АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл                                                                                                          Дело № А48-2664/2025

«23» июля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  Агаркова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, 

<

...>, ОГРН 

<

***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании права государственной собственности Орловской области на нежилое здание (архив) с кадастровым номером 57:25:0030608:30, площадью 63,2 кв.м., нежилое здание (туалет) с кадастровым номером 57:25:0030608:28, площадью 21,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей» (302001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от истца  – представитель  ФИО1 (доверенность от 05.02.2025, выдана сроком на 1 год, копия диплома),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 07.07.2025, выдана сроком на 2 года, копия диплома),

от третьего лица (1) – представитель ФИО3 (доверенность от 14.07.2023, выдана сроком на 3 года), 

от третьего лица (2) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ответчик) о признании права государственной собственности Орловской области на нежилое здание (архив) с кадастровым номером 57:25:0030608:30, площадью 63,2 кв.м., нежилое здание (туалет) с кадастровым номером 57:25:0030608:28, площадью 21,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>.

Представители истца поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица 1 считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо 2 в письменном отзыве указало, что заявленное требование подлежит удовлетворению. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности исковых требований по следующим мотивам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, в том числе путем признания права.

В соответствии с частями 1-3 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума  №10/22) разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии с вышеуказанными разъяснениями, а также исходя из системного толкования статей 12, 209, 223, 301, 302 ГК РФ, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Согласно сведениям из ЕГРН Орловской области на праве собственности принадлежит нежилое здание (Дом-музей) с кадастровым номером 57:25:0030608:29 (запись о государственной регистрации права 57-57/001-57/001/007/2016-1250/2 от 19.04.2016), расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030608:3, также принадлежащего на праве собственности Орловской области (запись о государственной регистрации права 57-57-01/055/2014-281 от 14.08.2014). 

Нежилое здание (Дом-музей) закреплено на праве оперативного управления за БУК Орловской области «Орловский краеведческий музей» (запись о государственной регистрации права 57:25:0030608:29-57/001/2017-1 от 20.06.2017). Земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030608:3 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования БУК Орловской области «Орловский краеведческий музей» (запись о государственной регистрации права 57-57-01/017/2006-326 от 12.05.2006). 

На земельном участке с кадастровым номером 57:25:0030608:3 помимо нежилого здания (Дом-музей) расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 57:25:0030608:28 (нежилое здание (туалет)), 57:25:0030608:30 (нежилое здание (архив)).

Согласно сведениям из ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 57:25:0030608:28 (нежилое здание (туалет)) и 57:25:0030608:30 (нежилое здание (архив)) расположены по адресу: 

<

...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030608:3, с видом разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания дома-музея им. В.А.Русанова.

По отношению к основному зданию дома-музея им. В.А. Русанова (57:25:0030608:29) нежилые здания: туалет (57:25:0030608:28) и архив (57:25:0030608:30) являются вспомогательными, не имеют самостоятельного функционального назначения и не отвечают целям использования земельного участка.

При этом согласно паспорту памятника истории и культуры и отзыву БУК ОО «Орловский краеведческий музей» объекты недвижимости - нежилое здание (Дом-музей) 57:25:0030608:29, площадью - 233,3 кв.м., нежилое здание (архива) с кадастровым номером 57:25:0030608:30, площадью 63,2 кв.м.; нежилое здание (туалет) с кадастровым номером 57:25:0030608:28, площадью 21,9 кв.м., относятся к единому объекту культурного наследия федерального значения - Дом, в котором в 1875 - 1901 гг. жил полярный исследователь и революционер Русанов Владимир Александрович.

Изложенное также подтверждается заданием к проекту реставрации дома В.А. Русанова и приспособления его под музей в 1977 году, согласно которому предусматривалось, в том числе, возведение во дворе постройки для служебного пользования (хранение фондовых коллекций, архива и прочее), а также постройку забора, стилизованных ворот и калитки, туалета, разбивка и посадка сада. 

Таким образом, объекты «архив» и «туалет» относятся к элементам приспособления дома В.А. Русанова под музей, позволяющие сохранить его мемориалъность, то есть являются частью единого музейного комплекса и присутствуют на всех планах и экспликациях Дома-музея В.А.Русанова. 

Непосредственно проектно-сметная документация на реконструкцию также предусматривала в составе объекта жилой дом, архив и туалет.

