АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-7691/2023

город Саранск

08 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОНУС" (ООО "КОНУС", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (Минземимущество Республики Мордовия, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании решения об отказе в исключении здания с кадастровым номером 13:23:1006059:822 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Минземимущества Республики Мордовия от 27.12.2022 № 142,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от министерства: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л :

ООО "КОНУС" обратилось в суд с указанным заявлением к Минземимуществу Республики Мордовия, требуя:

- признать незаконным оспариваемое решение;

- признать недействительным приказ министерства от 28.07.2023 № 107;

- обязать министерство исключить здание с кадастровым номером 13:23:1006059:822 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Минземимущества Республики Мордовия от 27.12.2022 № 142 (далее также – Перечень).

Заявленные требования мотивированы несогласием с включением здания в Перечень по тем основаниям, что здание не является административно-деловым центром и фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов или объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявленных требований и просил суд:

- признать незаконным выраженное в приказе министерства от 28.07.2023 № 107 решение об отказе в исключении здания с кадастровым номером 13:23:1006059:822 из Перечня;

- обязать министерство исключить здание с кадастровым номером 13:23:1006059:822 из Перечня.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение предмета заявленных требований.

Министерство представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель министерства возразил относительно заявленных требований.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности ООО "КОНУС" находятся земельный участок площадью 2142 кв. м с кадастровым номером 13:23:1006059:71 и нежилое здание площадью 1337,6 кв. м с кадастровым номером 13:23:1006059:822 по адресу: 

<

...>.

Вид разрешённого использования земельного участка: склады.

Вид разрешённого использования здания: складское помещение.

Государственная регистрация прав осуществлена 28.12.2021 (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.07.2023 № КУВИ-001/2023-152191772, КУВИ-001/2023-152219899).

Приказом Минземимущества Республики Мордовия от 27.12.2022 № 142 определён на 2023 год перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В Перечень включено указанное здание (пункт 278).

Письмом от 27.06.2023 исх. № 15 ООО "КОНУС", несогласное с включением здания в Перечень, обратилось в Минземимущество Республики Мордовия с заявлением о проведении проверки соответствия фактического использования объекта недвижимого имущества. Заявление мотивировано тем, что здание не является административно-деловым центром и фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов или объектов общественного питания и бытового обслуживания (вход. № 3201 от 29.06.2023).

По результатам обследования здания составлен акт обследования по состоянию на 21.07.2023, согласно которому здание имеет два этажа. Площадь первого этажа в размере 47,2 кв. м используется в качестве кабинета руководителя. Оставшаяся площадь в размере 1013,7 кв. м не используется. Ремонт на первом этаже присутствует. Площадь второго этажа в размере 276,7 кв. м не используется. Ремонт произведён частично, отсутствует потолочное покрытие. Отделочные работы в здании завершены. Здание предполагает осуществление торгово-офисной деятельности.

Комиссия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее – Комиссия) приняла решение об отказе в исключении здания из Перечня. Решение мотивировано результатами обследования здания и тем, что объект был включён в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 23.12.2020 № 144. Объект был включён с наименованием "объект придорожного сервиса", вид разрешённого использования земельного участка "объекты придорожного сервиса, для промышленного строительства". Технические характеристики и внутренняя отделка не претерпели изменений. План здания и его характеристики позволяют его использовать в торгово-офисной деятельности (протокол заседания Комиссии от 27.07.2023).

Приказом Минземимущества Республики Мордовия от 28.07.2023 № 107 отказано в исключении здания из Перечня (пункт 1 приказа).

Письмом от 28.07.2023 № 2263 Минземимущество Республики на обращение заявителя сообщило, что план здания и его характеристики предусматривают осуществление торгово-офисной деятельности и по результатам заседания Комиссии, состоявшегося 27.07.2023, принято решение об отказе в исключении здания из Перечня.

К письму приложена копия приказа Минземимущества Республики Мордовия от 28.07.2023 № 107.

Несогласие с решением об отказе в исключении здания из Перечня послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий установлено.

Законом Республики Мордовия от 27.11.2003 № 54-З "О налоге на имущество организаций" введён с 1 января 2004 года на территории Республики Мордовия налог на имущество организаций.

В соответствии со статьёй 2.1 настоящего Закона налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

С учётом особенностей, установленных статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (пункт 3).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4).

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признаётся одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (подпункт 1 пункта 7).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (пункт 9).

Минземимущество Республики Мордовия является уполномоченным органом:

1) по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость;

2) по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (пункт 10 Положения о Минземимуществе Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.11.2022 № 720).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14.09.2015 № 520 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее – Порядок).

В соответствии с положениями Порядка организационно-техническую работу по установлению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляет Госкомимущества Республики Мордовия (в настоящее время – Минземимущество Республики Мордовия) (пункт 2).

В целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, приказом руководителя Комитета создаётся Комиссия для рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечень объектов (пункт 4).

В случае если собственник объекта недвижимого имущества не согласен с включением объекта недвижимого имущества в Перечень объектов, он вправе обратиться в Комитет с заявлением о проведении проверки соответствия фактического использования объекта недвижимого имущества (пункт 12).

Комитет в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления:

назначает обследование объекта недвижимого имущества, проводимое в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, с составлением акта обследования объекта недвижимого имущества и его рассмотрением на заседании Комиссии;

соответствующим приказом принимает решение об исключении объекта недвижимого имущества из Перечня объектов либо об отказе в исключении объекта;

О результатах рассмотрения заявления собственник объекта недвижимого имущества уведомляется Комитетом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 13).

Основанием для отказа в исключении объекта недвижимого имущества из Перечня объектов является отсутствие обоснованных доказательств для изменения вида фактического использования объекта недвижимого имущества, определённого в результате обследования объекта недвижимого имущества.

Решение об отказе в исключении объекта недвижимого имущества из Перечня объектов заявитель может обжаловать в судебном порядке (пункт 14).

В данном случае в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, нежилое здание с кадастровым номером 13:23:1006059:822 с единственным видом разрешённого использования "складское помещение" расположено на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1006059:71 с аналогичным единственным видом разрешённого использования "склады".

Вид разрешённого использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Сведений, что назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади здания предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, Единый государственный реестр недвижимости или документы технического учёта (инвентаризации) объекта недвижимости не содержат.

Общая площадь здания составляет 1337,6 кв. м и по результатам обследования здания установлено, что в качестве кабинета руководителя используется 47,2 кв. м на первом этаже здания, оставшиеся площади не используются. То есть для размещения офиса используется менее 20 процентов общей площади здания (47,2 х 100%/1337,6 = 3,53%).

Исходя из положений пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание не может быть признано административно-деловым центром, торговым центром (комплексом) или одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс).

Доказательства обратного министерство, на котором в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания законности оспариваемого решения, не представило.

Ссылка в акте обследования здания на то, что здание предполагает осуществление торгово-офисной деятельности, не подтверждена сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объекта недвижимости и в отсутствие объективных доказательств, свидетельствующих об указанном предназначении здания, неосновательна.

Ссылка в протоколе заседания Комиссии на то, что объект недвижимости был включён в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 23.12.2020 № 144, также неосновательна.

В силу пункта 12 Порядка собственник здания, несогласный с включением здания в Перечень, вправе обратиться в министерство с заявлением о проведении проверки соответствия фактического использования здания.

Включение здания в указанный перечень, как и последующее включение здания в Перечень, не препятствует проведению проверки соответствия фактического использования здания и принятию решения об исключении здания из Перечня.

Включение здания в указанный перечень с наименованием "объект придорожного сервиса", вид разрешённого использования земельного участка "объекты придорожного сервиса, для промышленного строительства" не свидетельствует о наличии в действительности указанных видов разрешённого использования здания и земельного участка, на котором расположено здание.

Ссылка в протоколе заседания Комиссии на то, что план здания и его характеристики позволяют его использовать в торгово-офисной деятельности, также неосновательна.

Фактическое использование не менее 20 процентов общей площади здания для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов не доказано, а возможность использования здания в указанных целях не имеет значения для дела.

Ссылка в письме министерства на то, что план здания и его характеристики предусматривают осуществление торгово-офисной деятельности, не подтверждена сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объекта недвижимости и в отсутствие объективных доказательств, свидетельствующих об указанном предназначении здания, также неосновательна.

Дополнительный довод министерства, что основным видом деятельности заявителя по ОКВЭД является "производство штукатурных работ" (код 43.31), при этом одним из дополнительных видов деятельности заявителя по ОКВЭД является "торговля розничная строительными материалами, не включёнными в другие группировки, в специализированных магазинах" (код 47.52.7), отклоняется.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о фактическом использовании не менее 20 процентов общей площади здания для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов.

Оспариваемое решение не соответствует фактическим обстоятельствам дела и положениям пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании решения незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделённым публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд приходит к следующему.

В качестве правовосстановительной меры заявитель требует обязать министерство исключить здание из Перечня и данное требование направлено на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Недобросовестного поведения заявителя не установлено.

При рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства, служащие основанием правоотношений сторон.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение, обязывающее министерство принять решение об исключении здания из Перечня.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, суд обязывает министерство принять указанное решение в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, который с учётом положений пункта 12 Порядка является разумным.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 09.08.2023 № 129.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений государственных органов незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с министерства в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "КОНУС" удовлетворить.

Признать незаконным выраженное в приказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 28.07.2023 № 107 решение об отказе в исключении здания с кадастровым номером 13:23:1006059:822 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 27.12.2022 № 142.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об исключении здания с кадастровым номером 13:23:1006059:822 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 27.12.2022 № 142.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КОНУС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

 

Судья                                                                                     Г.К. Екония