АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5057/2021

17 октября 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Кижингинский район» Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО2

о признании недействительным образования земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, признании права аренды отсутствующим, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 

<

***>), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО3, представителя по доверенности от 17.03.2022 №294/2022;

от иных третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец, Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Кижингинский район» Республики Бурятия (далее – ответчик, Администрация):

- об обязании обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах лесных кварталов №166, №167 Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра;

- о признании недействительной сделки – договора аренды земельного участка от 03.09.2018 №2 в границах лесных кварталов №166, №167 Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия, заключенный между Администрацией МО «Кижингинский район» Республики Бурятия и ФИО2; 

- об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737, предоставленный ФИО2 Администрацией МО «Кижингинский район» Республики Бурятия по договору аренды земельного участка от 03.09.2018 №2 в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах лесных кварталов №166, №167 Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра.

Определением от 14.09.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - агентство), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по РБ).

Определением от 31.01.2022 ФИО2 привлечен в качестве ответчика и исключен из числа третьих лиц.

Определением от 24.06.2022 принято уточнение исковых требований, согласно которым истец просит:

- признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 общей площадью 426591 кв. м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, МО «Кижингийский район», Кудунское лесничество, Хуртэйское участковое лесничество;

- снять кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 03:10:000000:3737 общей площадью 426591 кв. м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, МО «Кижингинский район», Кудунское лесничество, Хуртэйское участковое лесничество;

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 03.09.2018 № 2, заключенный между Администрацией муниципального образования «Кижингинский район» Республики Бурятия и ФИО2;

- признать право аренды земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737, возникшее на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2018 № 2, заключенный между Администрацией муниципального образования «Кижингинский район» Республики Бурятия и ФИО2 отсутствующим.

В обоснование исковых требований истец указал на частичное пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 с границами земель лесного фонда (лесные кварталы №166, 167 Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия).

В судебном заседании представитель третьего лица дал пояснения.

Истец в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте заседания, что подтверждает участие его представителя в предыдущих заседаниях, направление им заявлений и ходатайств по делу.

Ответчики отзывы на иск не представили, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.

Копия определения о принятии иска к производству от 14.09.2021 направлялась в адрес Администрации и получена адресатом, что подтверждает почтовое уведомление (л.д. 56 т.1).

Копии определения о принятии иска к производству от 14.09.2021 направлялись в адрес ФИО2, заказные письма возвращены в суд по истечении срока хранения (л.д. 60-61 т.1).

ФИО2 направлялась копия определения от 31.01.2022 о привлечении его в качестве ответчика по делу, заказное письмо возвращено в суд по истечении срока хранения (л.д.111 т.1).

Об отложении судебного заседания на 13.09.2022 суд повторно известил ответчика ФИО2, направив в его адрес копии определения об отложении судебного заседания от 21.07.2022. Заказные письма получены адресатом, что подтверждают почтовые уведомления о вручении (л.д. 3-4 т.2).

Кроме того, ответчиком ФИО2 направлялось ходатайство по делу (л.д. 99 т.1).

Третьи лица Республиканское агентство лесного хозяйства, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по РБ извещены о начавшемся процессе, что подтверждают почтовые уведомления о вручении (л.д. 57-59 т.1).

Третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» направило отзыв на иск (л.д. 48-50 т.1), в котором указало сведения о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, а также завило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). Арбитражный суд также вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (абзац 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных истца, ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

На основании п. 5.20 (3) Положения в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства входит осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Как указал истец, в ходе анализа информации, указанной в уведомлении филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия от 08.02.2021 №КУВД-001/2021-3650096 о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) изменениях описания местоположения границ Кудунского лесничества, Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (территориальный орган Рослесхоза, далее - Департамент) выявлен факт незаконного, по мнению истца, изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 с категории «земли лесного фонда» Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия на категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2021 (л.д. 25 т.1) сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером 03:10:000000:3737 с категорией земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», внесены в ЕГРН 04.04.2018. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок и кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в его пределах, в ЕГРН отсутствуют.

При этом в отношении рассматриваемого земельного участка зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2018 №2, срок действия договора с 03.09.2018 по 03.09.2024 (дата государственной регистрации 28.01.2019).

Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН на основании решения МКУ «Комитет по инфраструктуре Администрации муниципального образования «Кижингинский район» от 19.03.2018 №42 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 23 т.1, далее – решение Администрации 19.03.2018 № 42).

Как указал истец, в результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 с векторной границей и схемой Кудунского лесничества, установленными Приказом от 04.09.2020 №802, с применением программного комплекса АРГО установлено, что границы рассматриваемого земельного участка частично пересекаются с границами земель лесного фонда в границах лесных кварталов №№ 166, 167 Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия. Площадь пересечения составляет 27851 кв.м., истцом представлено заключение №11 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда (л.д. 27-28 т.1).

Границы Кудунского лесничества Республики Бурятия установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.09.2020 №802.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра (ГЛР), представленной Республиканским агентством лесного хозяйства (письмо от 17.05.2021 №78-04-04-И1402/21, л.д. 33 т.1): 

- лесной квартал № 166 Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия относится к землям лесного фонда с целевым назначением лесов – эксплуатационные леса;

- лесной квартал №167 Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия относится к землям лесного фонда с целевым назначением лесов — защитные леса.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2021 (л.д. 26 т.1), сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 03:10:000000:213 (ранее присвоенный условный номер 03-03-21/003/2008-001) внесены в ЕГРН 21.09.2010, категория земель «земли лесного фонда», местоположение: Кудунское лесничество Кижингинский район Республики Бурятия, площадью 2746749600 кв. м, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации права 25.04.2008).

Право собственности Российской Федерации подтверждается свидетельством от 25.04.2008 серии 03-АА № 406846 (л.д. 24 т.1) о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с условным номером 03-03-21/003/2008-001 (Республика Бурятия, Кижингинский район, Кудунское лесничество), дата государственной регистрации права 25.04.2008.

Департаментом в адрес Администрации направлено письмо от 21.04.2021 №09-09/1960 (л.д. 29 т.1) о предоставлении документов, обосновывающих изменение категории земель земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 с категории «земли лесного фонда» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения», и документов о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 на праве аренды. Также Департамент в рамках досудебного спора предложил Администрации провести работы по внесению изменений в сведения о местоположении границ земельного участка в части исключения пересечений его границ с границами земель лесного фонда Кудунского лесничества Республики Бурятия либо отменить решение от 19.03.2018 №42 и на основании этого исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:10:000000:3737.

Администрация ответ на претензию не направила, обоснование изменения категории земель земельного участка не предоставила.

Департаментом также направлялся запрос 21.04.2021 №09-09/1961 (л.д. 30 т.1) в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Иркутской области и Республике Бурятия о предоставлении информации о целевом использовании земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 и о наличии фактов неиспользования данного земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно письму Управления Россельхознадзора от 29.04.2021 № УДС-НК-07/3610 (л.д. 31) контрольно-надзорные мероприятия в период с 2016 по 2021 гг. в отношении рассматриваемого земельного участка не проводились.

Считая, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 произведены в нарушение действующего законодательства РФ, а заключенный договор аренды является ничтожным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации (статья 7 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Согласно части 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. 1,3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 ЛК РФ).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 13.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В силу статьи 68 ЛК РФ лесоустройство, в том числе, включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Материалы лесоустройства также включают в себя таксационные описания, планшеты о границах лесничества, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков и таксацию лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии».

Редакция статьи 68.2 ЛК РФ (часть 2), действовавшая на момент регистрации права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, предусматривала установление границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.

В соответствии с частью 3 статьи 70.1 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В статье 67 ЛК РФ закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

На момент образования спорного земельного участка и на день регистрации права собственности за Российской Федерацией действовала Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15.12.1994 №265, в соответствии с которой проводилась таксация лесов, аэрофотосъемка, составлялись абрисы и прочее, а лесоустроительные планшеты признавались основной лесной картой, составляемой на геодезической или топографической основе. По ним устанавливались границы лесного фонда.

Вводным законом к Лесному кодексу предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (ч. 3 ст. 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2).

Согласно статье 92 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения арендных отношений) государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ).

Статья 47 Закона №221-ФЗ предусматривала, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Законом №221-ФЗ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

С 1 января 2017 года действует Федеральный закон от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости», по смыслу части 6 статьи 72 которого со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лесной участок, сведения о котором внесены в ЕГРН при государственной регистрации права, считается поставленным на государственный кадастровой учет со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 №377 «О правилах проведения лесоустройства», действовавшим до 16.04.2012, предусматривалось, что материалы лесоустройства являются основанием для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Положения статьи 91 ЛК РФ, Приказа Рослесхоза от 30.05.2011 №194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» предусматривают внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Таким образом, информация о лесных участках, в том числе о границах лесного фонда, содержащаяся в лесоустроительной документации не является фиксированной, а может изменяться в зависимости от результатов выполненных мероприятий по лесоустройству. Включение земель в лесной фонд вследствие проведения мероприятий по лесоустройству лишь подтверждает тот факт, что эти земли относились к лесному фонду, несмотря на отсутствие сведений о них, и не связано с переводом земель из одной категории в другую.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2013 №ВАС-1 1792/13).

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо сведений, содержащихся в ЕГРН, является информация из государственного лесного реестра в виде таксационных описаний, лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 03:10:000000:213 (ранее присвоенный условный номер 03-03-21/003/2008-001), категория земель - «земли лесного фонда», местоположение: Кудунское лесничество Кижингинский район Республики Бурятия, площадь 2746749600 кв. м, 25.04.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, сведения внесены в ЕГРН 21.09.2010.

Границы Кудунского лесничества Республики Бурятия установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.09.2020 №802. Письмом от 17.05.2021 №78-04-04-И1402/21 (л.д. 33-34 т.1) Республиканское агентство лесного хозяйства направило истцу выписки из Государственного лесного реестра (ГЛР).

На основании решения МКУ «Комитет по инфраструктуре Администрации муниципального образования «Кижингинский район» от 19.03.2018 №42 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в ЕГРН 04.04.2018 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:10:000000:3737.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства». Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок и кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в его пределах, в ЕГРН отсутствуют, зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2018 №2, срок действия договора с 03.09.2018 по 03.09.2024.

Согласно заключению Департамента (л.д. 27-28 т.1) в результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 с векторной границей и схемой Кудунского лесничества установлено частичное пересечение границ рассматриваемого земельного участка с границами земель лесного фонда в границах лесных кварталов №№ 166, 167 Хуртэйского участкового лесничества Кудунского лесничества Республики Бурятия. Площадь пересечения составила 27851 кв.м., указаны координаты поворотных точек границ пересекаемых частей земельного участка.

В силу части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Документы, обосновывающие перевод участка земель лесного фонда с категорией «земли лесного фонда» Кудунского лесничества в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», равно как и документы об изъятии указанного участка из состава земель с категорией «земли лесного фонда», в материалы дела не представлены.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 произведены в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковое требование истца о признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737.

Истцом также заявлено о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 03.09.2018 №2, заключенного между Администрацией и ФИО2, признании отсутствующим права аренды земельного участка.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (п. 2 ст. 9 ЗК РФ, п. 1 ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной собственности, определен статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации и не предусматривает их передачу в собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Бурятия органом государственной власти в области лесных отношений является Республиканское агентство лесного хозяйства.

Между тем, в отсутствие полномочий и права по распоряжению лесным участком, находящимся в федеральной собственности, Администрацией заключен договор аренды земельного участка, частично пересекающего границы лесного фонда, с ФИО2, о чем свидетельствует регистрация права аренды в ЕГРН.

Так, в ЕГРН зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2018 №2, срок действия договора с 03.09.2018 по 03.09.2024.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2 статьи 166 ГК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Распоряжение Администрацией земельным участком, частично пересекающим границы земель лесного фонда, подтверждено сведениями из ЕГРН о регистрации договора аренды земельного участка от 03.09.2018 №2 с ФИО2

При таких обстоятельствах заключенный между Администрацией и ФИО2 договор аренды земельного участка от 03.09.2018 №2 является ничтожной сделкой.

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Как разъяснено п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25, согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Кадастровый учет земельного участка - это внесение сведений о нем в ЕГРН с характеристиками, которые позволяют определить его как индивидуально определенную вещь или подтверждают прекращение его существования. Государственный кадастровый учет по общему правилу осуществляется одновременно с государственной регистрацией права на объект, что следует из ч. 4, 7 ст. 1 Закона №218-ФЗ.

Кадастровый учет земельного участка производится при образовании участка (п. 3 ч. 1 ст. 15 названного Закона); образовании части участка (п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 15 указанного Закона); изменении основных характеристик участка, то есть описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади (п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о госрегистрации недвижимости).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении от 14.12.2010 № 7781/10 указал, что требование о признании недействительным обременения (об аннулировании соответствующей записи в ЕРГП) по существу направлено на признание зарегистрированного обременения отсутствующим в качестве одного из последствий недействительности оспариваемого договора.

В рассматриваемом деле истцом заявлено исковое требование о признании права аренды земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737, возникшего на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2018 №2, отсутствующим, которое суд, с учетом вышеизложенного, считает направленным на применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В целях восстановления нарушенного права собственности Российской Федерации суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки, прекращая обременение в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 03:10:000000:3737 общей площадью 426591 кв. м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, МО «Кижингийский район», Кудунское лесничество, Хуртэйское участковое лесничество, путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении договора аренды земельного участка от 03.09.2018 № 2.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Истцом заявлено исковое требование о снятии земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 общей площадью 426591 кв. м. с кадастрового учета. 

Поскольку спорный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет неуполномоченным органом, и постановка на кадастровый учет спорного участка нарушает права истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:213, в целях восстановления нарушенного права Российской Федерации подлежит удовлетворению требование о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 общей площадью 426591 кв. м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, МО «Кижингийский район», Кудунское лесничество, Хуртэйское участковое лесничество.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 18 000 рублей – по 6 000 рублей за требования о признании недействительным образования земельного участка, о снятии земельного участка с кадастрового учета, о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности (с учетом разъяснений, данных в пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Истцом при подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений пункта 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина подлежит взысканию с противоположной стороны по делу в доход федерального бюджета.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве (абзац 2 пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

Поскольку один из ответчиков – Администрация муниципального образования «Кижингинский район» Республики Бурятия – освобожден от уплаты государственной пошлины, а ФИО2 выступает ответчиком только по требованиям о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки, государственная пошлина за которые составляет 6 000 рублей, то с ответчика ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 03:10:000000:3737 общей площадью 426591 кв. м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, МО «Кижингийский район», Кудунское лесничество, Хуртэйское участковое лесничество.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 03.09.2018 №2, заключенный между Администрацией муниципального образования «Кижингинский район» Республики Бурятия и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратив обременение в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 03:10:000000:3737 общей площадью 426591 кв. м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, МО «Кижингийский район», Кудунское лесничество, Хуртэйское участковое лесничество, путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении договора аренды земельного участка от 03.09.2018 № 2.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 03:10:000000:3737 общей площадью 426591 кв. м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, МО «Кижингийский район», Кудунское лесничество, Хуртэйское участковое лесничество.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                              Н.Н. Пластинина