Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11452/2019

г. Ульяновск

27 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения изготовлена 16.09.2019г.

 Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019г.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Леонтьева Д.А.  

рассмотрев заявление заявлением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 432057, 

<

...>

к Государственному учреждению здравоохранения "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 432072, 

<

...>

о взыскании финансовых санкций в сумме 6 000 руб. 00 коп., КБК 39211620010066000140, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяцы январь 2017г. – декабрь 2017г.,

дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон. Определение от 23.07.2019 о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства направлено по юридическому адресу сторон.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению здравоохранения "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" о взыскании финансовых санкций в сумме 6 000 руб. 00 коп., КБК 39211620010066000140, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяцы январь 2017г. – декабрь 2017г.,

Определением суда от 23.07.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228  Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований 16.09.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

20.09.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В связи с этим, суд, с учетом п. 5 ст.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Государственное учреждение здравоохранения "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" зарегистрирован(о) в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска.

01.04.2019 страхователем представлены сведения  дополняющие форму СЗВ-М за отчетные периоды январь  2017, февраль 2017, марта 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август, 2017 сентябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017 года на застрахованное лицо ФИО1.

В исходной форме СЗВ-М за отчетные периоды СЗВ-М за отчетные периоды январь  2017, февраль 2017, марта 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август, 2017 сентябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017 года  сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали, то есть , по мнению пенсионного фонда страхователем были представлены неполные сведения.

По результатам проверки 20.02.2019 г. Государственным учреждением -Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 083S18190001039, 083S18190001040, 083S18190001042, 083S18190001043, 083S18190001044, 083S18190001045, 083S18190001047, 083S18190001048, 083S18190001050, 083S18190001052, 083S1819000103954, 083S18190001055 и направлен в адрес страхователя Государственное учреждение здравоохранения "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" заказным письмом согласно реестру об отправке № 46  от 25.02.2019 г.

 Страхователем представлены возражения, что свидетельствует о наличии спора о праве.

02.04.2019 г. страхователь Государственное учреждение здравоохранения "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" (его представитель) на рассмотрение акта не явился. В этой связи Государственным учреждением -Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решениями от 02.04.2019 г. № 083S19190001680, 083S19190001682, 083S19190001683, 083S19190001684, 083S19190001685, 083S19190001686, 083S19190001687, 083S19190001688, 083S19190001689, 083S19190001690, 083S19190001691, 083S19190001692 страхователь Государственное учреждение здравоохранения "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" привлечен к ответственности за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды январь  2017, февраль 2017, марта 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август, 2017 сентябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017 года  г. в виде финансовых санкций в сумме 6 000 руб. 

04.04.2019 г. заказной корреспонденцией в адрес страхователя Государственное учреждение здравоохранения "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" направлены решения от 02.04.2019 г. № 083S19190001680, 083S19190001682, 083S19190001683, 083S19190001684, 083S19190001685, 083S19190001686, 083S19190001687, 083S19190001688, 083S19190001689, 083S19190001690, 083S19190001691, 083S19190001692 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром об отправке № 84 от 04.04.2019 г.

06.05.2019 г. страхователю предъявлены требования № 083S01190002455, 083S01190002456, 083S01190002457, 083S01190002458, 083S01190002459, 083S01190002460,  083S01190002463, 083S01190002464, 083S01190002465, 083S01190002466, 083S01190002467, 083S01190002468 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 28.05.2019 г. в сумме 6 000 руб. и 08.05.2018 г. направлено в адрес страхователя Государственное учреждение здравоохранения "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3"  заказным письмом согласно реестру об отправке № 127 от 08.05.2019 г.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, на основании чего учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд. 

В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действующих в спорный период).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции N 987н в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за январь  2017, февраль 2017, марта 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август, 2017 сентябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017 года  г. ода, направленной предприятием в пенсионный фонд до 01.03.2018, то есть в установленный законом срок (до 01.01.2019), представлены необходимые сведения.

В дополняющей форме СЗВ-М за январь  2017, февраль 2017, марта 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август, 2017 сентябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017 года  г. года, направленной в орган пенсионного фонда 27.02.2019, то есть с нарушением установленного законом срока  предприятием представлены сведения которые в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о представлении предприятием неполных сведений за январь  2017, февраль 2017, марта 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август, 2017 сентябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017 года .

Суд считает, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное пенсионным фондом правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку предприятие самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за январь  2017, февраль 2017, марта 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август, 2017 сентябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017 года  г. года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных предприятием первоначально.

Закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации N КА-09-25/13379 от 14.12.2004 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, положения которого не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем.

Судом установлено, что предприятием сведения формы СЗВ-М за январь  2017, февраль 2017, марта 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август, 2017 сентябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017 года  г. года по типу "дополняющая" направлены 27.02.2019.

Таким образом, предприятием до момента обнаружения пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, переданы необходимые корректирующие сведения.

Пенсионным фондом не выявлено, что представленные 27.02.2018 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного предприятию правонарушения.

Исходя из изложенного, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные предприятием, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №302-КГ18-14269 по делу №А69-2937/2017, от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018№ 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, а так же в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 по делу №А72-2461/2017, от 12.09.2017 по делу №А72-2447/2017, от 04.06.2018 по делу № А72-1822/2018.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины, судом не рассматривается вопрос о распределении расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 123, 167-170, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области оставить без удовлетворения. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в установленный срок.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего АПК РФ.

Судья                                                                                                                      Д.А. Леонтьев