АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                             Дело № А14-3899/2020

 «10» августа 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена «10» августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено «10» августа 2020г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Памир», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1. Департаменту архитектурны и градостроительства Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

     2. Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, г. Лиски, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

     3. Администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, с. Нижний Икорец, Лискинский район, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Третье лицо: Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, г.Воронеж

о признании незаконным бездействия Департамента архитектурны и градостроительства Воронежской области, выраженного в не отражении в схеме территориального планирования Воронежской области участка недр местного значения «Масловский»; 

о признании незаконным бездействия Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выраженного в не отражении на схеме территориального планирования Лискинского муниципального района Воронежской области участка недр местного значения «Масловский» и не установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:106, позволяющей проводить работы, связанные с добычей полезных ископаемых; 

о признании незаконным бездействия Администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, выраженного в не отражении на генеральном плане Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области участка недр местного значения и не установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:16, позволяющей проводить работы, связанные с добычей полезных ископаемых; 

об устранении препятствий в пользовании участком недр местного значения «Масловский» путем отражения на схеме территориального планирования Воронежской области участка недр местного значения «Масловский», отражении на схеме территориального планирования Лискинского муниципального района Воронежской области участка недр местного значения «Масловский» и установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:106, позволяющей проводить работы, связанные с добычей полезных ископаемых, отражении на генеральном плане Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области участка недр местного значения и установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:106, позволяющей проводить работы, связанные с добычей полезных ископаемых, 

при участии в заседании:

от заявителя –  ФИО2 представитель по доверенности от 05.03.2020, паспорт, диплом,

от ответчика (1) – ФИО3 представитель по доверенности от 04.03.2020, паспорт, диплом,

от ответчика (2) – ФИО4 представитель по доверенности от 26.03.2020, паспорт,

от ответчика (3) – ФИО5 глава администрации, постановление от 16.09.2015, паспорт,

от третьего лица – ФИО6 представитель по доверенности от 20.01.2020, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Памир» (далее – заявитель, ООО «Памир») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту архитектурны и градостроительства Воронежской области, Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, Администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области (далее ответчик (1) -  Департамент архитектурны и градостроительства Воронежской области, ответчик (2) - Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, ответчик (3) - Администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области) о признании незаконным бездействия Департамента архитектурны и градостроительства Воронежской области, выраженного в не отражении в схеме территориального планирования Воронежской области участка недр местного значения «Масловский»; о признании незаконным бездействия Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выраженного в не отражении на схеме территориального планирования Лискинского муниципального района Воронежской области участка недр местного значения «Масловский» и не установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:106, позволяющей проводить работы, связанные с добычей полезных ископаемых; о признании незаконным бездействия Администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, выраженного в не отражении на генеральном плане Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области участка недр местного значения и не установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:16, позволяющей проводить работы, связанные с добычей полезных ископаемых; об устранении препятствий в пользовании участком недр местного значения «Масловский» путем отражения на схеме территориального планирования Воронежской области участка недр местного значения «Масловский», отражении на схеме территориального планирования Лискинского муниципального района Воронежской области участка недр местного значения «Масловский» и установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:106, позволяющей проводить работы, связанные с добычей полезных ископаемых, отражении на генеральном плане Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области участка недр местного значения и установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:106, позволяющей проводить работы, связанные с добычей полезных ископаемых, 

Определением от 12.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен  Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Заявитель поддержал требования.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что спорный вопрос не прошел публичные слушания. Также указал, что обжалуемые действия не входят в полномочия Департамента.

Представители Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области и Администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области также не согласны с доводами заявителя. Указали, что жители района проголосовали против образования карьера на спорной территории. Также указывают на тот факт, что заявитель самовольно в 2018 году в отсутствие проекта рекультивации снял плодородный слой земли и приступил к возведению линии электропередачи к месту, где должен располагаться карьер. В настоящее время заявитель осуществляет деятельность по добыче песка, о чем свидетельствуют неоднократные жалобы жителей поселения. Администрация  Лискинского муниципального района Воронежской области также представила обращение жителей поселения в Арбитражный суд Воронежской области, в котором они выражают несогласие с переводом земли и образованием карьера и указывают на уже возникшие негативные последствия действий заявителя по добыче песка. 