01.04.2004 между территориальным управлением Министерства имущественных отношений по Орловской области и БУК Орловской области «Орловский краеведческий музей» был заключен договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, относящегося к федеральной собственности (далее - договор № 146). 

Согласно п. 1.1 договора № 146 ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование здания (Дом-музей В.А. Русанова - памятник истории и культуры), расположенные по адресу: 

<

...>. 

Общая площадь передаваемых в безвозмездное пользование зданий 318,4 кв.м., а именно: здание лит. А, общей площадью - 233,3 кв. м; здание лит. Б, общей площадью 63,2 кв. м; здание лит. В, общей площадью 21.9 кв. м, что следует из технического паспорта от 13.01.1983 и акта приемки-передачи объектов).

Таким образом, из буквального текста договора следует, что ссудодатель передал ссудополучателю Дом-музей В.А. Русанова - памятник истории и культуры в составе зданий, перечисленных в акте приемки-передачи. То есть, все вышеперечисленные здания, которые входят в состав единого музейного комплекса.

Положениями п. 4 ст. 2 и п. 2 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 73-ФЗ) определен порядок оформления права собственности субъектов Российской Федерации, а также утверждения перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 № 2336-р дом, в котором в 1875 - 1901 гг. жил полярный исследователь и революционер Русанов Владимир Александрович (

<

...>) вошел в перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и которые необходимы для обеспечения осуществления Орловской областью полномочий, установленных федеральными законами.

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 19.09.2012 №393-р объект недвижимого имущества - «Дом, в котором в 1875-1901 гг. жил полярный исследователь и революционер Русанов Владимир Александрович» - Дом-музей ВА. Русанова, общей площадью 233,3 кв. м. литера А, расположенный по адресу: 

<

...> был принят безвозмездно из федеральной в государственную собственность Орловской области с последующим закреплением на праве оперативного управления за БУК Орловской области «Орловский краеведческий музей».

При этом вопрос о передаче из федеральной собственности в государственную собственность Орловской области объектов: нежилое здание (архив), площадью 63,2 кв. м; нежилое здание (туалет), площадью 21,9 кв. м, разрешен не был.

Пунктом 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) определено имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой.

Согласно абзацам 6-8 п. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: 1) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2023) и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 8-П, Определении № 542-О, положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, т.е. в связи с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Следовательно, нежилое здание (архив), площадью 63,2 кв. м; нежилое здание (туалет), площадью 21,9 кв. м. в силу действующего законодательства подлежали передаче из федеральной собственности в государственную собственность Орловской области при передаче Дома-музея В.А. Русанова.

Вместе с тем, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения данного спора является техническая и правовая квалификация спорного объекта, и проверка оснований возникновения титула собственника.

Истец представил в материалы дела доказательства, подтверждающие, что имущество, на которое он просит признать право собственности, находится в его фактическом владении, что не оспаривается ответчиком и подтверждается третьим лицом.

Относительно технической и правовой квалификация спорных объектов суд считает следующее. 

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

При наличии утвержденных границ территории объекта культурного наследия такая территория также считается частью объекта культурного наследия.

Таким образом, земельный участок, с кадастровым номером 57:25:0030608:3, местоположением: 

<

...>, и объекты недвижимости, которые на нем расположены: Дом-музей В.А. Русанова, общей площадью 233,3 кв. м., нежилое здание (архив), площадью 63,2 кв. м; нежилое здание (туалет), площадью 21,9 кв. м., должны относиться к собственности субъекта Российской Федерации - Орловской области, как части единого объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, требование Департамента о признании права государственной собственности Орловской области на нежилое здание (архив) с кадастровым номером 57:25:0030608:30, площадью 63,2 кв.м., нежилое здание (туалет) с кадастровым номером 57:25:0030608:28, площадью 21,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При подаче настоящего искового заявления истец государственную пошлину не уплачивал, та как в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку решение не в пользу ответчика судом не принимается, то вопросы о распределении судебных расходов и о взыскании государственной пошлины не подлежат разрешению судом при рассмотрении настоящего дела. 

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать право государственной собственности Орловской области на нежилое здание (архив) с кадастровым номером 57:25:0030608:30, площадью 63,2 кв.м., нежилое здание (туалет) с кадастровым номером 57:25:0030608:28, площадью 21,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

По ходатайству указанных лиц копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                                          Агарков К.Н.