Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37112/2023

07 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

к арбитражному управляющему ФИО4

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.04.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещён

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО4 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление, изучив деятельность арбитражного управляющего ФИО4, обнаружило достаточно данных, указывающих на нарушение арбитражным управляющим норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве). 

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2019 (резолютивная часть которого объявлена 10.04.2019) по делу №А56-3280/2019 в отношении ООО «ЛИТ» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3, член союза арбитражных управляющих «Континент».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2019 (резолютивная часть объявлена 11.12.2019) по делу №А56-3280/2019 в отношении ООО «ЛИТ» процедура наблюдения завершена, введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО3, член союза арбитражных управляющих «Континент».

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2020 (резолютивная часть которого объявлена 18.03.2020) по делу №А56-3280/2019 полномочия ФИО3, исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ЛИТ», прекращены, конкурсным управляющим утвержден ФИО4, член союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

В ходе проверки Управлением установлены нарушения в деятельности арбитражного управляющего ФИО4, выразившиеся в: 

1) несоблюдении срока направления для опубликования в официальноеиздании газете «Коммерсантъ» сведений об утверждении ФИО4 в качестве конкурсного управляющего ООО «ЛИТ», т.е. нарушены п. 1,6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве;

2) несоблюдении срока опубликования в ЕФРСБ сведений о судебном акте,  вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО5, т.е. нарушены ст. 61.22, п. 4 ст. 20.3, Закона о банкротстве, п. 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №:178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений, о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ №178); 

3) несоблюдении срока опубликования в ЕФРСБ сведений о признании собрания кредиторов ООО «ЛИТ» 18.06.2020 и 31.03.2022 несостоявшимися, т.е. нарушены п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве;

4) нарушении периодичности предоставления собранию кредиторов отчетао своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и егоимуществе в ходе конкурсного производства в период с 18.03.2021 - 18.06.2021,с 18.09.2022-18.12.2022, т.е. нарушены п. 1 ст. 143, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Управление усмотрело в действиях ФИО4 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем составило протокол об административном правонарушении от 07.03.2023 №0064723.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за выявленные правонарушения.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие,опубликованию, включаются Единый федеральный реестр сведений о банкротствеи опубликовываются в официальном издании, определенном ПравительствомРоссийской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерацияот 21.07.2008 №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликованиесведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности(банкротстве)» официальным изданием определена газета «Коммерсантъ».

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего (пункт 6 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляетсяконкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.Конкурсный управляющий не позднее, чем через десять дней с даты своегоутверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу пункта 4 статьи 28 Закона о банкротстве препятствием для быстрогои свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Закономо банкротстве сведениям не должны являться порядок и сроки включения в негоуказанных сведений арбитражными управляющими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц, о взысканииубытков, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существутакого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.При этом срок внесения в ЕФРСБ указанных сведений Законом о банкротствене установлен.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений^ подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 3 п. 3.1 Приказа №178).

Исходя  их вышеуказанных норм,  обязанность конкурсного управляющего по  опубликованию   в   ЕФРСБ   сведений  о  подаче  заявления  о  привлечение к ответственности контролирующих должника лиц, о взыскании убытков возникает с даты регистрации такого заявления арбитражным судом, свидетельствующей о его поступлении в суд, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведение о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, публикуется арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности-, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов, не установлено иное.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона банкротстве организация и проведение собраниякредиторов осуществляются арбитражным управляющим. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В названной статье установлены требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица в его составлении. Таким образом, лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП РФ. 

Только при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица. 

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). 

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

 Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

 При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола об административном  правонарушении и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол (пункт 10 Постановления № 10). 

По смыслу приведенных норм при решении вопроса о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения для обеспечения соблюдения положений КоАП РФ, представляющих ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего. 

Из материалов дела также усматривается, что конкурсный управляющий с 2012 года проживает по адресу: 163009, 

<

...>. По этому адресу извещений не было, иного материалы дела не содержат.

Управление направило извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на абонентский ящик арбитражного управляющего  при отсутствии ходатайства арбитражного управляющего о направлении корреспонденции по данному адресу, и на адрес матери, как указал ФИО4, данные извещения были переданы ему постфактум, где было указано, что протокол будет составлен либо  02.02.2023 , либо 09.02.2023, либо 27.02.2023.

Согласно части 4 статьи 25.15 КоАП РФ если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. 

В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу. 

По смыслу положений части 4 статьи 25.15 КоАП РФ, направление корреспонденции по почтовому адресу (без направления по адресу места жительства) в случае, когда ответчиком по делу об административном правонарушении является физическое лицо, может быть признано надлежащим уведомлением в ситуации, когда  данное физическое лицо в рамках административного производства сообщит о направлении корреспонденции по соответствующему адресу. 

В настоящем случае ФИО4 не направлял в адрес Управления уведомлений о направлении ему корреспонденции в рамках административного расследования на абонентский ящик № 2, обратного в материалах дела не содержится.

Как указала ФИО4, данный адрес (163065 , г. Архангельск,  а/я 2) установлен арбитражным управляющим, как адрес для направления корреспонденции в рамках банкротных дел.

Таким образом, Управление направило извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на абонентский ящик арбитражного управляющего при отсутствии ходатайства арбитражного управляющего о направлении корреспонденции по данному адресу, и на адрес матери. 

Между тем указанный адрес не является местом регистрации (жительства) ФИО4, тогда как применительно к извещению граждан необходимо учитывать положения частей 2 и 4 статьи 25.15 КоАП РФ. 

В данной ситуации административным органом должен быть подтвержден не только сам факт направления уведомления, но и его получения арбитражным управляющим, что Управлением не доказано. 

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте  его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника).

 Риски признания уведомления ненадлежащим лежат на административном органе. Применительно к части 4 статьи 25.15 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть поставлено в вину неполучение корреспонденции на абонентский ящик, волеизъявление на ведение переписки через который в ходе производства по делу об административном правонарушении не было доведено до Управления арбитражным управляющим.

 При таких обстоятельствах в материалах дела не имеется ни доказательств надлежащего уведомления арбитражного управляющего о времени и месте составления в отношении протокола об административном правонарушении, ни доказательств того, что административный орган при составлении протокола располагал сведениями о надлежащем уведомлении ФИО4 

При указанных обстоятельствах арбитражный управляющий был лишен возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и реализовать свои права, установленные законодательством об административных правонарушениях. 

Следовательно, Управлением требования статьи 28.2 КоАП РФ не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты арбитражному управляющему не обеспечена. 

Указанное нарушение является существенным и не может  быть устранено на стадии рассмотрения судом дела о привлечении к административной ответственности, поскольку составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением его прав, гарантированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и носит неустранимый характер при рассмотрении дела.

Ввиду вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья                                    Гуляев С.Б.