ» о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде при электроснабжении Малая радиотелевизионная станция (МРТС) п. Бердяуш Саткинского района Челябинской области, согласно подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «МРСК-Урала» - филиал "Челябэнерго"- ПО "Златоустовские электрические сети" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Данная внеплановая выездная проверка согласована с Заместителем прокурора Челябинской области, (Решение от 20.03.2019 года № 07/3-30-60-2019).

При проведении проверки было установлено, что электроснабжение ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ» «Малая радиотелевизионная станция (МРТС) Бердяуш, Саткинского района Челябинской области осуществляется от электросетевых объектов, находящихся во владении ОАО «РЖД». Территориальной сетевой организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства пос. Бердяуш, Саткинского района Челябинской области является ОАО «РЖД».

Между ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ (Заявитель) и ОАО "РЖД" (Сетевая организация) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 169/ЭЧ-З от 23.04.2012. Технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям (ТУ) № ЭТ-464 от 091.02.2012 являются неотъемлемой частью договора.

Согласно подпункта 14.2 ТУ монтаж ВЛ-6 кВ от опоры ВЛ-6 кВ ф.8 "Клуб" до КТП Заявителя. ВЛ-6 кВ ф. 8 "Клуб" выполнен на ж/б опорах проводом типа СИП, сечением по расчету. Выбор и согласование в установленном порядке трассы отпайки от ВЛ-6 кВ ф.8 "Клуб" до места установки КТП. Установку КТП с разъединителем и комплектом ОПН-6 с трансформатором по расчету, напряжением 6/0,4 кВ. В соответствии с подпункта 14.2 ТУ установлен трансформатор ТМГ-25/6/0,4 заводской № 1410305, изготовлен и принят в соответствии с требованиями ТУ РБ 100211261.015-2001, действующей технической документацией и признан годным для эксплуатации. Дата выпуска 16.07.2013 г. Срок службы трансформатора-25 лет.

Электроснабжение ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ МРТС по адресу Саткинский район, п. Бердяуш осуществляется по уровню напряжения 0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ распределительное устройство РУ- 6 кВ фид. 8 "Клуб", ПС "Бердяуш тяга" 110/35/6 кВ. ПС "Бердяуш тяга" 110/35/6 кВ, РУ- 6 кВ фид. 8 "Клуб", ВЛ-0,4 кВ принадлежат ОАО «РЖД».

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности б/н от 24.03.2014 г. между (Сетевая организация) ОАО "РЖД" (ЭЧ-3) и (Потребитель) ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ" по адресу МРТС Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш источником питания является ЭЧЭ-11, ВЛ 6 кВ Фид. 8 "Клуб", граница балансовой принадлежности: по контактам проводов отпаечной ВЛ 6 кВ с проводами ВЛ 6 кВ Фид. 8 "Клуб" на опоре № 80. ЭЧЭ-11, ВЛ 6 кВ Фид. 8 "Клуб" находятся на балансе ОАО "РЖД" (ЭЧ-3). Отпаечная ВЛ 6 кВ от опоры № 80 и устройства электроснабжения МРТС находятся на балансе потребителя.

Граница эксплуатационной ответственности: За состояние ЭЧЭ-11, ВЛ 6 кВ Фид. 8 "Клуб" и контакт проводов отпайки с проводами основной линии несет ответственность персонал ОАО "РЖД" (ЭЧ-3). За состояние отпаечной В Л 6 кВ и устройства электроснабжения ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ" МРТС, присоединенных к отпайке несет ответственность потребитель.

Согласованное напряжение на границе балансовой принадлежности 6 кВ ±10%.

ОАО "МРСК Урала» (Заказчик) и ОАО «РЖД» (Исполнитель) заключен договор № 2011-ТСО-008 оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 10.02.2011 года.

В соответствии с настоящим Договором: Исполнитель обязуется оказывать услуги Заказчику по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек (поставки) (подпункт 2.1 Договора).

Исполнитель обязуется обеспечивать передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приёма до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств (подпункт 3.5.7 Договора).

Исполнитель обязуется обеспечить проведение и обработку замеров потокораспределения нагрузок и уровней напряжения в электрических сетях Исполнителя 2 раза в год, в третью среду июня и декабря или по отдельному запросу Заказчика, Заказчик обязуется направлять Исполнителю в пятидневньй срок копии поступающих Заказчику претензий, жалоб и заявлений по вопросам надежности и качества снабжения электрической энергией (п.п. 3.3.3 Договора);

Заказчик обязуется обеспечить подачу тока в точки приема Исполнителя электрической энергии и мощности, по качеству и параметрам соответствующей техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в т.ч. ГОСТ 13109-97, в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Заказчика (подпункт 3.3.6 Договора).

ОАО «МРСК Урала" - "Челябэнерго» был представлен акт разграничения границ балансовой принадлежности и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «МРСК Урала» (Сетевая организация) и ОАО "РЖД" (Заявитель) № 18-9037/4-Б, № 18-9037/4-Э от 25.06.2015 г.

Электроустановки сторон, находятся по адресу: ПС Бердяуш тяга 110/35/6 (ввод № 2); Челябинская область, Саткинский район, ж/д ст. Бердяуш (пункт 1 Акта № 18-9037/4-Б).

В соответствии с актами разграничения границ балансовой принадлежности № 18-9037/4-Б от 25.06.15 г. и эксплуатационной ответственности № 18-9037/4-Э от 25.06.2015 г. граница балансовой и эксплуатационной принадлежности между ОАО «МРСК Урала» и ОАО "РЖД" установлены в месте выхода провода из зажима натяжной гирлянды изоляторов на линейном портале ПС Бердяуш тяга 110/35/6 в сторону Отпайки 110 Бердяш тяга-2 от ВЛ110 Боровая-Единовер тяга, (пункт 3 Акта№ 18-9037/4-Б)

Ответственность за состояние натяжных гирлянд, натяжных и заземляющих зажимов на линейном портале несет Бердяушская дистанция электроснабжения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО "РЖД", а за состояние Отпайки ПО Бердяш тяга-2 от ВЛ ПО Боровая-Единовер тяга несет ПО ЗЭС филиала ОАО "МРСК Урала"-"Челябэнерго"(пункт 3 Акта № 18-9037/4-Э)

Согласно подпункта 4.1 акта № 18-9037/4-Э от 25.06.2015 Сетевая организация обязуется поддерживать на границах эксплуатационной ответственности показатели качества электроэнергии в соответствии, с действующим ГОСТ в области норм качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Согласованное напряжение на границе балансовой принадлежности 110 кВ ±10%.

ОАО «МРСК Урала» были предоставлены контрольные замеры нагрузок по ПС 110 кВ Боровая.

За 20.06.2018 г. (Распоряжение от 07.06.2018 г. № 166) по результатам измерений (с 00 ч. 20.06.2018 г. по 23 ч. 20.06.2018г.) напряжение в сети соответствует ГОСТ 32144-2013 (допустимый уровень отклонения напряжения составляет ±10% в 100% времени измерений).

За 19.12.2018 г. (Распоряжение от 06.12.2018 г. № 391) по результатам измерений (с 00 ч. 19.12.2018 г. по 23 ч. 19.12.2018г.) напряжение в сети соответствует ГОСТ 32144-2013 (допустимый уровень отклонения напряжения составляет ±10% в 100% времени измерений).

 

В рамках проверки были проведены испытания электрической энергии в контрольных точках. Проверкой были установлены нарушения 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания.

В контрольной точке по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, КТП-6/0,4 кВ № 251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" был установлен прибор для измерения показателей качества электрической энергии «Ресурс-11Р2М» (зав. № 2319, дата следующей поверки 05.052019 г.). Время отбора в точке с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019 г. (см. приложения - Протокол испытаний электрической энергии № 4206 от 03.04.2019 г., Заключение по испытаниям № 1 от 08.04.2018 г., Протокол отбора образцов № 17/2 от 22.03.2019 г., Акт установки и снятия № 1 от 22.03.2019 г., 29.03.2019 г.).

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке по адресу: Челябинская область, Саткинский, п. Бердяуш, КТП-6/0,4 кВ № 251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" установлено:

- превышение допустимых значений, установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального значения (фактические значения напряжения превышают допустимые значения).

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

В соответствии с Протоколом испытаний электрической энергии № 4206 от 30.04.2019, Приложение № 1, Таблица 1 в точке передачи электрической энергии по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, КТП-6/0,4 кВ № 251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019г. было зафиксировано: Напряжение фазное А:

- U (+)  - положительное отклонение напряжения электропитания, % U0: 12,0 %;         

- T2 время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 34,21% (U (+)).

Напряжение фазное В:

-U (+)  - положительное отклонение напряжения электропитания, % U0 15,2 %;

- T2 - время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 89,47 % (U (+)).

Напряжение фазное С:

- U (+)  - положительное отклонение напряжения электропитания % U0: 15,0 %;

- T2 - время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 96,33 % (U (+)).

По результатам измерений (с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019) положительное отклонение напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии адресу: Челябинская область, Саткинский район, п.Бердяуш, КТП-6/0,4 кВ№251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" составляет 12 % (246,4В) вместо 10% (242В), время выхода за допустимые значения составило 34,21 % (57 ч. 47 мин.)(Протокол испытаний электрической энергии № 4206 от 03.04.2019, Заключение по испытаниям № 1 от 08.04.2019)/                                                                              

По результатам измерений (с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019г.) положительное отклонение напряжения электропитания (в точке передачи электрической энергии по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, КТП-6/0,4 кВ № 251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" составляет 15,2 % (255,81) вместо 10% (242В), время выхода за допустимые значения составило 89,47 % (150 ч. 30 мин.) (Протокол испытаний электрической энергии № 4206 от 03.04.2019 г., Заключение по испытаниям № 1 от 08.04.2019 г.).

