354/2023-121328(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ  

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11055/2023

21 ноября 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения вынесена 06 ноября 2023 года, полный текст решения  изготовлен 21 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций, без вызова сторон, установил: 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Республике Коми (далее - ОСФР по Республике Коми, Отделение, орган пенсионного  фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с  ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее - ООО УК  «Жилсервис», Общество, страхователь, ответчик) 500 руб. штрафа за непредставление в  установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, начисленных на основании решения № 007S19190004028  от 07.08.2019.  

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.09.2023 по делу № А2911055/2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без  вызова сторон в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В указанном  определении сторонам установлены сроки для представления доказательств, необходимых  для рассмотрения спора по существу, и отзыва на исковое заявление.  

Заявитель на требованиях настаивает. 

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает на пропуск  срока для взыскания штрафных санкций.  

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке  упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части  решения 06.11.2023.  

Отделение обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения  по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок.  

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке  упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных  

судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3  данной статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в  порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в  представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц,  участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в  течение указанных сроков.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167- ФЗ) ООО УК «Жилсервис» является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию, и зарегистрировано 23.02.2001 в качестве такового по месту осуществления  деятельности.  

Органом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  страхователя на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  (дополняющая) за май 2019 года.  

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, 26.06.2019 УПФР в  г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее – Фонд), правопреемником  которого является ОСФР по Республике Коми, составлен акт № 007S18190003859, на  основании которого Фондом 07.08.2019 вынесено решение № 007S19190004028 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

Указанным решением страхователю начислен штраф в общем размере 

500 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.  

Требованием от 09.09.2019 № 007S01190005983 страхователю предложено  добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 27.09.2019.  

На основании заявления Фонда 17.11.2022 Арбитражным судом Республики Коми  выдан судебный приказ по делу № А29-14281/2022 о взыскании с Общества 500 руб.  финансовой санкции, который определением суда от 02.12.2022 отменен.  

Поскольку сумма штрафа в установленный срок ответчиком не уплачена, ОСФР по  Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной  суммы штрафа.  

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы  местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным  законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если  федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

На основании части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании  обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа,  обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера  взыскиваемой суммы.  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право  на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на  дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным  законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки  семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры  государственной поддержки), а также сведений о детях.  

В силу статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные  сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения,  предусмотренные данным пунктом.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996,  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном  номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Согласно абзацу 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной  уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых  санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами  Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации,  указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об  основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013   № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О  накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в  соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  

Следовательно, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций,  предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки,  установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное  не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.  

В силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о  взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести  месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный  по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Как указано выше, статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность  страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде  финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление  неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного)  учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение  порядка представления сведений в форме электронных документов.  

В соответствии с частью семнадцатой данной статьи в случае неуплаты или  неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате  взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами  Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

Порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не определены. 

В то же время статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к составной части  законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и  устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на  обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их  уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Из анализа приведенных норм следует, что на правоотношения, связанные с  уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций,  предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки  взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах.  

Ввиду отсутствия порядка и сроков на взыскание штрафов в указанном Законе, с  учетом передачи с 01.01.2017 регулирования правоотношений по контролю за уплатой  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование налоговым органам, а также в  силу положений статьи 2 Закона № 167-ФЗ на правоотношения, связанные с  принудительным взысканием финансовых санкций (штрафов) предусмотренных статьей  17 Закона, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а именно статьями 48, 115  НК РФ.  

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц  в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ) указано, что заявление о выдаче судебного приказа  подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об  уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб. (с 23.12.2020 –  10 000 руб.), данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда  сумма задолженности превысила 3 000 руб. (с 23.12.2020 – 10 000 руб.), но не позднее  трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате  задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании  задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня  вынесения судом определения об отмене судебного приказа.  

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также  универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в  отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать  допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям,  связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных  предпринимателей.  

Согласно части 3 статьи 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается по делам о  взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер  подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.  

Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда  Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и  индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в  порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в  установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых  санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила  3 000 руб., но не превышает 100 000 руб.  

Пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации   № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  17.07.2019, определено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации  может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение  шести месяцев после отмены судебного приказа.  

В рассматриваемом случае в связи с неисполнением Обществом в добровольном  порядке требования № 007S19190004028 от 07.08.2019 в установленный срок (до  27.09.2019) Фонд 10.11.2022 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче  судебного приказа на взыскание с Общества финансовой санкции.  

Сумма задолженности страхователя не превысила 3 000 руб.  

Арбитражный суд Республики Коми выдал Фонду судебный приказ от 17.11.2023  по делу № А29-14281/2022, однако 02.12.2023 судебный приказ был отменен в  соответствии с положениями части 4 статьи 229.5 АПК РФ.  

Следовательно, шестимесячный срок для подачи заявления о взыскании  финансовых санкций истек для Фонда 02.06.2023.  

С исковым заявлением о взыскании финансовых санкций Фонд обратился в суд  01.09.2023, то есть за пределами шестимесячного срока после отмены судебного приказа.  

Таким образом, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру  проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к  ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании  суммы штрафа, пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обращения в  арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.  

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций,  при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд,  является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных  требований.  

Кроме того, суд обращает внимание на следующее. 

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять  и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

При этом в законе не установлен срок, в течение которого страхователь может  самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их  обнаружения пенсионным фондом, и представить дополняющую или отменяющую форму  СЗВ-М.  

В силу правовой позиции, закрепленной в пункте 38 Обзора судебной практики  Верховного суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиум  Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, в случае, если страхователь  самостоятельно выявил и исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о  застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении органа  пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в орган  пенсионного фонда соответствующие дополнительные сведения, мера публичной  ответственности к нему не применяется.  

Как следует из материалов дела, установив, что дополнительно представленные  ООО УК «Жилсервис» по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, в отношении 1 застрахованного  

лица – Небурак Л.В. не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период,  орган пенсионного фонда пришел к выводу о несвоевременном представлении  страхователем в пенсионный фонд сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М  за указанный период в установленный срок.  

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ закреплено  право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных  лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации  или налоговым органом. При этом законодательством не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом,  и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

В абзаце 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной  приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) указано,  что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных  и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период,  в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Обществом 18.06.2019,  до обнаружения пенсионным фондом ошибки или неполноты сведений, в адрес Фонда  направлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») в которой содержались  сведения в отношении застрахованного лица ФИО1 за май 2019 года, что нашло  отражение в тексте решения Фонда от 08.08.2019 № 007S19190004028. Доказательства  обратного суду не представлены.  

Следовательно, страхователь должен быть освобожден от публичной  ответственности.  

На основании изложенного, суд в удовлетворении заявленных ОПФР по  Республике Коми требований отказывает в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 216, 227-229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Республике Коми о взыскании с общества с  ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» 500 руб.  штрафных санкций, начисленных на основании решения о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования № 007S19190004028 от 07.08.2019, отказать.  

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о  составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня  размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в  Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).  

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей  жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати  дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления  мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном  объеме.  

Судья С.И. Воронецкая