﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3057/2021

г. Архангельск

02 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2021 года  

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойко И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1077847120944; адрес: Россия, 194021, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д. 21, корп. Б)   

к ответчику - администрации муниципального образования «Плесецкое» (ОГРН 1052920020977; адрес: Россия, 164262, Архангельская область, Плесецкий район, рп. Плесецк, ул. Партизанская, д. 17)

третьи лица:

- управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; адрес: Россия, 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп. 1);

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1027700485757; адреса: Россия, 107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1; Россия, 163000, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 206);

- министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН  1102901001356; адрес: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18); 

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН 1157746215527, адрес: 109316, г. Москва, пр. Волгоградский, д. 45, стр.1; 163000, г. Архангельск, ул. Никитова, д. 13), 

- кадастровый инженер Зуев Андрей Николаевич (адрес: 164260, Архангельская область, рп. Плесецк, ул. Свободы, дом 35е; 164260, Архангельская область, рп. Плесецк,               ул. Советская, дом 42а)

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок

при участии в судебном заседании:

от истца  – Семенов В.А. по доверенности от 30.7.2021;

от ответчика – не явился (извещен);

от Управления Росреестра – Толстопятова А.М. по доверенности от 22.12.2020

от иных третьих лиц – не явились (извещены)

установил следующее:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу                (далее –  истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Плесецкое»                (далее – ответчик) со следующими требованиями:

- признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862;

- признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Плесецкое» на земельный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4862;

- отразить в решении суда, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862, снятия земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862 с государственного кадастрового учета (требования изложены с учетом уточнения).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором он исковые требования не признал.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц (кадастровой палаты, Министерства, Рослесинфорга, кадастровый инженер).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 29:15:000000:4482 (ранее присвоенный учетный номер - условный номер 29-29-12/009/2008-261), площадью 674 813 878 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, Плесецкое  лесничество.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 30.12.2020 № 99/2020/368450195 право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 14.08.2008, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Названный земельный участок является территорией Плесецкого лесничества в Архангельской области, границы которого установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2020 № 221.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости муниципальное образование «Плесецкое» является собственником земельного участка (далее по тексту - Спорный земельный участок) с кадастровым номером (далее - КН) 29:15:000000:4862, площадью 68194 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Плесецк, ул. Ленина, северная часть, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание. Право собственности зарегистрировано 17.10.2019.

Департаментом проведена проверка законности возникновения прав у ответчика на земельный участок.

По заказу Департамента федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" в лице Архангельского филиала (далее – Архангельский филиал ФГБУ "Рослесинфорг") выдано заключение от 16.11.2020 № 9 о наложении границ смежного земельного участка иной категории на земли лесного фонда путем привязки к картографическим материалам лесоустройства границ земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862. 

Согласно заключению спорный земельный участок имеет пересечение с лесными землями в квартале 31 участок ТОО «Светлый путь» Плесецкого сельского участкового лесничества Плесецкого лесничества Архангельской области на площади 67 270 кв.м.

Ссылаясь на то, что при межевании спорного земельного участка в его границы неправомерно были включены лесные земли площадью  67 270 кв.м. квартала 31 участок ТОО «Светлый путь» Плесецкого сельского участкового лесничества Плесецкого лесничества Архангельской области, Департамент обратился в арбитражный суд с иском.

Оценив представленные доказательства, заявленные требования и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН (пункт 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Распоряжение указанными земельными участками может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

В соответствии со статьей 94 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР (утвержденного постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 №1103-1), землями лесного фонда считались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 № 5906-IX, статье 4 Лесного кодекса РСФСР 1979 года, статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета РСФСР от 06.03.1993 №4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образовывали лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входили лесные земли и нелесные земли.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Пунктом 2 статьи 101 ЗК РФ установлено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством.

В силу части 1 статьи 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 23 ЛК РФ предусмотрено, что на землях лесного фонда создаются лесничества, являющиеся основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 23 ЛК РФ).

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном тем же  федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Частью 8 статьи 39 Закона № 221-ФЗ установлено, что в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3) земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.

В соответствии положениями статьи 40 Закона №221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Из материалов дела следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4482 установлена по результатам выполнения кадастровых работ (межевания) в соответствии с межевым планом от 25.06.2019, выполненным кадастровым инженером Зуевым А.Н. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН на основании указанного межевого плана.

В представленном суду межевом плане отсутствуют сведения о согласовании местоположения границ земельного участка.

Сведений о смежном земельном участке состава земель лесного фонда с кадастровым номером 29:15:000000:4482, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, в  межевом плане не содержится. 

В силу части 4 статьи 6.1. ЛК РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Пункт 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу пункта 2 статьи 8 ЗК РФ данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Спорный земельный участок в части его пересечения с землями лесного фонда отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении спорного участка из лесного реестра не исключены.

Согласно Порядку ведения государственного лесного реестра, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 № 194, действовавшему до 14.04.2019, государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, лесопарках (пункт 1); в разделе "Леса и лесные ресурсы" содержится документированная информация, в частности о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках (пункт 4); ведение реестра осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков. Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации (пункт 8).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

При этом, ни Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН. В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей таких объектов (Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2017 № ОГ-Д23-4466).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 86-КГ17-2).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.07.2007 №340 об определении количества лесничеств и лесопарков на территории Архангельской области и установлении их границ определено, что на территории Архангельской области создаются 28 лесничеств и 1 лесопарк, установлены границы лесничеств и лесопарков согласно Приложению.

Согласно указанному приложению создано Плесецкое лесничество, включающее в себя, в том числе и участок, на котором неправомерно образован спорный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4862. Нахождение спорного участка Ответчика в составе Плесецкого лесничества подтверждается Лесохозяйственным регламентом Плесецкого лесничества Архангельской области, утвержденного постановлением Министерства от 02.12.2008 года № 256-ра/45, позднее постановлением Министерства от 31.03.2014 № 9-п и от 30.11.2018 № 54-П.

Из материалов дела следует, что Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 29:15:0000000:4482, являющегося землями Плесецкого лесничества в Архангельской области.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо выписки из государственного реестра недвижимости о праве собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Спорный земельный участок имеет пересечение с лесными землями Плесецкого лесничества на площади 67 270 кв.м в квартале 31 участок ТОО «Светлый путь» Плесецкого сельского участкового лесничества, что подтверждается заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг". 

В указанном заключении Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» приведены данные о границах пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границы, а также площади наложения, в материалы дела представлены первичные документы подтверждающие факт наложения.

Следовательно, письмо Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 16.11.2020 №02/1298-7.2 (заключение 9), содержащее заключение о наличии пересечений лесного участка с земельным участком иной категории и картографические материалы, является относимым и допустимым доказательством в рамках рассматриваемого дела, поскольку выдано уполномоченным лицом - организацией, непосредственно осуществляющей лесоустроительные работы на территории Архангельской области; содержит картографические материалы, позволяющие достоверно определить имеющееся пересечение земель разных категорий; подготовлено на основании материалов лесоустройства, непосредственно подтверждающих отнесение части спорного земельного участка к землям лесного фонда.

В рассматриваемом случае при формировании земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862 не было учтено его отнесение к землям лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства 1999 года Плесецкого лесхоза, сведениями ГЛР и Лесохозяйственного регламента 2014 года Плесецкого лесничества (актуального на момент проведения кадастровых работ по межеванию спорного земельного участка).

Таким образом, спорный земельный участок в части пересечения относится к землям лесного фонда.

Доказательств перевода земельного участка из состава земель лесного фонда в земли иной категории в материалах дела отсутствуют.

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах первой группы производится в исключительных случаях исполнительным органом власти (статья 63 ЛК РФ, статья 8 ЗК РФ).

При разрешении спора суд также учитывает, что 11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон № 280-ФЗ, который предусматривает при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР, но не одних сведений ЕГРН над другими сведениями ЕГРН.

Особенности и порядок перевода земель из одной категорию в другую регулируется нормами Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон № 172-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий», согласно которым единственным органом, уполномоченным осуществлять перевод земель лесного фонда в иные земля является Правительство РФ.

Так частью 1 статьи 8 Федерального закона №172-ФЗ определено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов, либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Действующим законодательством предусмотрена публичная процедура перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся в соответствии со статьей 8 ЛК РФ к федеральной собственности, при изменении границ населенных пунктов, исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного в области лесных отношений федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ, пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 ГК РФ). В данном случае уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком орган не принимал решение о переводе спорного участка в земли другой категории.

Федеральным законом № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона №280-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила названной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Спорный земельный участок Ответчика с категорией «земли населенных пунктов» поставлен на кадастровый учет после 01.01.2016, в отличие от того, что земельный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4482 категории земель «земли лесного фонда» был поставлен на кадастровый учёт в 2008 году - до 01.01.2016, в связи с чем положения пункта 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ не подлежат применению.

Исходя из пункта 7 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесничеств, лесопарков является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4862 образован в границах земель лесного фонда, то постановка на государственный кадастровый учет данного земельного участка произведена с нарушением требований законодательства. 

Поскольку факт ненадлежащего осуществления процедуры межевания земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862 подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Департамента о признании недействительными результатов межевания указанного земельного участка.