По результатам измерений (с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019г.) положительное отклонение напряжения электропитания (в точке передачи электрической энергии по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, КТП-6/0,4 кВ № 251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" составляет 15,0 % (252,99) вместо 10% (242В), время выхода за допустимые значения составило 96,33 % (161 ч. 83 мин.) (Протокол испытаний электрической энергии № 4206 от 03.04.2019 г., Заключение по испытаниям № 1 от 08.04.2019 г.).

В контрольной точке по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, на ВРУ-0,4 кВ на МРТС центр питания: КТП-6/0,4 кВ № 251  был установлен прибор для   к измерения показателей качества электрической энергии «Ресурс-11Р2М(В)» (зав. № 2495, дата следующей поверки 05.05.2019/ Время отбора в точке с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019 г. (см. приложения - Протокол испытаний электрической энергии № 4207 от 03.04.2019 г., Заключение по испытаниям № 2 от 08.04.2019 г., Протокол отбора образцов № 17/1 от 22.03.2019 г., Акт установки и снятия № 2 от 22.03.2019 г., 29.03.2019 г.).

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш. на ВРУ-0,4 кВ на МРТС центр питания: КТП-6/0,4 кВ № 251   установлено:

- превышение допустимых значений, установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального значения (фактические значения напряжения превышают допустимые значения).

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

В соответствии с Протоколом испытаний электрической энергии № 4207 от 03.04.2019 г., Приложение № 1, Таблица 1 в точке передачи электрической энергии по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш. на ВРУ-0,4 кВ на МРТС центр питания: КТП-6/0,4 кВ № 251 с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019 г. было зафиксировано: 

Напряжение фазное А:

- U (+)  - положительное отклонение напряжения электропитания, % U0: 11,8 %;

- T2 - время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 21,79 % (U (+)).

Напряжение фазное В:

- U (+)  - положительное отклонение напряжения электропитания, % U0: 16,1 %;

- T2 - время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 78,13 % % (U (+)).

Напряжение фазное С:

- U (+)  - положительное отклонение напряжения электропитания, % U0: 14,9 %;

- T2 время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 95,97 % (U (+)).

По результатам измерений (с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019 г.) положительное отклонение напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, на ВРУ-0,4 кВ на МРТС центр питания: КТП-6/0,4 кВ № 251 составляет 11,8 % (245,86) вместо 10% (242В), время выхода за допустимые значения составило 21,79 % (36 ч. 60 мин.) (Протокол испытаний электрической энергии № 4207 от 03.04.2019 г., Заключение по испытаниям № 2 от 08.04.2019 г.)

По результатам измерений (с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019) положительное отклонение напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, на ВРУ-0,4 кВ на МРТС центр питания: КТП-6/0,4 кВ № 251 составляет 16,1 % (255,36) вместо 10% (242В), время выхода за допустимые значения составило 78,13 % (131 ч. 26 мин.) (Протокол испытаний электрической энергии № 4207 от 03.04.2019 г., Заключение по испытаниям № 2 от 08.04.2019)/

По результатам измерений (с 16 ч. 00 мин. 22.03.2019 г. по 16 ч. 00 мин. 29.03.2019) положительное отклонение напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, на ВРУ-0,4 кВ на МРТС центр питания: КТП-6/0,4 кВ № 251 составляет 14,9 % (252,68) вместо 10% (242В), время выхода за допустимые значения составило 95,97 % (161 ч. 23 мин.) (Протокол испытаний электрической энергии № 4207 от 03.04.2019 г., Заключение по испытаниям № 2 от 08.04.2019).

В соответствии с заключениями аккредитованной экспертной организации Федерального бюджетного учреждения "Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, Ямало-Ненецком автономном округе". Аттестат аккредитации № РОСС.RU0001.21СО02 от 11.08.2014, выданный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) №№ 1, 2 от 08.04.2019 по результатам измерений в пунктах контроля было установлено отклонение уровня напряжения электрической энергии от допустимых значений норм безопасности и качества. Отклонение напряжения от допустимых значений показателей безопасности и качества электрической энергии может вызвать следующие негативные явления: угрозу для жизни и здоровья людей и животных, повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических приборов и другой техники, подключенной к электрической сети, повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности.

По результатам проверки в отношении ОАО «МРСК Урала» составлен акт проверки от 11.04.2019 № 17 в котором зафиксированы выявленные нарушения  (л.д.61-67 т.1) и вынесено предписание от 11.04.2019 № 07-14/86-17-1 в котором отражено следующее: 

1.Разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона "О техническом регулировании" в течение десяти дней с момента получения настоящего Предписания.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

2. В срок до «22 апреля» 2019 согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с Руководителем УМТУ Росстандарта СВ. ФИО8, а также: В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона "О техническом регулировании" в случае невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда продукция может быть принудительно отозвана на основании решения суда.

 

В результате выявленных нарушений в отношении ОАО «МРСК Урала» должностным лицом Отдела государственного надзора по Челябинской области УМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2019 № 07-14/86-173ЮЛ по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.23-26 т.1).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного указанным протоколом, в отношении ОАО «МРСК Урала» по части по части 2 статьи 14.43 вынесено постановление от 23.04.2019 №13, которым ОАО «МРСК Урала» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также наложен административный штраф в размере 300 000 рублей.

 

Также по результатам вышеуказанной проверки Отделом государственного надзора по Челябинской области УМТУ Росстандарта в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 № 07-14/86-17-4ЮЛ по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.28-32 т.3).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного указанным протоколом, в отношении ОАО «РЖД» по части 2 статьи 14.43 вынесено постановление от 30.04.2019 №14, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также наложен административный штраф в размере 300 000 рублей.

ОАО «МРСК Урала», ОАО «РЖД» посчитав, что вынесенные постановления о привлечении к административной ответственности, а также предписание являются незаконными, обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

 

В силу ч. 6 ст. 210 АПК Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК Российской Федерации).

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП Российской Федерации установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК Российской Федерации).

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП Российской Федерации установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

 

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 этой статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» на Госстандарт возложены полномочия на осуществление контроля и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов и государственного метрологического надзора.

Разделом   III   Положения   об   Уральском   межрегиональном   территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 августа 2010 г. N 2922 закреплены полномочия территориального органа.

УМТУ Росстандарта осуществляет, в том числе, мероприятия по государственному метрологическому надзору, государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов.

При указанных обстоятельствах, проверка была проведена УМТУ Росстандарта в пределах имеющихся у него полномочий.

 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее № 184-ФЗ), под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан. В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 № 184-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии.

В соответствии с подпунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 для указанных выше показателей качества электрической энергии (КЭ) установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для грех- и четырехпроводных трехфазных систем).

Положениями части 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом частью  1  статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,    что    качество    подаваемой    электроэнергии    должно    соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательным правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» - электрическая энергия включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации - Электроэнергия.

Обязательные требования и информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в системе сертификации ГОСТ Р, установлены в соответствии с пунктом 4.2.1 (по отклонению частоты) и пунктом 4.2.2 (по отклонению напряжения) межгосударственного стандарта ГОСТ 32144-2013.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологическиизолированных территориальных электроэнергетических системах, а такжепроизводители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом, на что верно указал в ходе судебного разбирательства представитель УМТУ, порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (пункт 120 Постановления № 442).

Так, согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В соответствии с пунктом 15 «а» Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация (пункт 30 Постановления № 442).

В ходе проверки Управлением было установлено, что ОАО "МРСК-Урала"- филиал "Челябэнерго" имеет сертификат соответствия на электрическую     энергию,     поставляемую     из     электрических     сетей     №     РОСС К.ГГ.АА55.В000168 срок действия с 20.10.2017 по 19.10.2020 г., выданный органом по сертификации ООО "ЭНЕРГОГАРАНТ" (аттестат аккредитации № КА.Ш21 АР56).

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что на основании Приказа № 497 от 25.06.2018 ОАО "МРСК Урала" присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ПАО "Челябэнергосбыт" согласно приложению к приказу Минэнерго России от 25.06.2018 г.

Между ОАО «МРСК-Урала» (Гарантирующий поставщик) и ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 1000 от 25.07.2018, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязуется:

- осуществлять продажу электрической энергии самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (Сетевые организации) (п.п. 1.1. Договора); 

- обязуется осуществлять продажу энергии (мощности) Потребителю в точке поставки, а также урегулировать для надлежащего исполнения договора отношения, связанные с передачей электрической энергии Потребителю, путем заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии с Сетевой организацией (п.п.2.1.1 Договора); 

-        обязуется обеспечивать поддержание Сетевой организацией на границе балансовой принадлежности электросети и эксплуатационнойответственности между Потребителем и Сетевой организацией показателей качества электрической энергии и мощности, соответствующих обязательным требованиям, установленным действующим законодательством РФ (п.п.2.1.4 Договора).

Материалами дела также установлено, что электроснабжение ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ» «Малая радиотелевизионная станция (МРТС) Бердяуш, Саткинского района Челябинской области осуществляется от электросетевых объектов, находящихся во владении ОАО «РЖД». Территориальной сетевой организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства пос. Бердяуш, Саткинского района Челябинской области является ОАО «РЖД».

Между ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ и ОАО "РЖД" (Сетевая организация) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 169/ЭЧ-З от 23.04.2012 Технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - ТУ) № ЭТ-464 от 091.02.2012 являются неотъемлемой частью договора.

Согласно п. 14.2 ТУ монтаж ВЛ-6 кВ от опоры ВЛ-6 кВ ф.8 "Клуб" до КТП ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ. ВЛ-6 кВ ф. 8 "Клуб" выполнен на ж/б опорах проводом типа СИП, сечением по расчету. Выбор и согласование в установленном порядке трассы отпайки от ВЛ-6 кВ ф.8 «Клуб» до места установки КТП. Установку КТП с разъединителем и комплектом ОПН-6 с трансформатором по расчету, напряжением 6/0,4 кВ. В соответствии с п. 14.2 ТУ установлен трансформатор ТМГ-25/6/0,4 заводской № 1410305, изготовлен и принят в соответствии с требованиями ТУ РБ 100211261.015-2001, действующей технической документацией и признан годным для эксплуатации. Дата выпуска 16.07.2013. Срок службы трансформатора-25 лет.

Электроснабжение ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ МРТС по адресу Саткинский район, п. Бердяуш осуществляется по уровню напряжения 0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ распределительное устройство РУ- 6 кВ фид. 8 "Клуб", ПС "Бердяуш тяга" 110/35/6 кВ. ПС "Бердяуш тяга" 110/35/6 кВ, РУ- 6 кВ фид. 8 "Клуб", ВЛ-0,4 кВ принадлежат ОАО «РЖД».

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности б/н от 24.03.2014 г. между (Сетевая организация) ОАО "РЖД" (ЭЧ-3) и (Потребитель) ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ" по адресу Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш источником питания является ЭЧЭ-11, ВЛ 6 кВ Фид. 8 "Клуб", граница балансовой принадлежности: по контактам проводов отпаечной В Л 6 кВ с проводами В Л 6 кВ Фид. 8 "Клуб" на опоре № 80. ЭЧЭ-11, ВЛ 6 кВ Фид. 8 "Клуб" находятся на балансе ОАО "РЖД" (ЭЧ-3). Отпаечная ВЛ 6 кВ от опоры № 80 и устройства электроснабжения МРТС находятся на балансе потребителя.

Граница эксплуатационной ответственности: За состояние ЭЧЭ-11, В Л 6 кВ Фид. 8 "Клуб" и контакт проводов отпайки с проводами основной линии несет ответственность персонал ОАО "РЖД" (ЭЧ-3). За состояние отпаечной ВЛ 6 кВ и устройства электроснабжения ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ" МРТС, присоединенных к отпайке несет ответственность потребитель.

Согласованное напряжение на границе балансовой принадлежности 6 кВ ±10%.

Управлением при проведении проверки также было установлено, что между ОАО "МРСК Урала» (Заказчик) и ОАО «РЖД» (Исполнитель) заключен договор  № 2011-ТСО-008 оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 10.02.2011 года, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказывать услуги Заказчику по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек (поставки) (подпункт 2.1. договора); обязуется обеспечивать передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приёма до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств (подпункт 3.5.7. Договора); обязуется обеспечить проведение и обработку замеровпотокораспределения нагрузок и уровней напряжения в электрических сетях Исполнителя 2 раза в год, в третью среду июня и декабря или по отдельному запросу Заказчика-         Заказчик обязуется направлять Исполнителю в пятидневный срок копии поступающих Заказчику претензий, жалоб и заявлений по вопросам надежности и качества снабженияэлектрической энергией (п.п. 3.3.3 Договора).

При этом,          Заказчик по указанному договору обязуется обеспечить подачу тока в точки приема Исполнителя электрической энергии и мощности, по качеству и параметрам соответствующей техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в т.ч. ГОСТ 13109-97, в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственностиЗаказчика (п.п. 3.3.6. Договора).

При проведении проверки, ОАО «МРСК Урала" был представлен акт разграничения границ балансовой принадлежности и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «МРСК Урала» (Сетевая организация) и ОАО "РЖД" (Заявитель) № 18-9037/4-Б, № 18-9037/4-Э от 25.06.15 г.

Электроустановки сторон, находятся по адресу: ПС Бердяуш тяга 110/35/6 (ввод № 2); Челябинская область, Саткинский район, ж/д ст. Бердяуш (п. 1 Акта№ 18-9037/4-Б).

В соответствии с актами разграничения границ балансовой принадлежности № 18-9037/4-Б от 25.06.15 и эксплуатационной ответственности № 18-9037/4-Э от 25.06.15 граница балансовой и эксплуатационной принадлежности между ОАО «МРСК Урала» и ОАО "РЖД" установлены в месте выхода провода из зажима натяжной гирлянды изоляторов на линейном портале ПС Бердяуш тяга 110/35/6 в сторону Отпайки ПО Бердяуш тяга-2 от ВЛ 110 Боровая-Единовер тяга. (п.З Акта № 18-9037/4-Б )

При этом, ответственность за состояние натяжных гирлянд, натяжных и заземляющих зажимов на линейном портале несет Бердяушская дистанция электроснабжения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", а за состояние Отпайки ПО Бердяш тяга-2 от ВЛ ПО Боровая-Единовер тяга несет ПО ЗЭС филиала ОАО "МРСК Урала"-"Челябэнерго".(п.3 Акта№ 18-9037/4-Э).

Помимо указанного, в соответствии с подпунктом 4.1. акта № 18-9037/4-Э от 25.06.2015 г «Сетевая организация» обязуется поддерживать на границах эксплуатационной ответственности показатели качества электроэнергии в соответствии с действующим ГОСТ в области норм качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения.

Согласованное напряжение на границе балансовой принадлежности ПО кВ ±10%.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Управлением, с целью проведения проверки, были выбраны пункты контроля для определения показателей качества электрической энергии в соответствии с подпунктом 5.1.8 ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В точках передачи электрической энергии в 250 метрах от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «РЖД» и Потребителей:

1. на КТП-6/0,4 кВ № 251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" (Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш);

2.  на ВРУ-0,4 кВ на МРТС центр питания: КТП-6/0,4 кВ № 251 (Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш).

Установка и снятие приборов для измерений показателей качества электрической энергии, а также обработка результатов измерений проводилась сотрудниками испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии Федерального бюджетного учреждения   "Государственный   центр   стандартизации,   метрологии   и испытаний в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, Ямало-Ненецком автономном округе" (ФБУ «Тюменский ЦСМ»). Аттестат аккредитации № РОСС.КХ1.0001.21СО02 от 11.08.2014, выданный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация).

По полученным результатам испытаний электрической энергии в   контрольной точке по адресу: Челябинская область, Саткинский, п. Бердяуш, КТП-6/0,4 кВ № 251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" установлено: -         превышение допустимых значений установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального значения (фактические значения напряжения превышают допустимые значения).

При этом, на что верно указал представитель Управления, в соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, на ВРУ-0,4 кВ на МРТС центр питания: КТП-6/0,4 кВ № 251   установлено: -     превышение допустимых значений установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального значения (фактические значения напряжения превышают допустимые значения).

При этом, опять же, в соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

В соответствии с заключениями №№ 1, 2 от 08.04.2019 г. ФБУ «Тюменский ЦСМ» по результатам измерений в пунктах контроля было установлено отклонение уровня напряжения электрической энергии от допустимых значений норм безопасности и качества. Отклонение напряжения от допустимых значений показателей безопасности и качества электрической энергии может вызвать следующие негативные явления: угрозу для жизни и здоровья людей и животных, повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических приборов и другой техники, подключенной к электрической сети, повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности.

Суд соглашается с доводом представителя Управления о том, что передача по распределительным сетям электрической энергии потребителям с отрицательным и положительным отклонением напряжения электропитания более 10% является нарушением обязательных требований подпункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в части соблюдения подлежащих обязательному исполнению требований.

 

Материалами дела установлено, что Факт совершения ОАО «МРСК Урала» вмененного ему административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела (в том числе, протоколом об административном правонарушении № 07-14/86-17-ЗЮЛ от 15.04.2019 г., актом проверки № 17 от 11.04.2019 г. с приложениями).

Обращаясь в арбитражный суд Общество «МРСК Урала» указало, что по его мнению, состав административного правонарушения в действиях Общества «МРСК Урала» отсутствует. Однако, указанный довод подлежит отклонению, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела. Факт нарушения требований подпункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отклонению уровня напряжения электрической энергии от допустимых значений норм безопасности и качества при передаче электрической энергии по эксплуатируемым сетям ОАО «МРСК Урала», Управлением доказан, административное нарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Так, в силу части 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметовадминистративного правонарушения либо без таковой.

Как уже было указано ранее, в соответствии с заключенным договором энергоснабжения № 1000 от 25.07.2018, ОАО «МРСК-Урала» (Гарантирующий поставщик) и ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ» (Потребитель), ОАО «МРСК-Урала» Гарантирующий поставщик обязуется: осуществлять продажу электрической энергии самостоятельно или через привлеченныхтретьих лиц (Сетевые организации); урегулировать для надлежащего исполнения договора отношения, связанные с передачей электрической энергии Потребителю, путем заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии с Сетевой организацией; обеспечивать поддержание Сетевой организацией на границе балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности между Потребителем и Сетевой организацией показателей качества электрической энергии и мощности, соответствующих обязательным требованиям, установленным действующим законодательством РФ.

Исходя из условий данного договора ОАО «МРСК-Урала» несет ответственность перед ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ» за показатели норм безопасности и качества при передаче электрической энергии.

Между ОАО "МРСК Урала» (Заказчик) и ОАО «РЖД» (Исполнитель) заключен договор № 2011-ТСО-008 оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 10.02.2011 года. В соответствии с данным Договором: ОАО «РЖД» (Исполнитель) обязуется: оказывать услуги Заказчику по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек (поставки); обеспечивать передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приёма до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств; ОАО «МРСК-Урала» Заказчик обязуется направлять Исполнителю в пятидневный срок копии поступающих Заказчику претензий, жалоб и заявлений по вопросам надежности и качества снабжения электрической энергией; а также обеспечить подачу тока в точку приема Исполнителя электрической энергии и мощности, по качеству и параметрам соответствующей ГОСТ 13109-97.

При рассмотрении административным органом дела о привлечении к административной ответственности, ОАО «РЖД» были представлены копии: письма от 28.12.2018 № ДЭ ЭЧ-З-983/п.д., от 05.04.2019 № НТЭП-702 направленные в адрес  ОАО  «МРСК  Урала»  о  несоответствии  качества  электроэнергии  по  уровню напряжения на ВЛ-110кВ ПО ЗЭС-Челябэнерго-МРСК Урала, питающих подстанцию Бердяуш-тяга; - письма от 04.04.2019 № ДЭ-Э4-3361/п.д., направленного в адрес ОГН по Челябинской области УМТУ Росстандарта о факте завышения ОАО «МРСК Урала» уровня напряжения более чем на 10% на вводах № 1 ,№ 2 11 ОкВ ПС Бердяуш-тяга; ведомости контрольных замеров электрической энергии, поступающей из сетей ОАО «МРСК Урала» в электрические сети ОАО «РЖД» на подстанции Бердяуш ЭЧЭ-11 счетчики № 1223893, № 1219528 за 28.02.2019, 22.03.2019, 23.03.2019, 29.03.2019, 11.04-2019.

Из предоставленных ОАО «РЖД» документов следует, что при проверке уровня напряжения на вводах № 1, № 2 И ОкВ ПС Бердяуш-тяга установлены факты нарушения требований   ГОСТ   32144-2013   в   части   завышения   ОАО   «МРСК   Урала»   уровня" напряжения более чем на 10%.

 

Доводы ОАО "МРСК-Урала" о том, что административным органом не было учтено, что замер напряжения производился в контрольной точке которая не соответствует точке поставки сетевой организации, что в  соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности точкой поставки сетевой организацией является опора № 80 ВЛ-бкВ «Клуб» фидер № 8 от ПС 110/35/6 кВ Бердяуш-тяга, а Потребитель является собственником ТП № 251 и имеет возможность отрегулировать напряжение в данной ТП, также подлежат отклонению. В данном случае, суд соглашается с доводами представителя Управления о том, что пункты контроля для определения показателей качества электрической энергии были выбраны административным органом в соответствии с требованиями подпункта 5.1.8 ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Кроме того, по факту отклонения уровня питающего напряжения относительно допустимого порога фазного напряжения - 253В ФГУП «РТРС» неоднократно обращались в адрес ОАО «РЖД» и ОАО «МРСК Урала» с просьбой привести параметры качества электроэнергии в точке поставки, согласно требованиям ГОСТ 32144-2013. Также в результате проведения измерений показателей качества электрической энергии, проводимых членами комиссии в составе представителей ОАО «МРСК Урала», ФГУП «РТРС» филиала «Челябинский «ОРТПЦ», ОАО «РЖД» было установлено отклонение напряжения выше предельно допустимых значений, что не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013. Однако меры не были предприняты, а уровень напряжения остался без изменения, завышенным.

 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ОАО «МРСК Урала» правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного Обществом «МРСК Урала» нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение ОАО «МРСК Урала» административного правонарушения обоснованно назначено в пределах размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., что является минимальным его размером.

При таких обстоятельствах, постановление от 23.04.2019 №13 о назначении ОАО «МРСК Урала» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является законным.

 

Обращаясь в арбитражный суд Общество «МРСК Урала» просит также отменить и выданное ему предписание от 11.04.2019 №07-14/86-17-1, которым на Общество возложена обязанность по разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в срок до 22.04.2019. При этом, единственным основанием для признания предписания недействительным, Общество «МРСК Урала» указывает его неисполнимость. В ходе судебного разбирательства было установлено, что указанное предписание Обществом исполнено. При этом, проанализировав предписание, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует характеру выявленных нарушений и ст. 38 Федерального закона «О техническом регулировании», прав Общества в сфере предпринимательской деятельности, не нарушает. 

 

В силу обозначенных обстоятельств, требования Общества «МРСК Урала» о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от  23.04.2019 №13 и признании недействительным предписания от 11.04.2019 №07-14/86-17-1, не подлежат удовлетворению.

 

Материалами арбитражного дела также установлено, что факт совершения ОАО «РЖД» вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела (в том числе, протоколом об административном правонарушении№ 07-14/86-17-4ЮЛ от 15.04.2019 г., актом проверки № 17 от 11.04.2019 г. с приложениями).

Доводы представителя Общества «РДЖ» о том, что проверка в отношении Общества не проводилась, что делает невозможным привлечение Общества «РЖД» к административной ответственности, подлежат отклонению.

