Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-17132/2025

«19» сентября 2025 года 

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства принята 18 сентября 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Двоянова Т.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления.

с привлечение в качестве заинтересованного лица товарищества собственников недвижимости «Наш дом» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2017, ИНН: 

<

***>).

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – заявитель, ООО «Концессии водоснабжения») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании  незаконным и отмене  постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от  19.06.2025 №Ж-0658-003 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Определением арбитражного суда Волгоградской области  от 18.07.2025 заявление ООО «Концессии водоснабжения» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле судом в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН «Наш дом».

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил материалы административного дела, мотивированный отзыв, с доводами Общества не согласен, полагает оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

ТСН «Наш дом» в представленном отзыве поддерживает позицию и доводы административного органа, считает, что на ООО «Концессии водоснабжения» как на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность по устранению аварийной ситуации и надлежащее оказанию услуг для жителей МКД по водоотведению. Просит отказать в удовлетворении требований.  

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ. 

Из представленных административных материалов следует, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании поступившего обращения ТСН «Наш дом» содержащего сведения о нарушениях режима предоставления коммунальной услуги по водоотведению потребителям, проживающим в многоквартирном доме №19 по б-ру 30-летия Победы в Волгограде, а также требование о привлечении ООО «Концессии водоснабжения» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по водоотведению определением от 16.05.2025 № Ж-0658-003 в отношении заявителя возбуждено производство по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ.

В ходе административного расследования административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Концессии водоснабжения» подпункта "в" пункта 3, пункта 8 раздела III приложения №1 к Правилам № 354, что послужило основанием для составления 11.06.2025 в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ №Ж-0658-003.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.06.2025 №Ж-0658-003 ООО «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Концессии водоснабжения» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

ООО «Концессии водоснабжения» (РСО) с ТСН «Наш дом» (исполнитель) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 24.05.2017 № 010690. 

Сведения о заключении ООО «Концессии водоснабжения» договоров водоснабжения и водоотведения с каждым потребителем, проживающим в многоквартирном доме по адресу: Волгоград, бульвар 30-летия Победы, д. 19 отсутствуют.

В соответствии с условиями указанного договора ресурсоснабжающая организация (ООО «Концессии водоснабжения») обязана наряду с другими обязанностями принимать от исполнителя (ТСН «Наш дом») сточные воды в объеме 40367 куб.м./год; предупреждать исполнителя о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и случаях предусмотренных договором и нормативно-правовыми актами. Исполнитель (ТСН «Наш дом») обязан наряду с другими обязанностями обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности исполнителя в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; незамедлительно сообщать ресурсоснабжающей организации обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сооружениях и устройствах, приборах учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения; в установленные законодательством сроки обеспечить ликвидацию повреждения или неисправность водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности исполнителя и устранять последствия таких повреждений, неисправностей; осуществлять сброс сточных вод от напорных коллекторов исполнителя в самотечную ссть канализации ресурсоснабжающей организации через колодец-гаситель напора. При этом, условиями договора не предусмотрены действия сторон договора при возникновении аварийной ситуации, которая возникла в рассматриваемом случае. Условия договора о распределении обязанности по обслуживанию спорного объекта (колодца), препятствующего при засорении водоотведению от многоквартирного дома и не входящему в зону ответственности ни одной из сторон договора, отсутствуют.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354), "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). "Коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. "Исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. "Потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. "Ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 п.п. "д" Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

Согласно пункту 8 раздела III приложения №1 к названным Правилам исполнитель коммунальной услуги по водоотведению должен обеспечить бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

Как установлено в ходе административного расследования в период с 04.02.2025 по 07.02.2025, с 12.02.2025 по 18.02.2025 и с 18.02.2025 по 21.02.2025 перерыв в предоставлении коммунальной услуги по водоотведению потребителям, проживающим в многоквартирном доме №19 по бул.30-летия Победы в Волгограде, превысил допустимую продолжительность, то есть более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, более 4 часов единовременно, по причине засора сети водоотведения. 

Данное обстоятельство также подтверждается заявками и обращениями ТСН «Наш дом» в адрес ООО «Концессии водоснабжения» 04.02.2025, 07.02.2025, 12.02.2025, 13.02.2025, 15.02.2025, 21.02.2025. 

При этом, ООО «Концессии водоснабжения» только 04.02.2025 и 07.02.2025 принимались меры по устранению засора по аварийным заявкам ТСН «Наш дом» на спорном объекте. Между тем засор сети водоотведения на спорном участке не позволил обеспечить исполнителю коммунальной услуги по водоотведению ее предоставление потребителям в соответствии с требованиями норм и правил.

Согласно довода ООО «Концессии водоснабжения», канализационная сеть, расположенная по адресу: 

<

...>, в рамках концессионного соглашения обществу не передавалась, о чем имеется акт разграничения балансовой принадлежности границ. Такая сеть была построена и подключена к централизованной сети водоотведения неустановленными лицами.  

Согласно письму Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда исходящий от 02.06.2025 № ДЖКХ/03-20451, спорный объект не поставлен департаментом муниципального имущества администрации Волгограда на учёт государственной регистрации права на недвижимое имущество

Между тем данный довод ООО «Концессии водоснабжения» признается судом несостоятельным.

Как следует из обращений ТСН «Наш дом» об аварийной ситуации. А также материалов дела засор, вследствие которого не оказывалась услуга жителям МКД по водоотведению произошел в колодце уличной канализации на выходе из второго подъезда МКД.

На основании пункта 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.

Пунктами 149, 150 Правил N 354 ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04..2025 по делу № А12-24607/2024, вступившим в законную силу удовлетворены требования  ТСН « «Наш Дом» к ООО «Концессии водоснабжения» о взыскании убытков понесенных в результате не устранения Обществом аварии в канализационной сети, а именно в колодце.

При этом судом установлено, что участок сети (колодец) расположенный за границами внешней стены многоквартирного дома, входит в зону эксплуатационной ответственности ООО «Концессии водоснабжения».

Также судом установлено следующее.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 №168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Подпунктом 1.1.2 Правил установлено, что Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях.

В подпункте 1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации указано, что организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственниками этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Соблюдение указанных правил персоналом призвано обеспечивать надежную экономичную и эффективную работу названных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей.

Таким образом, законодательством закреплены нормы права, при которых предприятие водопроводно-канализационного хозяйства сможет надлежащим образом эксплуатировать сети, а также разграничены зоны ответственности по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации систем или сетей.

Согласно пункту 1.1.28 Правил №168 в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов. При этом в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

Пункт 2.10.5 Правил №168 указывает, что надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверки действия сооружений и оборудования сети.

Согласно пункту 2.10.11 наружный обход и осмотр каждой трассы линии водопроводной сети производят не реже одного раза в два месяца. При этом проверяют:

а) состояние координатных табличек и указателей гидрантов;

б) техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда);

в) присутствие газов в колодцах по показаниям приборов;

г) наличие завалов на трассе и сети в местах расположения колодцев, разрытий на трассе сети, а также неразрешенные работы по устройству присоединений к сети;

д) действие уличных водозаборов.

Пункт 2.10.12 устанавливает, что общее профилактическое обслуживание сооружений и устройств сети проводят поочередно два раза в год. При этом выполняют следующие работы:

- в колодцах и камерах - очистку и откачку воды, отколку льда в горловинах, профилактическое обслуживание раструбных и фланцевых соединений, разгонку шпинделей задвижек, проверку действия байпасов, регулировку электропривода, осмотр вантузов и других устройств, проверку работы пожарных гидрантов с установкой на них стендера, а также, в случае необходимости, замену скоб, ремонт лестниц, смену крышек.

Согласно пункту 2.10.38 Правил № 168 управление работой водопроводной сети (открытие и закрытие задвижек или затворов) является частью управления работой системы в целом как при ее нормальном техническом состоянии, так и при различных аварийных ситуациях.

Таким образом, проверка технического состояния колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц и выполнение по результатам проверки мероприятий по техническому содержанию, ремонту представляют собой элементы технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, (п. 2.10 Правил № 168). Ответственным за содержание крышек колодцев в надлежащем состоянии является эксплуатирующее колодцы лицо (предприятие ВКХ, УК или ТСЖ, орган местного самоуправления, если конкретный участок сетей бесхозяйный).

ООО   «Концессии   водоснабжения» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства. 

Указанная организация обязана, в частности, обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ).

Поскольку ООО «Концессии водоснабжения» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод, именно ООО «Концессии водоснабжения» как организация, эксплуатирующая спорный участок сети в целях обеспечения населения услугами водоснабжения, отвечает за надлежащее содержание имущества и в случае аварийных ситуаций на объектах водо-канализационного хозяйства и обязано принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты и ответственность.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.2024 № Ф06-6663/2024 по делу №А12-15536/2023.

При этом в соответствии с пунктом 8 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что внешние границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения и канализации в многоквартирных домах, при отсутствии согласованного акта, могут быть определены в соответствии с действующим законодательством (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2022 №Ф06-21899/2022 по делу №А55-14119/2021).

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 25.06.2015 №877 гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда определено ООО «Концессии водоснабжения», установлена зона его деятельности в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

Поскольку спорный участок сети (колодец) расположен за границами внешней стены многоквартирного дома, эксплуатационную ответственность за указанный участок несет именно ООО «Концессии водоснабжения».

Более того, 08.06.2015 между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда (концедент), муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда» (предприятие) с одной стороны и ООО «Концессии водоснабжения» (концессионер) с другой стороны по результатам проведения открытого конкурса заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград сроком действия до 31.12.2044.

Соответственно, эксплуатация объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, а также объектов коммунальной инфраструктуры с 08.06.2015 осуществляется ООО «Концессии водоснабжения» (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2024 № Ф06-4717/2024 по делу №А12-20591/2023, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.09.2024 № Ф06-5437/2024 по делу № А12-11881/2023, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2024 № Ф06-8175/2024 по делу № А12-18061/2023).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашение, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (кон цеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владении и пользовании объектом концессионного соглашении для осуществления указанной деятельности.

В силу пункта 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В соответствии с концессионным соглашением концессионер принял на себя обязательства за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных концессионным соглашением, обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества (пункт 1.1).

Объектом концессионного соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения.

Пункты 5.1, 5.34, 5.35 концессионного соглашения содержат обязанность ООО «Концессии водоснабжения» по поддержанию объектов соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт.

Согласно концессионному соглашению права владения и пользования имуществом, относящимся к системе коммунальной инфраструктуры Волгограда, а также имуществом, образующим единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенным для использования по общему назначению с объектом концессионного соглашения, переданы ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, именно на ООО «Концессии водоснабжении» возложена обязанность по реконструкции и обеспечению работоспособности водопроводно-канализационного хозяйства г. Волгограда (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2025 № 12АП-13/2025 по делу № А12-934/2024).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, именно ООО «Концессии водоснабжения» являются лицом ответственным за устранении аварийной ситуации на спорном участке и как следствие надлежащее оказание коммунальной услуги по водоотведению для жителей МКД № 19 бульвар30-Летия Победы г. Волгограда. 

Из материалов дела не усматривается, что Обществом были приняты все зависящие меры по обеспечению надлежащей коммунальной услугой при наличии реальной возможности обеспечить граждан соответствующими коммунальными услугами.

Следовательно, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Концессии водоснабжения» состава вмененного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Суд считает, что вина ООО «Концессии водоснабжения» во вмененном правонарушении инспекцией доказана.

Заявителем в материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Административным органом не допущено нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьей 7.23 КоАП.

Оснований для замены назначенного ООО «Концессии водоснабжения» наказания  со штрафа на предупреждение судом не установлено.

Согласно п. 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Административный штраф назначен Обществу с учетом п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Размер определенного административного наказания отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

ООО «Концессии водоснабжения», осуществляя предпринимательскую деятельность, т.е. осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о признании  незаконным и отмене  постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от  19.06.2025 №Ж-0658-003 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                        Т.В. Двоянова