Также судом не принимаются довод ответчика том, что спорный участок в соответствии с генеральным планом населенного пункта входят в границы его территорий.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования РФ планируемых границ земель лесного фонда. При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Между тем в данном случае положительное заключение Рослесхоза, подготовленное в рамках согласования проекта документа территориального планирования, отсутствует.

Схема территориального планирования МО «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, планировочная организация территории «Планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения муниципального района», утвержденной 23.04.2015 решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» пятого созыва № 50,  как указал ФГБУ «Рослесинфорг» является тематической картой, не содержащей координатной основы, только схематическое изображение и пояснительная часть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Генеральный план МО «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области не содержит координатной основы.

Рослесинфоргом выполнено (в виде справки) наложение Генерального плана МО «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области (Карта функционирования зон) на границу спорного земельного участка и границы Плесецкого лесничества, где выявлено, что спорный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4862 частично расположен за границей населенного пункта, на территории, согласно условным обозначениям Генерального плана, на территории земель категории «земли лесного фонда».

Судом не принимаются во внимание доводы ответчика о том, что постановлениями Министерства Строительства и архитектуры Архангельской области от 17.09.221 № 56-П  и от 21.10.2021 № 61-п  внесены изменения в генеральный план, а также правила землепользования и застройки МО «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области, поскольку изменения внесены в период судебного спора и не подтверждают первоначальное формирование земельного участка в границах, утвержденных Генеральным планом до внесения его изменений. Материалами дела подтверждено образование земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862 из земель лесного фонда, при этом ответчиком не представлено доказательств соблюдения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую.

Поскольку спорные земельный участок образован в границах земель лесного фонда; доказательств их перевода из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов не имеется, то постановка на государственный кадастровый учет данного участка произведена с нарушением требований законодательства.

Истец также просит признать отсутствующим право собственности ответчика на спорный земельный участок.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 указанного Кодекса, защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 Постановления №10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Следовательно, такой способ защиты, как признание права отсутствующим, допустим в случаях, когда право не может быть защищено иным способом.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

На основании вышеизложенного часть спорного земельного участка (в части имеющихся пересечений) являются лесными участками из состава земель лесного фонда и не могут находиться в муниципальной собственности.

Незаконное нахождение земель лесного фонда в собственности иных лиц нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, а также публичные интересы государства и общества.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае уполномоченный на распоряжение спорными земельными участками (в части имеющихся пересечений) орган не принимал решение о его предоставлении ответчику, либо решение о переводе спорных участков (в части имеющихся пересечений) в земли другой категории, о передаче их в собственность муниципального образования.

Таким образом, правовые основания как для постановки на государственный кадастровый учет, так и для регистрации права собственности ответчика на спорные земельные участки (в части имеющихся пересечений) отсутствовали. 

Поскольку правовые основания для формирования земельного участка  с кадастровым номером 29:15:000000:4862 с учетом включения в его  границы участка лесного фонда отсутствовали, то право собственности ответчика на спорный участки (в части имеющихся пересечений) возникло на незаконных основаниях, в связи с чем суд признает подлежащим удовлетворению требование истца о признании отсутствующим права собственности муниципального образования на земельный участок.

Относительно требования истца об указании  в судебном акте о том, что принятое решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах этого земельного  участка и  снятия земельного  участка с государственного кадастрового учета, суд исходит из  следующего.

Согласно пояснениям, данным управлением Росреестра в отзыве от 01.04.2021 №02-08/0101@, судебный акт об удовлетворении требования о признании результатов межевания недействительными будет являться основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета, и, соответственно, исключения из ЕГРН всех его характеристик, в том числе координат местоположения границ. Кроме того, в рамках указанного спора также должен быть разрешен вопрос о признании отсутствующим у ответчика права собственности на указанный объект.

В силу разъяснений содержащихся в абзаце втором пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В данном случае суд исходит из того, что непосредственно сам судебный акт является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН и отдельного указания на это в судебном акте не требуется и законодательно не предусмотрено.

Суд исходит из того, что самостоятельного требования к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  о снятии с кадастрового учета земельного участка  с кадастровым номером 29:15:000000:4862 истцом не заявлено, что подтверждается пояснениями, данными в судебном заседании  25-26.11.2021.

Суд также учитывает, что принятие настоящего решения не препятствует Администрации инициировать работы по межеванию земельного участка с учетом смежных границ земель лесного фонда и постановке такого земельного участка на кадастровый учет, а также государственной регистрации права МО «Плесецкое» на земельный участок.

Определением суда от 23.03.2021 по ходатайству истца приняты обеспечительные меры в виде запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  осуществлять действия, связанные с регистрацией, прекращением, изменением прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4862.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Плесецкое» на земельный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4862.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

О.А. Суханова