Как было указано ранее, проверка проводилась в отношении ОАО «МРСК Урала». Однако, при проведении указанной проверки административным органом были выявлены нарушения и в действиях ОАО «РДЖ», послужившие основанием для возбуждения, рассмотрения и привлечения к административной ответственности Общества, а также для выдачи Обществу предписания об устранении нарушений. Указанные действия административного органа соответствуют нормам КоАП РФ (Глава 28, 29 КоАП РФ).

Доводы представителя Общества «РЖД» о том, что  административным органом не было учтено, что замер напряжения производился в контрольной точке которая не соответствует точке поставки сетевой организации, что в  соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности точкой поставки сетевой организацией является опора № 80 ВЛ-бкВ «Клуб» фидер № 8 от ПС 110/35/6 кВ Бердяуш-тяга, а Потребитель является собственником ТП № 251 и имеет возможность отрегулировать напряжение в данной ТП, также подлежат отклонению по аналогичным основаниям, по которым были отклонены аналогичные доводы представителя ОАО «МРСК Урала» (ранее по тексту настоящего решения).

Подлежит отклонению и довод ОАО «РЖД» о том, что ОАО «РЖД» не имеет прямых договорных отношений с ФГУП «РТРС». При этом, между ОАО «МРСК Урала» и ОАО «РЖД» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 2011-ТСО-008 согласно которому, ОАО «РЖД» осуществляет лишь ее передачу по своим сетям от точки поставки до точки отпуска. 

Договором № 2011-ТСО-008 от 10.02.2011, заключенным между ОАО "МРСК Урала» (Заказчик) и ОАО «РЖД» (Исполнитель) оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности установлено, что Исполнитель обязуется: - оказывать услуги Заказчику по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек; а также обеспечивать передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приёма до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.

Между ФГУП "РТРС" филиал "Челябинский ОРТПЦ и ОАО "РЖД" (Сетевая организация) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 169/ЭЧ-З от 23.04.2012 г. Технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям (ТУ) № ЭТ-464 от 091.02.2012 являются неотъемлемой частью договора.

Согласно подпункта 14.2 ТУ, монтаж ВЛ-6 кВ от опоры ВЛ-6 кВ ф.8 "Клуб" до КТП Заявителя. ВЛ-6 кВ ф. 8 "Клуб" выполнен на ж/б опорах проводом типа СИП, сечением по расчету. Выбор и согласование в установленном порядке трассы отпайки от ВЛ-6 кВ ф.8 "Клуб" до места установки КТП. Установку КТП с разъединителем и комплектом ОПН-6 с трансформатором по расчету, напряжением 6/0,4 кВ. В соответствии с п. 14.2 ТУ установлен трансформатор ТМГ-25/6/0,4 заводской № 1410305, изготовлен и принят в соответствии с требованиями ТУ РБ 100211261.015-2001,действующей технической документацией и признан годным для эксплуатации. Дата выпуска 16.07.2013 г. Срок службы трансформатора-25 лет.

Таким образом, на что обоснованно указал представитель Управления, ОАО "РЖД" (Сетевая организация) претензий к трансформатору ТМГ-25/6/0,4 заводской № 1410305 установленному, в соответствии с требованиями ТУ № ЭТ-464 от 091.02.2012 г., не имеет.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В соответствии с пунктом 15 «а» Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.  За неоказание ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация (пункт 30 Постановления № 442 от 04.05.2012).

 

Доводы представителя Общества «РЖД» о том, что причины и условия отклонения качества электрической энергии от установленных норм ОГН по Челябинской области не исследовались, также подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела. Так, ОГН по Челябинской области УМТУ Росстандарта обратился с запросом о причинах превышения допустимых значений установленных подпунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Бердяуш, КТП-6/0,4 кВ № 251 шины 0,4 кВ центр питания: ЭЧЭ-11 ВЛ 6 кВ фидер 8 "Клуб" в аккредитованную экспертную организацию Федерального бюджетного учреждения "Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, Ямало-Ненецком автономном округе" (ФБУ Тюменский ЦСМ»).

Экспертом в области качества электрической энергии ФБУ Тюменский ЦСМ» выдано заключение, что причиной отклонения напряжения от номинальных значений более чем допускается подпунктом 4.2.2. ГОСТ32144-2013 может являться: отклонение питающего напряжения от заданных норм в начальном центре питания фидера 8 «Клуб» на ЭЧЭ-11; отсутствие периодического мониторинга качества электрической энергии в сетях питающей сетевой организации.

 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ОАО «РЖД» правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного Обществом «РЖД» нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения обоснованно назначено в пределах размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., что является минимальным его размером.

При таких обстоятельствах, постановление от 30.04.2019 №14 о назначении ОАО «РЖД» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является законным.

В силу обозначенных обстоятельств, требования Общества «РЖД» о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от  30.04.2019 №14, не подлежат удовлетворению.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

        Судья                                                                               И.В.Мрез