Представитель третьего лица поддерживает позицию Департамента и администраций. В своих довода указывает на то обстоятельство, что пункт 3.1.4 Условий пользования недрами для разработки и добычи песка на участке недр местного значения «Масловский» в Лискинском муниципальном районе Воронежской области (приложение № 1 к лицензии ВРЖ 80380 ТЭ) содержит требование о переводе земли из категории сельскохозяйственной в земли промышленности в установленном законодательстве порядке. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.08.2020 до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи № 23 от 02.05.2017 ООО «Памир» приобрело в собственность земельный участок площадью 47655 кв.м. в селе Масловка на землях сельскохозяйственного назначения в 2017 году.

Как указывают ответчики, после приобретения в собственность ООО «Памир»  приступило к работам по добыче песка без лицензии. 

ООО «Памир» обратилось в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области с заявлением о выдачи лицензии на право пользование участком недр местного значения с целью геологического изучения.

20 октября 2017 года Департаментом природных ресурсов и экологии  выдана лицензия на право пользование недрами с целевым назначением - геологическое изучение, поиск и оценка месторождения песка на участке недр местного значения «Масловский» № ВРЖ80330ТП.

Как указывает представитель ООО «Памир», предприятие  за счет собственных средств  выполнило требования лицензии. Был разработан проект на геологическое изучение, сделана государственная экологическая экспертиза проекта, выполнено геологическое изучение участка недр «Масловский», подготовлен отчет по результатам геологического изучения,  отчет передан Департаменту природных ресурсов и экологии для проведения экспертизы, получено положительное согласование отчета и признание участка недр «Масловский» подготовленным к промышленной разработке. ООО «Памир» получил свидетельство о первооткрывательстве, которое давало ему право получить лицензию на пользование недрами с целевым назначением - разведка и добыча без аукциона.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17 мая 2018 года, утвержденного приказом № 317 от 29 мая 2018 года ООО «Памир»  оформлена лицензия ВРЖ 80380 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча месторождения песка на участке недр местного значения «Масловский».

Согласно п. 3.1.4. Приложения № 1 лицензии, заявитель обязан перевести земли из категории сельскохозяйственного назначении в земли промышленности до начала промышленной добычи. 

ООО «Памир» разработало технический проект на разработку участка недр «Масловский», составной частью которого, по его мнению, является и проект рекультивации.

Решением № 39 от 13 июля 2018 года, оформленным протоколом заседания комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами местного значения, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.07.2018 года №411,  технический проект ООО «Памир» промышленной разработки месторождения песков на участке недр местного значения «Масловский» согласован Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

После согласования технического проекта ООО «Памир» разработало документы для утверждения уточненных границ горного отвода.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области №531  утверждены уточненные границы горного отвода.

ООО «Памир» обратилось в Верне-Донское Управление Ростехнадзора (Ростехнадзор) с заявлением о согласовании плана развития горных работ на 2019 год, без которого вести  работы не допускается.

Решением от 15.03.2019 года Ростехнадзор отказал в согласовании плана развития горных работ на 2019 года в связи с тем, что земельный участок в границах горного отвода не был переведен из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

03.03.2019 года ООО «Памир» обратилось в Нижнеикорецкое сельское поселение Лискинского муниципального района Воронежской области с просьбой о внесении изменений в генеральный план изменений, в части размещения на генеральном плане песчаного карьера, на земельном участке в границах которого расположен горный отвод (кадастровый номер земельного участка: 36:14:0810010:106).

10.10.2019 года ООО «Памир» направило в адрес администрации Нижнеикорецкого сельского поселения заявление о согласовании перевода земельного участка с кадастровым номером: 36:14:0810010:106 в земли промышленности.

09.10.2019 года администрация Нижнеикорецкого сельского поселения Лисинского муниципального района Воронежской области направило в адрес ООО «Памир» копию протокола №43 заседания совета народных депутатов Нижнеикорецкого сельского поселения Лисинского муниципального района Воронежской области об отказе во внесение изменений.

23.10.2019 года №269 администрация дополнительно выслала в адрес ООО «Памир» ответ на обращение от 03.03.2019 года. В своем ответе администрация со ссылкой на решение Совета народных депутатов поселения отказывало во внесении изменений в генеральный план поселения.

