2111/2023-287219(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17150/2023

г. Владивосток

23 ноября 2023 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю  (ИНН 2504001751, ОГРН 1022502260461, дата государственной регистрации:  19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток,  ул. Фонтанная, д. 16)  

к индивидуальному предпринимателю Селантьевой Екатерине Дмитриевне  (ИНН 253612854121, ОГРНИП 305253606400038, дата государственной регистрации в  качестве предпринимателя: 05.03.2005, место жительства: 690109, Приморский край,  г. Владивосток, ул. Нейбута, 21, 299)  

о взыскании финансовых санкций в размере 1500 рублей за непредставление в срок  сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года,  

у с т а н о в и л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд  с заявлением к индивидуальному предпринимателю Селантьевой Екатерине  Дмитриевне (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, страхователь)  о взыскании финансовых санкций в размере 1 500,00 рублей за представление  неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь,  июль, август 2019 года.  

Определением суда от 03.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Частью 1 статьи 122 АПК РФ предусмотрено, что копия судебного акта  направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением  о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно  в арбитражном суде или по месту нахождения адресата.  

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-17150/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА). 

Судом неоднократно предпринимались попытки извещения ответчика, однако  отправления направленные в его адрес возвращались обратно в суд без «формы 20», при  этом согласно сведениям с сайта Почты России в разделе «Отслеживание почтовых  отправлений», ответчик конверты не получал, а причиной возврата указано «истечение  срока хранения».  

Данные сайта ФГУП «Почта России» признаны Президиумом Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации надлежащим доказательством совершения  процессуального действия по извещению лица о соответствующем событии,  что следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 15.10.2013 N 3563/13.  

Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации и ранее действующего ВАС  РФ по вопросам судебной практики свидетельствуют о признании сведений сайта  Почты России надлежащим доказательством извещения лица, участвующего в деле  (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 27.12.2016 N 62, пункт 5.3 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах  Российской Федерации и др.)  

Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к  началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями  о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления  к производству и возбуждении производства по делу, или иными доказательствами  получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном  процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, также считаются  извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое  извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной  арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи  уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ).  

На основании вышеизложенного суд признал ответчика извещенным надлежащим  образом.  

Заинтересованное лицо своего отношения к заявленному требованию  не выразило, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.  

Отделение Пенсионного фонда представило письменные пояснения  по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года, с указанием на то,  что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным  сведениям о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения  за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления истек, к  такому страхователю применяются финансовые санкции.  

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее. 

Страхователем в установленный законом срок были представлены  по телекоммуникационным каналам связи сведения о работающих у него  застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август 2019 года,  которые были приняты Пенсионным фондом, однако, 20.01.2020 предпринимателем  были представлены дополняющие формы СЗВ-М на 1 застрахованное лицо (за каждый  период).  

При получении дополняющих форм Отделением Пенсионного фонда была  проведена проверка поданных индивидуальных сведений, в ходе которой Отделение  пришло к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений за июнь,  июль, август 2019 года.  

По факту выявленных правонарушений Отделением Пенсионного фонда были  составлены акты, на основании которых были вынесены решения № 035S19200005446,   № 035S19200005447, № 035S19200005448 о привлечении страхователя к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное  лицо составила 1 500 рублей (500 руб. х 1 чел., 500 руб. х 1 чел., 500 руб. х 1 чел., - 3  отчетных периода).  

Неуплата страхователем штрафов в добровольном порядке послужила основанием  для выставления Отделением Пенсионного фонда требований № 035S01200005811,   № 035S01200005812, № 035S01200005813 об уплате финансовых санкций за  совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в  которых установлены сроки уплаты штрафов до 27.07.2020.  

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием  для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых  санкций.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы  Отделения Пенсионного фонда, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел  о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает,  имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа,  обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета  и размера взыскиваемой суммы.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее –  Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для  назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан  в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным  законом.  

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального  (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным  законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются  в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом  

Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального  (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных  сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых  сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 (в редакции, действовавшей  до 01.01.2023) Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые  заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер  индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном  номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии  с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации  от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017  по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте  России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020, в редакции, действовавшей до  03.04.2023)  

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи  представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021   № 103п.  

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения  предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится  территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве  страхователя.  

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным  законом, в том числе по их учетным данным.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 (в редакции,  действовавшей до 01.01.2023) настоящего Федерального закона, к такому страхователю  

применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Исследовав материалы дела, судом установлено, что с заявлением Отделение  Пенсионного фонда обратилось в суд в течение установленного законом срока.  

Как следует из материалов дела, страхователем в установленный законом срок,  были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная)  за июнь, июль, август 2019 года, а 30.01.2020 страхователь дополнил сведения о  застрахованных лицах, представив дополняющие формы за данный период.  

Отделение Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных  сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года пришло к  выводу о представлении сведений в с нарушением установленного законом срока.  

По данному факту, отделением Пенсионного фонда были вынесены решения   № 035S19200005446, № 035S19200005447, № 035S19200005448 о привлечении  страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за  представление сведений с нарушением срока на 1 застрахованное лицо (за каждый  период) за июнь, июль, август 2019 года.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным  фондом.  

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н (в редакции  действовавшей до 03.04.2023), страхователь вправе при самостоятельном выявлении  ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного  фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о  данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.  В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный  фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный  фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим  сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение  к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.  Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей  к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные  гарантии защиты прав застрахованных лиц.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа  является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного)  учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены  в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях  о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя  возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные  ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых  первоначально такие сведения не подавались.  

Из материалов дела следует, что решениями № 035S19200005446,   № 035S19200005447, № 035S19200005448 страхователю вменяется именно  непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за  июнь, июль, август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (за каждый период),  в то время как, представление неполных и (или) недостоверных сведений в  первоначально поданных отчетностях по форме СЗВ-М (исходная) за спорный период,  страхователю оспариваемыми решениями не вменяется.  

Между тем, пенсионным фондом не оспаривается, что первоначальные  отчетности исходных форм СЗВ-М за июнь, июль, август 2019 года направлены  страхователем в Отделение Пенсионного фонда с соблюдением установленных законом  сроков. Следовательно, в данном случае страхователь своевременно исполнил свою  обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за  июнь, июль, август 2019 года.  

Тот факт, что первоначальные отчетности исходных форм СЗВ-М за июнь, июль,  август 2019 года, не содержали сведений о застрахованном лице, представленном  страхователем 30.01.2020 по форме СЗВ-М (дополняющая) не свидетельствует о  вменяемом предпринимателю нарушении срока представления рассматриваемого  отчета, поскольку последние сведения были приняты страховщиком.  

Исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных  лицах за июнь, июль, август 2019 года, страхователь реализовал свое право на  исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем  предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, которые  ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) были  приняты фондом без замечаний, обратного суду не представлено, в связи с чем,  предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного  статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции  Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019  N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу   № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, принятых по  результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.  

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с индивидуального  предпринимателя Селантьевой Екатерины Дмитриевны финансовых санкций в размере  1 500 рублей за не представление в срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за  июнь, июль, август 2019 года, у суда отсутствуют.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации с учетом отказа в удовлетворении требований и освобождения заявителя  от уплаты государственной пошлины суд не относит расходы по уплате  государственной пошлины ни на одну из сторон.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Отделением фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Приморскому краю требований о взыскании  с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых  санкций в размере 1 500 рублей отказать.  

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства  может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со  дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Сеитов Э.М.