ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-10048/2024

г. Саратов

11 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  02 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Котляровой А.Ф., Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухамбетовой Д.Ш.  

с участием в судебном заседании:

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации –  ФИО1, действующая на основании доверенности № 37 от 08.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года по делу № А12-10048/2024,

по исковому заявлению муниципального предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие «Теплосети» муниципального образования «Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее – истец, МП «Теплосети», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора по транспортировке холодной воды №07-01-30-12-06/24 от 05.02.2024 в части включении в договор подпункта е) пункта 13 и приложения № 7.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года по делу № А12-10048/2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

МП «Теплосети», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права,  просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в договоре не указаны отдельные существенные условия, предусмотренные статьей 16 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которые, по мнению апеллянта, являются обязательными при заключении договора данного типа.

Подробнее доводы изложены в апелляционной жалобе.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на жалобу, в котором возражает против ее удовлетворения, настаивает на законности принятого судебного акта, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебном заседании поддержал правовую позицию изложенную в отзыве на жалобу, дал свои пояснения.

Представители МП «Теплосети» в судебное заседание не явились, месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении истца о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации № 155 от 02.03.2017 основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3 Приказа № 155).

Согласно пункту 16 Устава учреждения, утвержденного Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № 607 от 03.03.2017, учреждение вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты водоснабжения, водоотведения и соответствующие сети закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и в настоящее время эксплуатируются учреждением для обеспечения нужд Министерства обороны РФ.

МП «Теплосети» является гарантирующим поставщиком на территории г. Знаменск Астраханской области, к которой относится, в том числе жилой район «Ракетный».

Посредством водопроводных сетей, принадлежащих ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления, осуществляется поставка энергоресурса для нужд жилого района «Ракетный».

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (транзитная организация) направило в адрес МП «Теплосети» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) проект договора по транспортировке холодной воды №07-01-30-12-06/24 от 05.02.2024 (оферта).

По результатам рассмотрения указанной оферты МП «Теплосети» направлен протокол разногласий к договору.

Указанный протокол разногласий подписан ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с протоколом согласования.

При заключении договора стороны не пришли к соглашению в части включения в договор подпункта е) пункта 13 и приложения № 7 к договору.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствовался статьями 422, 426, 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства дела и оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для урегулирования в редакции, предложенной истцом.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Задача суда при разрешении преддоговорного спора заключается в создании между сторонами договорной связи, когда часть условий, о редакции которых стороны не могут договориться путем свободного согласования своих автономных воль, определяется властью суда на основании судебного понимания должного баланса интересов сторон через призму императивных и диспозитивных норм права, регулирующих спорные отношения.

Разрешение судом спора сторон при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).

В рассматриваемом случае между сторонами возникли разногласия относительно включения в договор подпункта е) пункта 13 следующего содержания: «в точке раздела эксплуатационной ответственности сторон обеспечить минимальный свободный напор в сети не менее 2,5 кгс/см2» и приложения № 7 к договору в редакции МП «Теплосети». 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе оказания услуг по транспортировке сточных вод, урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011                   № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), статья 2 которого определяет гарантирующую организацию как организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункты 4, 5 статьи 12 указанного нормативного акта предусматривают обязанность гарантирующей организации обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

При этом организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что в протоколе разногласий МП «Теплосети» просило дополнить договор подпунктом е) пункта 13 договора в следующей редакции:

подпункт к) пункта 13 «в точке раздела эксплуатационной ответственности сторон обеспечить минимальный свободный напор в сети не менее 2,5 кгс/см2».

Также истец просил включить в договор Приложение № 7 «Сведения о режиме подачи (потребления) холодной воды в точке приема и точке подачи», согласно которому ответчик (транзитная организация) обязан обеспечить гарантированный уровень давления холодной воды в точке «Жилой район «Ракетный» - Астраханская область г. Знаменск (узел учета «1 (ВК-4)).

Истец указывает, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по договору, поскольку жителям, проживающим на вторых этажах многоквартирных домов не поступает водоснабжение, в связи с чем нарушаются права и законные интересы жителей жилого района «Ракетный».

Ответчик полагает, что спорые условия не подлежат включению в договор, поскольку истец законодательно не обосновал необходимость возложения на ответчика обязанности по обеспечению подачи уровня давления холодной воды в размере 2,5 кгс/см2. Кроме того, условия, на которых следует заключить договор по транспортировке холодной воды, определены решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-9916/2020. Иные условия, которые являются предметом настоящего спора и которые истец просит включить в договор, технологически выполнить невозможно и их выполнение не является обязанностью, которая может быть возложена на ответчика.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 416-ФЗ по договору по транспортировке горячей или холодной воды транзитная организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

В силу частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре энергоснабжения, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

Существенным условием договора водоснабжения являются: предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям) (п. 1 ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 23, части 1 статьи 24 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с пп. "а" п. 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) существенными условиями договора холодного водоснабжения являются: предмет договора, режим подачи (потребления) холодной воды (гарантированный объем подачи холодной воды, в том числе на нужды пожаротушения, гарантированный уровень давления холодной воды), определяемый в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения).

В условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны (в том числе) гарантируемый свободный напор в месте подключения (технологического присоединения) (пп. "г" п. 95 Правил № 644).

Таким образом, как правильно отмечено судом первой инстанции, в обязанности организации водопроводно-канализационного хозяйства входит обеспечение гарантируемого свободного напора (гарантированный уровень давления холодной воды) в месте подключения (технологического присоединения) объекта снабжения к сетям организации, определяемого в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения). 

Вместе с тем, как следует из схемы разграничения эксплуатационной ответственности сторон, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России технологически получает холодное водоснабжения от насосной станции 2-го подъема МП «Тепловые сети». Заявленный уровень давления в данной точке составляет 4,1 Атм (Приложение №4 к договору).

Согласно акту приема-передачи объектов нефинансовых активов № 00004039 от 01.06.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России передано на праве оперативного управления межплощадочный водопровод (магистраль 33), участок от насосной станции 2-го подъема пл.10 до насосной станции 3-го подъема пл.3 составляет 6600 м, диаметр водовода 300 м. Насосной станцией 3-его подъема ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России повышается давление в трубопроводе, которое создается станцией 2-го подъема МП «Теплосети» на 20-25%. Протяженность водовода от насосной станции 2-го подъема МП «Теплосети» до насосной станции 3-го подъема составляет 6,6 км. С учетом сопротивления трубопровода и падения напора воды на насосную станцию 3-его подъема вода поступает с давлением 1,3 -1,4 кг/см2.

Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Расчет, исходя из которого ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должно повысить уровень давления до 2,5кг/см2, произведен истцом по водоводу МП «Теплосети», то есть после раздела эксплуатационной ответственности сторон, и поставляющему холодную воду непосредственно от МП «Теплосети» своим абонентам (населению жилого района «Ракетный»). При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции, что заявленный МП «Теплосети» уровень давления  технически и технологически относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по договору обеспечивает транзит холодной воды, поступающей от ТП «Теплосети» до границ раздела эксплуатационной ответственности сторон. 

Пунктом 1 договора по транспортировке холодной воды №07¬01-30-12-06/24 от 05.02.2024 установлено, что транзитная организация учитывает допустимые потери холодной воды при транспортировке от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Как указано выше в силу положений части 1 статьи 23, части 1 статьи 24 Федерального закона № 416-ФЗ, подпункта «а» пункта 21 Правил № 644, пунктов 3, 7 Приложения № 1 Правил № 354 обеспечение установленных параметров давления в точке водоразбора конечного потребителя является обязанностью организации, оказывающей соответствующую коммунальную услугу.

На законодательном уровне установлен диапазон допустимых показателей давления при оказании коммунальных услуг холодного водоснабжения в точке водоразбора (Правила № 354), а также минимальный свободный напор в сети водопровода в зависимости от этажности застройки (СП 31.13330.2012).

Действующим законодательством не предусмотрен уровень давления, который транзитная организация обязана подавать потребителям, с которыми у организации водопроводно-канализационного хозяйства заключены договоры холодного водоснабжения.

Повышение уровня давления до необходимого уровня конечных потребителей является исключительно зоной ответственности истца.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований.

Доводы апеллянта об отсутствии в договоре существенных условий, каковыми являются максимальная мощность (нагрузка) водопроводных сетей и сооружений на них с распределением указанной величины мощности (нагрузки) по каждой точке присоединения к водопроводной сети абонентов, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку данные условия не являлись предметом спора по настоящему делу, более того такие сведения указаны сторонами в Приложении № 2 Договору по транспортировке холодной воды  № 07-01-30-12-06/24.  

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта из числа, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года по делу № А12-10048/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                                                  Т.С. Борисова

 

Судьи                                                                                                                       А.Ф. Котлярова                                                                                                       

 

С.М. Степура