АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2025 года

Дело № А33-15220/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.02.2025.

В полном объёме решение изготовлено 19.02.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Своевской Ирины Николаевны (ИНН 241000078994, ОГРН 319246800002761)

к администрации Дзержинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

 - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании права собственности на объект самовольного строительства,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратилась в Дзержинский районный суд с иском к администрации Дзержинского района Красноярского края (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...> (нежилое здание, магазин),

о снятии обременения с земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 24:101813012:263) в виде: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 23.03.2021; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Усолка в с. Дзержинское Дзержинского района Красноярского края» от 27.11.2020 № 475 выдан: Енисейское бассейновое водное управление.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.03.2023 Дзержинского районного суда Красноярского края дело передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.05.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 28.12.2023 суд принял отказ от иска в части и прекратил производство по делу №А33-15220/2023 в части требования о снятии обременения с земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 24:101813012:263) в виде: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия : с 23.03.2021; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Усолка в с. Дзержинское Дзержинского района Красноярского края» от 27.11.2020 № 475 выдан: Енисейское бассейновое водное управление.

В судебном заседании 21.12.2023 судом принято уточнение заявленных требований, с учетом уточнения предмета иска рассматриваются требования истца о признании права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 24:10:1813012:263, площадью 177,8 м2 согласно технического плана здания.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Как следует из иска, в отсутствие необходимых предварительных согласований истцом на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке возведено нежилое здание для использования в качестве магазина. Истец принимал меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом объект не нарушает прав других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец просил признать за ним право собственности на нежилое здание как на объект самовольного строительства.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление с возражениями по существу заявленных требований не представил, каких-либо процессуальных ходатайств не заявил.  

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее также – Управление Росреестра) в материалы дела поступил отзыв со ссылками на нормы действующего законодательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 02.02.2024, ФИО1 с 23.03.2021 является собственником земельного участка площадью 845 +/- 3, расположенного по адресу: Красноярский край, муниципальный район Дзержинский, сельское поселение Дзержинский сельсовет, 

<

...> земельный участок 121А, с кадастровым номером 24:10:1813012:263. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: магазины (код 4.4) в части размещения объектов торговли с торговой площадью до 500 кв. м. Земельный участок образован из объекта с кадастровым номером 24:10:1813014:73. В выписке указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 24:10-6.487 от 15.02.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: статья 67.1 пункт 6 Водного кодекса РФ: запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, вид/наименование: Зона затопления 1% обеспеченности территорий, прилегающих к реке Усолка в с. Дзержинское Дзержинского района Красноярского края, тип: иная зона с особыми условиями использования территории, номер: 1, дата решения: 27.11.2020, номер решения: 475, наименование ОГВ/ОМСУ: Енисейское бассейновое водное управление. В разделе «особые отметки» выписки указано: сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 23.03.2021; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Усолка в с. Дзержинское Дзержинского района Красноярского края» от 27.11.2020 № 475 выдан: Енисейское бассейновое водное управление. 

Земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 24:10:1813012:262, с 23.03.2021 принадлежит на праве собственности ФИО1, категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Истец указывает, что им в отсутствие необходимых согласований на земельном участке с кадастровым номером 24:10:1813012:263 возведено нежилое здание для использования в качестве магазина.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813014:73, ФИО1 с 10.10.2016 является собственником земельного участка площадью 1210 +/- 3, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 121. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В пределах земельного участка расположен объект с кадастровым номером 24:10:1813012:260. 

Согласно письму администрации Дзержинского района от 30.11.2020, на территории Дзержинского сельсовета Дзержинского района, Красноярского края действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Дзержинского сельского Совета депутатов Дзержинского района Красноярского края № 33-293Р от 18.03.2020, градостроительным регламентом которых определены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, а так же виды разрешенного использования для территориальных зон, в том числе и для территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 24:10:1813014:73, по адресу: 

<

...>. Вид разрешенного использования «для посадки огородных культур» в настоящих правилах отсутствует.