В своем ответе от 03.10.2019 года Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал в переводе земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В своем ответе Департамент указал о том, что отказ основан на п.3. ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»,  в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

18.10.2019 года ООО «Памир» обратилось к Главе Лисинского муниципального района Воронежской области с просьбой прекратить нарушения со стороны администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лисинского муниципального района Воронежской области и обеспечить внесение изменений в генеральный план поселения, оказать содействие в переводе земельного участка, а также с просьбой внести в схему территориального планирования района соответствующие изменения, указав в ней сведения об участке недр местного значения «Масловский».

15.11.2019 года Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области указала ООО «Памир» на законность действий администрации поселения при проведении процедуры рассмотрения заявления о внесении изменений в генеральный план, и об отказе во внесение изменений в схему территориального планирования администрация района.

26.11.2019 года ООО «Памир» обращается в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области; Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области; Администрацию Лисинского муниципального района Воронежской области; Администрацию Нижнеикорецкого сельского поселения Лисинского муниципального района Воронежской области, а также в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с просьбой оказать содействие в выходе из сложившейся ситуации; с просьбой путем взаимодействия между собой определить к какому же уровню объектов относится участок недр местного значения «Масловский» и в каких документах территориального планирования их следует отражать. Департамент архитектуры и градостроительства заявитель просил рассмотреть возможность отображения участка недр в схеме территориального планирования области, администрации поселения и района повторно  рассмотреть возможность  внести изменения в схему территориального планирования района и генеральный план поселения.

Заявитель, полагая, что бездействие ответчиков нарушает его исключительное право на добычу полезных ископаемых, согласно полученной лицензии, а также  создает препятствие процедуре перевода земли из одной категории в другую, обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно п.10 ст.2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 г. № 148-03 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" поселения решают следующие вопросы местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно ст. 5 закона «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статья 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В пункте 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ).

Из содержания пункта 3 статьи 9 ГрК РФ вытекает, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу ч. 6 ст. 9 ГрК РФ, устанавливает, что подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании муниципальных образований. Таким образом, генеральный план поселения должен соответствовать утвержденной схеме территориального планирования муниципального района. Следовательно, пока не внесены изменения в генеральный план поселения администрация Лискинского муниципального района не может внести изменения в схему территориального планирования.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно ст. 24 ч.3 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Памир» обратилось в администрацию Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района с заявлением, в котором просило внести изменения в генеральный план сельского поселения  с целью перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио и телевещания, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения с кадастровым номером 36:14:0810010:106 площадью 47 655 кв.м. с местоположением: 12,1 км к северо-востоку от г. Лиски, находящегося в собственности общества.

Планируемое использование земельного участка - недропользование добыча месторождения песка на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района.

С целью соблюдения норм Градостроительного кодекса РФ администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения обеспечена подготовка проекта внесения изменений в генеральный план, предусматривающего отображение испрашиваемого назначения земельного участка с кадастровым номером 36:14:0810010:106, соблюдена процедура согласования проекта губернатором Воронежской области, а также проведены публичные слушания по проекту.

По результатам публичных слушаний жителями с.Нижний Икорец, х.Стрелка, х.Солонцы принято решение рекомендовать совету народных депутатов Нижнеикорецкого сельского поселения утвердить проект изменений в Генеральный план поселения. Жители с.Масловка высказались против внесения изменений в Генеральный план. 14.02.2020 совет народных депутатов Нижнеикорецкого сельского поселения вынес решение об отклонении проекта изменений в Генеральный план Нижнеикорецкого сельского поселения.

При этом учитывались выводы, сделанные в экологическом заключении доктором Геолого-минералогических наук профессором ФИО7 ФИО8, согласно которым строительство и эксплуатация карьера по разработке месторождения строительных песков в бассейне р. Икорец является не целесообразным.

Судом установлено, что после обращения ООО «Памир» с заявлением администрация Нижнеикорецкого сельского поселения выполнила все необходимые требования  Градостроительного кодекса РФ и установленный законодательством порядок перевода земель. Было издано постановление №16 от 05.03.2019 года приступить к разработке проекта внесения изменений в генеральный план поселения. 26.04.2019 г. за №127 ДТП размещены в ФГИС ТП. 16.07.2019 г. постановлением №51 назначены публичные слушания. 16.08.2019 г. состоялись общественные слушания во всех четырёх населённых пунктах поселения, по результатам которых оформлено заключение. В соответствии с Уставом Нижнеикорецкого сельского поселения внесение изменений в генеральный план относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, т.е. Совету народных депутатов. 30.08.2019 г. состоялось заседание Совета народных депутатов, на котором проект не был одобрен. Вопрос на утверждение не выносился и не был направлен на доработку главе поселения. Данное замечание было отмечено в ходе проверки Лискинской межрайонной прокуратурой 20.01.2020 г. и было выдано представление прокуратурой об устранении выявленного нарушения главе и Совету народных депутатов. В связи с чем 14.02.2020 г. состоялось повторное заседание Совета народных депутатов, на котором депутаты решением №211 отклонили проект изменений в генеральный план поселения. При этом было учтено негативное отношение жителей села Масловка к размещению карьера по причинам  близкого расположения к населённым пунктам села Масловка и хутора Солонцы. Бизкое нахождение санаторий имени Цурюпы, 2 детских лагерей, завода по розливу минеральной воды ООО «Вандерхил». Учтен факт размещения карьера в Барковской Балке - это старое русло реки Икорец, естественный водоток для паводковых и грунтовых вод. 

В связи с чем, бездействие администрации Нижнеикорецкого сельского поселения в рассмотрении обращения ООО «Памир» по вопросу отражения в генеральном плане поселения спорного участка недр и не установлением функциональной зоны опровергаются материалам дела.

Результаты публичных слушаний также свидетельствуют о необоснованности доводов заявителя в отношении администрации Лискинского муниципального района Воронежской области и в отношении Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области.

Также следует учесть, что в соответствие с п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу положений статей 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" проекты рекультивации относятся к числу землеустроительной документации.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) от 22.12.1995 N 525/67 (далее - Основными положениями о рекультивации земель), принятыми во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" предусмотрено, что в перечень материалов, представляемых при обращении за разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова должна быть включена схема (проект) рекультивации нарушенных земель, согласованный с местными органами Минприроды России и Роскомземом.

Вместе с тем,  проект рекультивации ООО «Памир» не представлен. 

Представители ответчиков  указывают на то обстоятельство, что заявитель с ходатайством о внесении изменений в генеральный план сельского поселения с целью перевода земли только 10.10.2019 года, т.е. спустя почти более 1,5 года после получения лицензии. При этом обществом фактически 2 года велась незаконная деятельность и в результате чего нарушен поверхностный плодородный слой почвы. В настоящее время на данном земельном участке образованы два котлована глубиной приблизительно 8 метров, которые заполнены водой. О подобных фактах нарушения жители села Масловка указали в своих обращениях  от 14.09.2019 главе Лискинского муниципального района и архитектору района, где они требуют устранить последствия незаконного недропользования и восстановить природный рельеф верхнего плодородного слоя почвы. В материалы дела также представлен фотоматериал, подтверждающий данный факт. Самовольное снятие плодородного слоя без проекта рекультивации также подтверждены результатами государственного контроля, что отражено в выписке из ЕГРН по состоянию на 10.04.2020 (л.д. 121 том 1).

Согласно п.5 приложения к лицензии ВРЖ 80380 ТЭ владелец лицензии должен обеспечить обустройство объектов инфраструктуры, рекультивацию нарушенных земель, строительство локальных очистных сооружений для производственных стоков, защитных сооружений, пункт очистки и мойки колес, наличие оборудованной отдельной площадки для заправки транспорта, исключающей попадание ГСМ в воду и грунт и др.

Однако, как указывают ответчики, на земельном участке имеется только ЛЭП. 

Представленный отчет «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков на участке недр местного значения «Масловский» в Лискинском районе Воронежской области с подсчетом запасов песков на 01.01.2018» в силу норм закона не является основанием для отображения участка недр на схеме территориального планирования Лискинского муниципального района. При этом следует отметить, что доказательств соблюдения главы 7 указанного заключения «Вопросы охраны окружающей среды»  ООО «Памир» не представил.

Технический проект на разработку участка недр «Масловский» подготовлен во исполнение статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" и не является проектом рекультивации земель, требуемым в силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемыми действиями ответчиков права заявителя не нарушены, поскольку его желание  осуществлять добычу полезных ископаемых на основании действующей лицензии не свидетельствует о наличии в рассматриваемой ситуации исключительного случая, установленного статьей 7 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, для перевода земельного участка из одной категории в другую.

На основании изложенного в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                            Н.В.Ловчикова