Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82187/2023

30 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (ИНН 

<

***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об оспаривании:

- постановления от 13.07.2023 № 047/04/9.21-1526/2023

- решения от 09.08.2023 по жалобе на постановление от 13.07.2023 № 047/04/9.21-1526/2023

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов. от 12.07.2023)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее – Общество, Сетевая организация, заявитель, истец) с соблюдением установленного законом срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, административный орган, ответчик), с заявлением, содержащим следующие требования:

- постановления от 13.07.2023 № 047/04/9.21-1526/2023 (далее – Постановление) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.;

- решения от 09.08.2023 по жалобе на постановление от 13.07.2023 № 047/04/9.21-1526/2023 (далее – Решение), которым Постановление оставлено без изменения.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо не явилось, извещено надлежащим образом; поступил отзыв и материалы административного дела.

Суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС России поступило заявление ООО «ОСК -Энерго» (ранее - ООО «ЭСК «Красное Сормово») с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго» (вх. № 5208/23 от 17.05.2023).

Согласно указанному заявлению 10.04.2023 ООО «ЭСК «Красное Сормово» обратилось в Сетевую организацию для заключения договора о технологическом присоединении в отношении группы точек поставки энергопринимающих устройств потребителя ПАО «Выборгский судостроительный завод», расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборг, Приморское ш., д.2Б.

ООО «ОСК -Энерго» в составе заявки представлены следующие документы:

- Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей № 1 от 08.04.2010 и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 08.04.2010, оформленные ПАО «Россети Ленэнерго»,

- Акт об осуществлении технологического присоединения от 09.12.2009, составленный между АО «ЛОЭСК» и Потребителем,

- Выписка   из   договора   энергоснабжения   №   16-03ЭС/426/20-ВСЗ   от 04.06.2020, заключенного между ООО «ЭСК «Красное Сормово»  и Потребителем.

ПАО «Россети Ленэнерго» установлено, что исходя из представленных ООО «ОСК -Энерго» документов, а именно акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей № 1 от 08.04.2010 и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 08.04.2010, оформленных ПАО «Россети Ленэнерго», присоединение Потребителя осуществлено на контактном соединении отходящих кабелей 6 кВ фид. 02, 03, 04, 06 к яч. КРУН-6 кВ ПС Стапель (ячейки №№ 7, 3, 4, 8 соответственно).

Помимо прочего, ООО «ОСК-Энерго» представлен акт об осуществлении технологического присоединения от 09.12.2009, составленный между АО «ЛОЭСК» и Потребителем. Присоединение Потребителя осуществлено на контактном соединении отходящих КЛ-6 кВ в РУ-6 кВ (1 и 2 СШ) ПС 35/6 Стапель) без указания конкретных фидеров.

Документы, представленные предоставленных ООО «ОСК -Энерго» в составе заявке не  содержали информацию о распределении максимальной    мощности    по    точкам   поставки, в связи с чем 18.04.2023 ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес ООО «ОСК -Энерго» направило письмо №ЛЭ/05-01/593 о приостановлении преддоговорной работы ввиду не предоставления ООО «ЭСК «Красное Сормово» документов о технологическом присоединении, в которых содержалась бы информация о величине максимальной мощности с разбивкой по каждой точке поставки, заявленной на включение в договор, а также ввиду наличия противоречий в акте технологического присоединения от 09.12.2009 и  акте разграничения балансовой принадлежности от 08.04.2010.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к выводу, что Сетевая организация обязана была в установленный пунктом 20 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – ПНД, Правила недискриминационного доступа) срок рассмотреть заявку ООО «ЭСК «Красное Сормово» и направить в его адрес проект договора.

По мнению Управления, требование о предоставлении в адрес сетевой организации документов о технологическом присоединении с обязательным содержанием сведений о величине максимальной мощности с разбивкой по каждой точке поставки является необоснованным.

Установив, что сетевая организация в установленный срок проект договора в адрес ООО «ЭСК «Красное Сормово» не направила, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пунктов 18, 20 ПНД.

13.07.2023 Управлением в отношении Сетевой организации вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1526/2023, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 рублей.

ПАО «Россети Ленэнерго» обратилось с жалобой вышестоящему должностному лицу на указанное Постановление.

Решением от 09.08.2023 спорное Постановление оставлено без изменения, а жалоба ПАО «Россети Ленэнерго» без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с положениями подпункта а) пункта 18 Правил недискриминационного доступа, лицо, намеренное заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии, направляет в сетевую организацию заявление о заключении договора с указанием сведений о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, с ее распределением по точкам поставки, подтверждаемых прилагаемыми к нему копиями документов.

Согласно п. 13 Правила недискриминационного доступа, договор оказания услуг по передаче электрической энергии должен содержать следующие существенные условия:

а) величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети определенная в соответствии с пунктом 13(1) настоящих Правил, с распределением указанной величины по каждой точке поставки;

При этом п. 13(1) Правил недискриминационного доступа устанавливает, что величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) определяется в процессе технологического присоединения или в соответствии с разделом IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и указывается в документах о технологическом присоединении, если иное не установлено настоящим пунктом.

В случае если в документах о технологическом присоединении величина максимальной мощности энергопринимающих устройств не указана и (или) если документы о технологическом присоединении утеряны, величина максимальной мощности определяется в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Объем обязательств сетевой организации зависит от технических возможностей ее электросетевого оборудования и в отношении конкретного потребителя услуг определяется величиной максимальной мощности устройств этого потребителя. Максимальная мощность энергопринимающих устройств и сетевого оборудования потребителя определяется исключительно в соответствии с Правилами об осуществлении технологического присоединения и в процедуре технологического присоединения к сетям сетевой организации. Изменение этой величины в ином порядке недопустимо.

В случае отсутствия у Заявителя информации о максимальной мощности по каждой точке присоединения, порядок определения максимальной мощности в отношении энергопринимающего устройства Заявителя предусмотрен п. 77 Правил об осуществлении технологического присоединения (раздел IV Правил ТП). 

Следовательно, действующее законодательство предусматривает, что предоставляемые заявителем сведения должны подтверждаться документально.

В соответствии с определением документа о технологическом присоединении, содержащемся в пункте 2 Правил недискриминационного доступа, документ о технологическом присоединении всегда оформляется в рамках процедуры технологического присоединения, как следствие, документ, оформленный вне рамок указанной процедуры, не является документом о технологическом присоединении.

Таким образом, сведения о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки должны подтверждаться именно документами о технологическом присоединении.

Действующее законодательство, в частности, нормы пунктов 1,7,9,10 Правил технологического присоединения Правил технологического присоединения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила присоединения), предусматривают, что единственным актуальным документом о технологическом присоединении, содержащем сведения о величине присоединенной мощности является акт об осуществлении технологического присоединения.

Следовательно, в случае отсутствия в представленных для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии документах о технологическом присоединении необходимых сведений о величине максимальной мощности с распределением ее по каждой точке поставки сетевая организация вправе запросить актуальные документы о технологическом присоединении.

Сведения о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки ООО «ЭСК «Красное Сормово» сетевой организации в надлежащей форме не представлены, в связи с чем приостановление преддоговорной работы сетевой организацией до предоставления необходимых документов является правомерным. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, что, в свою очередь, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, постановление УФАС от 13.07.2023 № 047/04/9.21-1526/2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая, что оспариваемое в настоящем деле решение Управления от 09.08.2023 вынесено по жалобе на постановление от 13.07.2023 № 047/04/9.21-1526/2023 не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий при условии того, что в рамках настоящего дела установлена незаконность постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества в части оспаривания указанного решения. 

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление от 13.07.2023 № 047/04/9.21-1526/2023 – признать незаконным и отменить.

в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней со дня принятия.

СудьяСелезнева О.А.