В материалы дела представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813012:73 от 10.02.2021. Согласно заключению кадастрового инженера, проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813012:73, в результате образованы два обособленных земельных участка: 73:ЗУ1 площадью 365 м.кв., доступ к ЗУ1 обеспечен через земли общего пользования; 73:ЗУ2 площадью 845 м.кв., доступ к ЗУ2 обеспечен через земли общего пользования. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Решение Дзержинского сельского совета депутатов № 33-141Р от 04.03.2013.

Постановлениями администрации Дзержинского района от 14.04.2020, земельному участку с кадастровым номером 24:10:1813012:262 присвоен адрес 

<

...> земельный участок 121, земельному участку с кадастровым номером 24:10:1813012:263 - 

<

...> земельный участок 121 А.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра о внесении в ЕГРН от 07.05.2021, от 18.05.2021, в реестр внесены записи об адресе земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813012:262 (

<

...> земельный участок 121), с кадастровым номером 24:10:1813012:263 (

<

...> земельный участок 121 А).

В материалы дела представлен технический план здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:10:1813012:263 (нежилое одноэтажное, год завершения строительства – 2021, площадь – 177,8 кв.м.). Согласно приложенной к плану схеме, здание расположено примерно по центру земельного участка.

В ответ на запрос ФИО1 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю сообщило, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:10:1813012:263 внесены в ЕГРН 23.03.2021. Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813014:73. Согласно сведениям ЕГРН в записях земельных участков с кадастровыми номерами 24:10:1813014:73 и 24:10:1813012:263 содержится информация в отношении незарегистрированных ограничений прав и обременении объекта недвижимости, возникших в связи с расположением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории зона затопления 1% обеспеченности территорий, прилегающих к реке Усолка в с. Дзержинское Дзержинского района Красноярского края (реестровый номер 24:10-6.487), в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 24:10-6.487 внесены в ЕГРН 16.02.2021 в соответствии с приказом Енисейского бассейнового водного управления от 27.11.2020 №475. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:10:1813012:263 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 24:10-6.487.

В письме от 01.07.2021 в адрес ФИО1 администрация Дзержинского района указала, что зоны затопления и подтопления считаются установленными со дня внесения сведений о таких зонах в ЕГРН. Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края зоны затопления, подтопления с. Дзержинское, с. Нижний-Танай внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17.02.2021.

Согласно отзыву Управления Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 24:10:1813012:263 образован одновременно с земельным участком с кадастровым номером 24:10:1813012:262 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813014:73. В отношении земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813014:73 в ЕГРН 17.02.2021 внесены сведения о расположении указанного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 24:10-6.487.

10.10.2022 в администрацию Дзержинского района поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешение на строительства торговой точки (магазина) площадью 177,8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 24:10:1813012:263, по адресу 

<

...> А.

Письмом администрации Дзержинского района №3223 ФИО1 разъяснен порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

14.11.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:10:1813012:263.

Уведомлением от 15.11.2022 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка; результатов инженерных изысканий и материалов, содержащихся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации.

Согласно заключению ООО «Элита» о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) №183/23 от 09.10.2023, в отношении объекта - нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, на объекте независимой оценки пожарного риска выполняются требования пожарной безопасности в полном объеме. Противопожарный режим соблюдается. К заключению приложено квалификационное удостоверение эксперта. 

В материалы дела представлен технический отчет (2023 год) по результатам инженерно-геодезических изысканий для разработки документации по объекту, расположенному по адресу: 

<

...>. Цель инженерно-геодезических изысканий: Создание топографического плана масштаба 1:500, отображающего расположение сетей инженерно-технического обеспечения, а так же планировочную организацию земельного участка. Площадь инженерно-геодезических изысканий 845 кв.м. Согласно странице 11 текстовой части отчета, коммуникации на территории инженерных изысканий отсутствуют. Согласно пункту 1.7 отчета, в результате выполнения топографо-геодезических работ на объекте по улице Красноармейская, 121А с. Дзержинское, были получены следующие топографические материалы: 1. Инженерно-топографический план в масштабе 1:500 (7172-23-ИГДИ-Г.1); 2. Схема планово-высотного обоснования (7172-23-ИГДИ-Г.2). Результатом изысканий является настоящий технический отчет со всеми графическими, табличными и текстовыми приложениями.

Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813012:263, подготовленным администрацией Дзержинского района 07.08.2023, определены границы участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Согласно плану, земельный участок расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Установлен градостроительный регламент. Основным видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе магазины (код 4.4) в части размещения объектов торговли с торговой площадью до 500 кв. м. Для данного вида разрешенного использования установлены следующие параметры разрешенного строительства: отступ от красной линии до основных зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства не устанавливается, отступ от границ соседнего участка до основного здания, строения, сооружения – не менее трех метров. Информация о размещенных в границах земельного участка объектах капитального строительства отсутствует. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории (зона затопления, статьи 67.1 Водного кодекса РФ) – 844,88 кв.м.

В материалы дела представлен подготовленный ИП ФИО2 ситуационный план от 16.08.2023 объекта по адресу: 

<

...>.

По заказу истца ИП ФИО3 (подписано главным специалистом – ФИО4) подготовлено заключение по результатам обследования состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>. В заключении указано, что здание имеет один этаж, общую площадь 177,8 кв.м., площадь застройки 185 кв.м., год завершения строительства – 2021.

В заключении указано, что фундамент наружных стен и под колонны - ленточный, выполнен из монолитного железобетона. Фундамент под наружные стены и колонны каркаса заглублен до отметки - 1,50 м. Высота фундамента - 0,6 м. Ширина монолитно-опорной подушки 0,8 м. Основанием фундаментов является гравийный грунт с песчаным заполнителем до 40%.

Согласно выводам заключения, конструкции нежилого здания (фундаменты, внутренний каркас, наружные стены, перекрытие и покрытие, крыша, кровля) находятся в исправном состоянии, соответствуют требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ в части обеспечения несущей способности, пространственной жесткости и безопасной эксплуатации. В заключении указано, что под исправным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Строительные конструкции нежилого здания, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют требованиям и нормативам существующих строительных норм и правил, и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания на нормативный срок службы. Так как земельный участок, на котором расположено обследуемое нежилое здание, находится в зоне затопления и подтопления, площадка под выстроенным зданием отсыпана на высоту 0,55 - 0,96 метра (искусственное повышение поверхности территории) согласно пункту 6.1.2 СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85». Фундамент нежилого здания магазина выше уровня насыпи на 0,60 м. Данный комплекс мероприятий обеспечивает нормальную, безаварийную эксплуатацию здания в период подтопления (паводка). Здание соответствует требованиям "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Здание соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Конструкции нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> являются капитальным строением, соответствуют эксплуатационным характеристикам. Сохранение здания не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Нежилое здание рекомендуется к эксплуатации по своему назначению. 

К заключению ИП ФИО3 приложены фотографии осмотра, документы, подтверждающие уровень образования и квалификацию лица, подготовившего заключение. 

Протокольным определением от 16.02.2024 суд отложил судебное разбирательство и разъяснил истцу право завить ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу. Суд разъяснил истцу, что в случае, если соответствующее ходатайство не будет заявлено, оценка требований и возражений сторон будет осуществляться судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Ходатайство о назначении судебной экспертизы истцом не заявлено.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

Правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее также – Постановление №44)).

Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права на нее содержатся в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. 

Положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ) (пункт 5 Постановления №44).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (пункт 39 Постановления №44).

В пунктах 19, 29 Постановления №44 разъяснено следующее. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования, за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 19). По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты, с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (пункт 29).

В силу пункта 41 Постановления №44, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ) (пункт 43 Постановления №44).

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Исходя из статьи 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Часть 2 статьи 52 ГрК РФ устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Из пункта 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 (далее - Обзор от 16.11.2022), а также пункта 25 Постановления №44 следует, что исходя из принципа пропорциональности, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

В Обзоре от 16.11.2022 (пункт 9) также отмечено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец с 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813014:73. В 2021 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:10:1813014:73 образован, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:10:1813012:263. 

14.11.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:10:1813012:263. Однако уведомлением от 15.11.2022 ФИО1 в выдаче разрешения на строительство отказано.

Истец указывает, что им в отсутствие необходимых согласований на указанном земельном участке в 2021 году возведено нежилое здание для использования в качестве магазина, в связи с чем связи истец просит признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...> (нежилое здание, магазин).

В материалы дела представлен технический план здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:10:1813012:263 (нежилое одноэтажное, год завершения строительства – 2021, площадь – 177,8 кв.м.). Согласно приложенной к плану схеме, здание расположено примерно по центру земельного участка.

Следовательно, спорный объект обладает признаками самовольной постройки.

При этом согласно представленным доказательствам земельный участок с кадастровым номером 24:10:1813014:73 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 24:10-6.487 от 15.02.2021. В отношении земельного участка установлены ограничения использования земельного участка в пределах зоны на основании статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. В отношении земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок находится в зоне затопления.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 указанного Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) в границах зон затопления, подтопления запрещается: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

С учетом указанной нормы установлен запрет (ограничение) на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления, то есть строительство объектов капитального строительства в зоне возможного затопления должно сопровождаться проведением специальных защитных мероприятий.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №964/пр (далее - СП 104.13330.2016), распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления (пункт 4.1 СП 104.13330.2016).

В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения (пункт 4.9 СП 104.13330.2016).

В качестве вспомогательных средств инженерной защиты следует использовать естественные свойства природных систем, усиливающие эффективность основных средств инженерной защиты. К ним следует относить повышение водоотводящей и дренирующей роли гидрографической сети путем расчистки русел и стариц и агролесотехнические мероприятия, в том числе посадку деревьев-гигрофитов, адаптированных к данной климатической зоне (пункт 4.10 СП 104.13330.2016).

Инженерная защита застраиваемых территорий должна предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или устройство локальных приобъектных систем, обеспечивающих эффективную защиту от наводнений, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей. Проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий (пункт 4.1.4 СП 104.13330.2016).

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления следует предусматривать в проектах создание защитных комплексов многофункционального назначения (функциональных, в т.ч. противопожарных, и декоративных одновременно) в целях более эффективной эксплуатации промышленных и коммунальных объектов, объектов энергетики, автодорожного, железнодорожного и водного транспорта, добычи полезных ископаемых, сельского, лесного, рыбного и охотничьего хозяйств, мелиорации и охраны природы городских и сельских поселений (пункт 4.13 СП 104.13330.2016).

Защиту территорий от затопления следует осуществлять:

- обвалованием территорий со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта;

- искусственным повышением рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок;

- аккумуляцией, регулированием, отводом поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель.

Для защиты территорий от подтопления следует применять:

- дренажные системы;

- противофильтрационные экраны и завесы, проектируемые по СП 22.13330;

- вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока, включая искусственное повышение рельефа до планировочных отметок, обеспечивающих соблюдение нормы осушения;

- прочистку открытых водотоков и других элементов естественного дренирования;

- регулирование уровенного режима водных объектов;

- посадку деревьев с поверхностной корневой системой;

- технические решения, направленные на защиту водонесущих инженерных коммуникаций от повреждений, вызванных просадками грунта вследствие его подмыва, корнями растений и т.п. (защитные обоймы, футляры, прикорневые барьеры, усиленная гидроизоляция) (пункт 6.1 СП 104.13330.2016).

В подтверждение соответствия построенного здания строительным нормам и правилам, в том числе в соблюдения ограничений, установленных для строительства в зоне затопления, истец представил в материалы дела внесудебное заключение, выполненное ИП ФИО3 по результатам обследования состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>. 

В заключении указано, что здание имеет один этаж, общую площадь 177,8 кв.м., площадь застройки 185 кв.м., год завершения строительства – 2021. Фундамент наружных стен и под колонны - ленточный, выполнен из монолитного железобетона. Фундамент под наружные стены и колонны каркаса заглублен до отметки - 1,50 м. Высота фундамента - 0,6 м. Ширина монолитно-опорной подушки 0,8 м. Основанием фундаментов является гравийный грунт с песчаным заполнителем до 40%. Так как земельный участок, на котором расположено обследуемое нежилое здание, находится в зоне затопления и подтопления, площадка под выстроенным зданием отсыпана на высоту 0,55 - 0,96 метра (искусственное повышение поверхности территории) согласно пункту 6.1.2 СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85». Фундамент нежилого здания магазина выше уровня насыпи на 0,60 м. Данный комплекс мероприятий обеспечивает нормальную, безаварийную эксплуатацию здания в период подтопления (паводка). 

Вместе с тем, исследовательская часть заключения не содержит исследования, в результате которых эксперт пришел к соответствующим выводам. В частности, из экспертного заключения и приложенных к нему документов не следует, что эксперт в действительности проводил оценку фундамента (проводил шурфирование фундамента, устанавливал глубину его залегания, проводил обследование конструктивных элементов спорного объекта). При этом эксперту не передавалась и проектная документация на обследуемый объект, из которой могли быть получены соответствующие сведения. В данном случае исследование объекта проводилось визуально, чего, очевидно, недостаточно для выводов о состоянии фундамента, его высоты относительно уровня здания и т.д. 

Также не следует из заключения, каким образом и с помощью каких измерительных приборов производился замер искусственного повышения поверхности, как установлена достаточность принятых мер по защите от затопления. Соответствующие в расчеты в заключении отсутствуют. Более того, из заключения (в том числе приложенных к нему фотографий) не следует и наличие искусственного повышения поверхности как такового (учитывая зимний период времени и наличие снежного покрова).

Эксперт констатировал наличие насыпи и искусственного повышения поверхности, отразил результаты замеров, не подтвердив их документально. 

При этом эксперт не обосновал, что выявленные значения замеров являются достаточными для вывода о том, что объект в достаточной степени обеспечен сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод с учетом требований СП 104.13330.2016.

Аналогичные нарушения допущены и экспертом, выполнившим заключение №183/23 от 09.10.2023 о независимой оценке пожарного риска. Из текста заключения следует, экспертом проведено исследование геометрии путей эвакуации и эвакуационных выходов здания объекта НОР на предмет соответствия нормативным требованиям пожарной безопасности по их количеству и размерам с применением технических средств измерения. Противопожарные расстояния между рядом стоящими зданиями не противоречат требованиям статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о пожарной безопасности». Для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности проведено обследование помещений объекта защиты.

Однако в заключении не раскрыто, какими нормативными требованиями эксперт руководствовался, какими техническими средствами измерения эксперт пользовался. Акты обследования помещений спорного объекта к заключению не приложены.

Таким образом, суд относится критически к представленным истцом заключениям, подтверждающим возможность признания за истцом права собственности на спорный объект. Фактически заключения содержат только выводы, но не ход самого исследования, в результате которого они сделаны экспертами.

Между тем, учитывая, что земельный участок, на котором возведено спорное строение, находится в границах зоны затопления, неотъемлемым условием для его введения в гражданский оборот является доказывание истцом того, что объект обеспечен сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В противном случае нахождение спорной постройки, хотя и на земельном участке истца, тем не менее, может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, что препятствует признанию за истцом права собственности на нее в порядке статьи 222 ГК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание правила распределения бремени доказывания, суд пришел к выводу о том, что истец не подтвердил, что сохранение и введение в оборот спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что постройка соответствует установленным требованиям. 

При этом протокольным определением от 16.02.2024 суд разъяснил истцу право завить ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу. Суд разъяснил, что в случае, если соответствующее ходатайство не будет заявлено, оценка требований и возражений сторон будет осуществляться судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы от истца не поступило.

Указанные обстоятельства влекут отказ в иске о признании права собственности.

При этом суд разъясняет истцу, что отказ в признании права собственности на самовольную постройку при отсутствии вступившего в законную силу решения суда или решения органа местного самоуправления о сносе такой постройки не препятствует обращению в суд с новым иском о признании права на самовольную постройку в случае устранения нарушений, послуживших основанием для отказа в удовлетворении иска (пункт 46 Постановления №44).

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 6 000 руб.

Истец при обращении с иском оплатил 23 750 руб. государственной пошлины.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результата рассмотрения спора судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат отнесению на истца. 

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:

1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;

3) прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Учитывая, что государственная пошлины уплачена в большем размере, определением от 28.12.2023 суд принял отказ от иска в части требования о снятии обременения с земельного участка, данный отказ не обусловлен добровольным удовлетворением заявленных требований, истцу из федерального бюджета подлежит возврату 15 950 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку –ордеру от 30.12.2022.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 15 950 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку –ордеру от 30.12.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова