Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2079/2020

21 мая 2020 г

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-2079/2020 по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) к муниципальному унитарному предприятию «Городское лесничество» города Пыть-Ях (ОГРН 

<

***> от 06.12.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 628386, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Пыть-ях, мкр. 2А Лесников, ул. Волжская, д.10) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2018 года и апрель 2019 года  в сумме 15 500 рублей на основании решений от  06.02.2019 № 027S19190000862, № 027S19190000863,  от 17.07.2019 № 027S19190010638, 

без участия представителей,

установил:

государственное учреждение  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Городское лесничество» города Пыть-Ях (далее - Предприятие)  о взыскании штрафа в общей сумме 15 500 рублей,  в том числе штраф за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года  в размере 500 рублей на основании решения от  06.02.2019 № 027S19190000862, за октябрь 2018 года в размере 500 рублей на основании решения от  06.02.2019 № 027S19190000863, за апрель 2019 года в размере 14 500 рублей на основании решения от 17.07.2019 № 027S19190010638.

От ответчика в материалы дела отзыв на исковое заявление не поступил. 

Определением суда от 13.02.2020 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 22.04.2020 суд перешёл к рассмотрению  дела по общим правилам искового судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 21.05.2020 на 14 часов 20 минут, судебное заседание назначено на 21.05.2020 на 14 часов 25 минут.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61 «О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» пункт 34 указанных Правил был изменен и в новой редакции гласит, что почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. В соответствии с названным приказом выписка вторичных извещений формы 22-в, в том числе на почтовые отправления «Судебные», не предусмотрена.

В силу приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61 почтовые отправления должны содержать отметку о получении или неполучении извещения. Наличие такой отметки является соблюдением порядка извещения применительно к положениям статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что суд направлял корреспонденцию Предприятию по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, доказательства имеются в материалах дела (л.д. 49, 55). Почтовая корреспонденция возвращена в суд по истечении срока хранения.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащим извещении ответчика о времени и месте судебного заседания.

Представители лиц, участвующих  в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени проведения заседания ответчик извещен надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания сторонами не заявлено (л.д. 76).

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц,  участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Предприятия проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (отчет по форме СЗВ-М). 

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 09.01.2019 составлен акт № 027S18190000006 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 12). 

Предприятие представило отчет за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 10.10.2018 в отношении 30 застрахованных лиц (л.д. 8-9). 

Кроме того Предприятие представило отчет за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 28.12.2018 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 10-11). 

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение  № 027S19190000862 от 06.02.2019 о привлечении Предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном учете) за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 1 застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 14). Решение  направлено Предприятию посредством электронного документоборота (л.д. 15).

Предприятию выставлено требование № 027S01190001944 от 26.02.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 16), которое  направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 17).

Кроме того, Пенсионным фондом в отношении Предприятия проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона об индивидуальном учете (отчет по форме СЗВ-М). 

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 09.01.2019 составлен акт № 027S18190000007 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 23). 

Предприятие представило отчет за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 07.11.2018 в отношении 31 застрахованного лица (л.д. 19-20). 

Кроме того Предприятие представило отчет за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 28.12.2018 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 21-22). 

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение  № 027S19190000863 от 06.02.2019 о привлечении Предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 1 застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 25). Решение  направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 26).

Предприятию выставлено требование № 027S01190001945 от 26.02.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 27), которое  направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 28).

Пенсионным фондом в отношении Предприятия проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона об индивидуальном учете (отчет по форме СЗВ-М).  Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за апрель 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная»), о чем 19.06.2019 составлен акт № 027S18190010063 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 32). 

Как следует из материалов дела, Предприятие представило отчет за апрель 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 11.06.2019 в отношении 29 застрахованных лиц (л.д. 30-31). 

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение  № 027S19190010638 от 17.07.2019 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 29 застрахованных лиц, что составило сумму в размере 14 500 рублей (л.д. 34). Решение  направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 35).

Предприятию выставлено требование № 027S01190009708 от 06.08.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 36), которое  направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 37).

Неисполнение Предприятием упомянутых требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованиемо взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Предприятие в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона об индивидуальном учете является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

Согласно статье 4 Закона об индивидуальном учете индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 5 Закона об индивидуальном учете органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 3 Закона об индивидуальном учете установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом  2 статьи  14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом  1 статьи 11 Закона об индивидуальном учете страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения Предприятием срока представления расчета по форме СЗВ-М за апрель 2019 года  (11.06.2019, в то время как следовало предоставить не позднее 15.05.2019) подтверждается материалами дела.

Таким образом, вывод Управления о наличии оснований для привлечения Общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете в виде взыскания штрафа в размере 14 500 рублей является обоснованным.

Нарушений Управлением процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. 

Обстоятельств, исключающих вину Предприятия в совершении правонарушения или смягчающих ответственность, судом из материалов дела не усматривается,  в связи с чем, суд находит заявленные требования в данной части подлежащими удовлетворению.

В отношении остальных требований Управления суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в их удовлетворении.

Кроме того, из материалов дела следует, что  Пенсионным фондом в ходе проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь и октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду представлены Предприятием 28.12.2018.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьёй 15 Закона об индивидуальном учете предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом указанной нормой не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их Пенсионным фондом (из материалов дела обратного не следует), самостоятельно представив необходимые дополнительные сведения на одно застрахованное лицо.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона об индивидуальном учете.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, который включен в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Учитывая изложенное, требования Пенсионного фонда в части взыскания с Предприятия штрафа за несвоевременное представление сведений по  форме СЗВ-М по  типу «дополняющая» за сентябрь  и октябрь  2018 года в общей сумме 1 000 рублей удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации контрольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, то есть в рассматриваемом случае в размере 2000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

Р Е Ш И Л:

заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное)  удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Городское лесничество» города Пыть-Ях в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) штраф в общей сумме 14 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре (ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, л/с 

<

***>, р/с 

<

***> в РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ИНН получателя 8601002078, КПП получателя 860101001, ОКТМО 71871000, КБК 39211620010066000140.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Городское лесничество» города Пыть-Ях в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева