АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. 

<

***>, факс 

<

***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 231/2025

г. Томск

28 июля 2025 года

21 июля 2025 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Э.Д. Овчаренко, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634055, Томская область, г. Томск, пр-кт. Академический, д. 8/8) 

к Администрации Города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, Томская область, г. Томск, пр-кт. Ленина, дом 73), Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 634050, 

<

...>); Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634050, 

<

...>);

о признании незаконным бездействия, 

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 650000, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>).

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №1105 от 28.12.2024, паспорт, диплом,

от Администрации Города Томска – ФИО2 по доверенности №9274 от 16.10.2024, служ.удостоверение,

от Департамента недвижимости – ФИО3 по доверенности №30 от 24.06.2024, служ. удостоверение, диплом (до перерыва), ФИО4 по доверенности №32 от 21.07.2025, служ. удостоверение, диплом (после перерыва),

от Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска – ФИО5 по доверенности №01-01-02-06/122 от 04.12.2024 (после перерыва)

от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» (далее по тексту - АО «ОЭЗ ТВТ «Томск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по освобождению земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 по адресу: 

<

...>, расположенного на территории Особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск», от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ»; об обязании Администрации Города Томска устранить нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 по адресу: 

<

...>, от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

В обоснование заявления АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» указало, что заявителем в соответствии с установленными на территории МО «Город Томск» правовыми актами произведен снос зеленых насаждений. Полученная в результате сноса зеленых насаждений древесина является собственностью муниципального образования «Город Томск»; АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» не имеет полномочий на вывоз и распоряжение древесиной. Администраций города Томска не принимаются меры по принятию древесины, полученной в результате сноса зеленых насаждений для строительства объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ». Наличие указанной древесины на территории ОЭЗ ТВТ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует нормальному осуществлению деятельности заявителя и реализации его полномочий, работе резидентов, осуществляющих производственную деятельность на территории Северной площадки ОЭЗ ТВТ. Кроме того, на заявителя возлагается обязанность по охране вырубленных насаждений в целях предотвращения ее незаконного вывоза, что влечет дополнительные финансовые расходы. Складирование древесины на земельном участке может привести к возникновению пожароопасной ситуации.

Определением Арбитражного суда Томкой области от 22.01.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска; Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области. 

В соответствии с уточненным заявлением АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» заявило о признании незаконным бездействия Администрации Города Томска, Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска; Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, выраженного в непринятии мер по освобождению земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 по адресу: 

<

...>, расположенного на территории Особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск», от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ»; об обязании Администрации Города Томска, Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска; Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска устранить нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 по адресу: 

<

...>, от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

Определением Арбитражного суда Томкой области от 04.03.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска; Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска. Указанные лица исключены их из числа третьих лиц.

Определением Арбитражного суда Томкой области от 10.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительного развития Томской области.

Администрации Города Томска в отзыве и дополнительных письменных пояснениях отразила, что спиленные деревья должны быть вывезены лицами, которые осуществили работы по сносу (вырубке) зеленых насаждений. Органам местного самоуправления предоставлены правомочия по распоряжению определенными земельными участками; полномочия по определению юридической судьбы конкретных земельных участков исключительно в форме предоставления таких участков. Указанное правомочие не предоставляет органам местного самоуправления правомочие по распоряжению компонентами природной среды, которые находятся на таких земельных участках.

Согласно отзыву Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (далее – Департамент недвижимости) порядок учета вырубленной древесины на землях, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», принятия на баланс администрацией Города Томска для дальнейшего хранения, реализации и утилизации на сегодняшний день не установлен. В случае удовлетворения заявленных требований исполнение решения суда не представляется возможным.

Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в отзыве указал, что древесина не связана с эксплуатацией земельных участков, не является плодами и собственностью владельца участка, которому земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Право собственности возникает у муниципального образования в лице органов местного самоуправления муниципального образования. Тот факт, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служить основанием для отказа в заявлении, поскольку древесина, являющаяся муниципальной собственностью, пропадет. Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска так же указал, что является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с отзывом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области) земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0100001:287 и 70:21:0100001:1551 в Реестре федерального имущества не учитываются, основания для отнесения указанных земельных участков к собственности Российской Федерации отсутствуют. Основания для принятия в собственность Российской Федерации срубленной древесины у Межрегионального территориального управления отсутствуют.

Согласно отзыву Департамента градостроительного развития Томской области предмет спора выходит за рамки его сферы деятельности, его права и интересы не затрагивает. Решение вопроса об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявленных требований третье лицо оставило на усмотрение суда. В дополнениях к отзыву указало, что заявитель обязан самостоятельно, за свой счет и без привлечения третьих лиц избавиться от порубочных остатков применительно к Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Томск».

Более подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзывах на него.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, Департамент градостроительного развития Томской области заявили о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Представитель АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» заявленные требования поддержала, указав, что в данном случае ответственным лицом является именно администрация Города Томска, поскольку именно в ее полномочия входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организует благоустройство территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (статья 30 Устава Города Томска).

Именно в рамках установленных Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» утвержденные Решением Думы Города Томска произведена вырубка зеленых насаждений. Кроме того, администрация Города Томска осуществляет от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Представители Администрации города Томска, Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Департамента недвижимости возражали против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Между Акционерным обществом «Особая экономическая зона Технико-внедренческого типа «Томск» и муниципальным образованием «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска было заключено соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка от 31.10.2019 № 104 (далее - Соглашение № 104, Соглашение).

Соглашением № 104 установлен сервитут в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 70:21:0100001:287 с видом разрешенного использования: инженерно-технический объект электроснабжения, местоположение которого: 

<

...>, площадью 41 0040 кв.м. Цель установления сервитута: размещение линейного объекта «Внутриплощадочные инженерные сети, дороги и другие объекты инфраструктуры на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске (участок № 2 в районе Кузовлевского тракта). Объекты электроснабжения. ВЛ 110 кВ» (далее - объект электроснабжения «ВЛ 110 кВ»).

18.01.2021 в связи с заключением указанного Соглашения № 104, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» обратилось в Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее - департамент дорожной деятельности и благоустройства) с запросом о выдаче порубочного билета для осуществления сноса зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100001:287.

Письмом от 22.01.2021 № 129-ю Департамент дорожной деятельности и благоустройства сообщил о положительном решении принятом в отношении вопроса о разрешении АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» произвести вырубку зеленых насаждений на территории МО «Город Томск» и о необходимости получения порубочного билета.

Порубочным билетом № 73 от 18.02.2021 установлено, что АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» разрешено произвести снос насаждений, перечисленных в указанном документе. Производство работ осуществить в срок с 18.02.2021 по 16.02.2022. Об окончании работ сообщить в департамент дорожной деятельности и благоустройства, произвести уборку соответствующей территории от частей вырубленных (снесенных) зеленых насаждений.

На основании порубочного билета от 18.02.2021 № 73 АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» были осуществлены работы по сносу зеленых насаждений, отнесенных к зеленому фонду муниципального образования «Город Томск» в целях строительства объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

11.01.2022 и 08.02.2022 специалистами комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области проведен осмотр места складирования заготовленной древесины, полученной при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ». Определен объем имеющейся древесины на основании ГОСТ 2708-75.

16.02.2022 АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» в адрес Департамента дорожной деятельности и благоустройства было направлено уведомление о завершении работ по сносу зеленых насаждений. 

Департаментом дорожной деятельности и благоустройства дальнейшие действия не предпринимались, древесина с земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:287 не принималась и не вывозилась.

В соответствии с письмом Департамента лесного хозяйства Томской области № 74-11-2562 от 13.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:287 к землям лесного фонда не относится, с землями лесного фонда пересечений не имеет.

Полученная в результате сноса древесина была вывезена заявителем на территорию Северной площадки ОЭЗ ТВТ «Томск» на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:1551, расположенный по адресу: 

<

...> в целях освобождения земельного участка для строительства Объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:1551, по адресу: 

<

...>, расположенный на территории Северной площадки ОЭЗ ТВТ передан АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» на основании договора аренды земельного участка на территории ОЭЗ ТВТ в г. Томске и находящегося в государственной собственности от 22.01.2020 № Д-Д14-2 (далее - договор аренды) заключённого между Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ ТВТ «Томск». На основании указанного договора аренды арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 47 511 кв.м для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Предпринимая действия по передаче древесины и по освобождению земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551, по адресу: 

<

...> органу местного самоуправления как собственнику указанного имущества, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» обратилось в Департамент дорожной деятельности и благоустройства с письмом об освобождении земельного участка Северной площадки ОЭЗ ТВТ «Томск» от древесины образовавшейся в результате проведения работ по сносу зеленых насаждений, поскольку ее расположение на территории ОЭЗ ТВТ «Томск» препятствует производственной деятельности. 

Письмом от 26.08.2024 № 7623 заместитель Мэра Города Томска по благоустройству ФИО6 сообщил заявителю, что в настоящее время в МО «Город Томск» порядок принятия установления порядка учета, хранения и реализации древесины, полученной в том числе в результате строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, благоустройства, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линии связи, дорого, трубопроводов и иных, а также сооружения, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не определен.

04.09.2024 АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» обратилось в Департамент недвижимости с письмом о принятии безотлагательных мер по освобождению территории Особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск» от древесины, образовавшейся в результате проведения работ по сносу зеленых насаждений или предоставить АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» полномочия по распоряжению указанной древесиной. 

В соответствии с ответом Департамента недвижимости от 04.10.2024 № 12634 земельный участок, площадью 410040 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (к.н. 70:21:0100001:287) в соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.09.2024 собственностью муниципального образования «Город Томск» не является, в Реестре муниципального имущество Города Томска не числится.

18.11.2024 АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» обратилось в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях с той же целью. Ответом от 23.12.2024 МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях сообщило, что у Росимущества не имеется оснований для принятия в собственность Российской Федерации срубленной древесины.

Полагая незаконным бездействие Администрации Города Томска, Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, выраженное в непринятии мер по освобождению земельного участка от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд. 

Статья 123 Конституции Российской Федерации, статьи 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывают, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с представленными материалами дела в связи с заключением Соглашения №104 от 31.10.2019 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:287 с целью размещения линейного объекта «Внутриплощадочные инженерные сети, дороги и другие объекты инфраструктуры на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске (участок № 2 в районе Кузовлевского тракта). Объекты электроснабжения. ВЛ 110 кВ», АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» 18.01.2021 обратилось в Департамент дорожной деятельности и благоустройства с запросом о выдаче порубочного билета для осуществления сноса зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100001:287. 

Протоколом заседания комиссии по сохранению зеленых насаждений и ландшафтов в г. Томске № 2 от 21.01.2021 согласовано АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» для строительства объектов: 1) «Двухцепная трасса ПС «ОЭЗ» 1109/35/10 кВ для электроснабжения объектов ОЭЗ в г. Томске (участок №1 в районе Академгородка») в охранной зоне строящейся ВЛ-110 кВ снос 2 экз. сосны (л. 40 см), 1 экз. сосны (д. 36 см), 5 экз. сосны (д. 24 см), 3 экз. сосны (д. 20 см), 1 экз. сосны (д. 16 см), 3 экз. осины (д. 24 см), 1 экз. осины (д. 20 см), 2 экз. осины (д. 12 см), 2 экз. березы (

<

...> см), 2 экз. березы (

<

...> см), 1 экз. березы (л. 24 см), 2 экз. березы (д. 20 см), 1 экз. березы (д. 12 см) с выполнением компенсационного озеленения 36 экз. хвойных пород и 42 экз. лиственных пород высотой не менее 1,5 м в осенний озеленительный период 2021 г на территории, согласованной с администрацией Советского района Города Томска и департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска;

Распоряжением Департамента дорожной деятельности и благоустройства от 22.01.2021 № 3 АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» согласовано для строительства объектов: «Внутриплощадочные инженерные сети, дороги и другие объекты инфраструктуры на территории ОЭЗ ТВТ в г. Томске. Объекты электроснабжения. «ВЛ ЮкВ» (участок 2, район Кузовлевского тракта) в охранной зоне строящейся ВЛ-П0 кВ снос 1 экз. березы (д. 40 см), 6 экз. березы (д. 24 см), 5 экз. березы (д, 20 см), 64 экз. березы (д. 16 см), 58 экз. березы (д. 12 см), 13 экз. березы (д. $ см), 1 экз. осины (д. 20 см), 15 экз. осины (д. 16 см), 15 экз. осины (д. 12 см), 2 экз. ели (

<

...> см), 2 экз. ели (д. 16 см), 5 экз. ели (д. 12 см), 5 экз. ели (т. 8 см), 2 экз. сосны (

<

...> см), - 4 экз. сосны (д. 24 см), 7 экз. сосны (д. 20 см), 8 экз. сосны (д. 16 см), 7 экз. сосны (д. 12 см), 1 экз. сосны (л. 8 см) с выполнением компенсационного озеленения 129 экз. хвойных пород и 534 экз. лиственных пород высотой не менее 1,5 м в осенний озеленительный период 2021 года на территории, согласованной с администрацией Октябрьского района Города Томска и департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Письмом от 22.01.2021 № 129-ю Департамент дорожной деятельности и благоустройства сообщил о положительном решении, принятом в отношении вопроса о разрешении АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» произвести вырубку зеленых насаждений на территории МО «Город Томск» и о необходимости получения порубочного билета.На основании порубочного билета от 18.02.2021 № 73 выданного департаментом дорожной деятельности и благоустройства АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» были осуществлены работы по сносу зеленых насаждений (далее - зеленые насаждения, древесина), отнесенных к зеленому фонду муниципального образования «Город Томск» (далее - зеленый фонд) в целях строительства объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

11.01.2022 и 08.02.2022 специалистами комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области проведен осмотр места складирования заготовленной древесины, полученной при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ». Определен объем имеющейся древесины на основании ГОСТ 2708-75. В соответствии с порубочным билетом №73 от 18.02.20221 производство работ разрешено с 18.02.2021 по 16.02.2022. Об окончании работ следовало уведомить Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в течение 5 календарных дней. По окончании работ по сносу зеленых насаждений следовало осуществить уборку соответствующей территории от частей вырубленных (снесенных зеленых насаждений. 

Между тем, суд отмечает, что порубочный билет не содержал в себе порядка действий с полученной древесиной. 

В установленный срок 16.02.2022 АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» в адрес Департамента дорожной деятельности и благоустройства было направлено уведомление о завершении работ по сносу зеленых насаждений.

Таким образом, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск», получив порубочный билет и осуществив работы по сносу зеленых насаждений, обоснованно обратилось в Департамент дорожной деятельности и благоустройства, как к органу, который в соответствии с пунктом 8.1 Положения «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляет контроль за исполнением требований в области охраны зеленых насаждений, установленных настоящим Положением.

Как следует из пояснений заявителя, а также представленных в материалы дела доказательств, Департаментом дорожной деятельности и благоустройства никаких дальнейших действий предпринято не было. Древесина Департаментом дорожной деятельности и благоустройства не принята и не вывезена, компенсационное озеленение не произведено. Иного из материалов дела не следует.

Заявитель, полагая, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:287, на котором производилась вырубка зелёных насаждений, был передан АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» на основании сервитута, то зеленые насаждения, отнесенные к зеленому фонду, являются собственностью муниципального образования «Город Томск» и указанное имущество должно быть передано правообладателю в целях реализации его полномочий по владению, пользованию и распоряжению.

Суд полагает действия заявителя обоснованными ввиду следующего.

Из договора аренды земельного участка №ТО-21-19582 от 08.11.2011 следует, что Муниципальное образование «Город Томск», от имени и в интересах которого действовал Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, передало во временное возмездное владение и пользование открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны» в лице Генерального директора открытого акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:287. Договор заключен сроком с 24.10.2011 по 23.09.2012. Дополнительным соглашением от 29.12.2012 срок действия договора продлен до 20.10.2023; дополнительным соглашением от 30.05.2014 срок действия договора продлен до 31.12.2014. Соглашением от 03.10.2019 договор аренды земельного участка №ТО-21-19582 от 08.11.2011 расторгнут.

31.10.2019 года между Муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действовал Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, и акционерным обществом «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» заключено соглашение №104 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:287.

Согласно указанному соглашению, земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с выпиской из ЕГРН данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:287 отсутствуют.

Таким образом, из представленных материалов следует, и сторонами не оспаривается тот факт, что собственником земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:287 АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» не являлось. 

Из условий договора аренды земельного участка №ТО-21-19582 от 08.11.2011 не следует, что АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» предоставлялось право распоряжения находящимися на земельном участке насаждениями.

Заявитель обоснованно указал, что зеленые насаждения, отнесенные к зеленому фонду, являются собственностью муниципального образования «Город Томск» ввиду следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В статье 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющей полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1261-О-О, озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений. Выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом названными законами осуществление указанных полномочий органами местного самоуправления не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у муниципального образования права собственности на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения.

Постановлением администрации Города Томск от 3 июля 2012 года № 779 утверждено Положение «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск».

Пунктом 2.1. Положения «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск» определено, что Условия осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений определяются Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск».

Вырубка (снос), подрезка зеленых насаждений в границах земель, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в границах земельных участков, находящихся в частной собственности и отнесенных к зеленому фонду муниципального образования «Город Томск», производятся на основании разрешения на проведение работ по вырубке (сносу), подрезке зеленых насаждений - порубочного билета по форме, утвержденной приложением 3 к настоящему Положению, и муниципального правового акта начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее - Департамент) о вырубке (сносе), подрезке зеленых насаждений (пункт 2.2 Положения «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск»).

Согласно пункту 3.1 Положения «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск» вопросы вырубки (сноса), подрезки и пересадки зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск», предусмотренные Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», рассматривает комиссия по сохранению зеленых насаждений и ландшафтов в г. Томске (далее - ландшафтная комиссия), созданная и осуществляющая свою деятельность в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Пункт 3.2 Положения «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск» указывает, что для получения порубочного билета, разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Томск» заинтересованные лица направляют письменные заявления в Департамент. Прием документов осуществляет должностное лицо Департамента, являющееся секретарем ландшафтной комиссии. К заявлению прилагаются документы и материалы, необходимые для принятия решения в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги, утвержденным муниципальным правовым актом администрации Города Томска.

Учет зеленых насаждений ведется на основании данных подеревной съемки, инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск» (пункт 6.1 Положения «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск»).

Контроль за исполнением требований в области охраны зеленых насаждений, установленных настоящим Положением, осуществляется Департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (пункт 8.1 Положения «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск»).

В соответствии с «Положением о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска», утвержденным Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683, Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно указанному Положению к функциям Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в сфере организации благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» относятся, в том числе, организация благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); координация работ по инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений, городских лесов (лесоустройство); осуществление иных функции в сфере организации благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», предусмотренные муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 7 «Положения о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска» к компетенции Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска относится, в том числе, рассмотрение обращений физических и юридических лиц по предмету своей деятельности в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке. 

Действуя добросовестно, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» в установленный срок уведомило Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска об окончании работ по сносу зеленых насаждений.

Вопрос сноса зеленых насаждений относился к компетенции Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Между тем, судом установлено, что материалы дела не содержат сведений о том, что Департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, осуществляющим контроль за исполнением требований в области охраны зеленых насаждений, давались какие-то разъяснения заявителю по вопросу распоряжения древесиной.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что, никак не отреагировав на сообщение АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска проявил бездействие.

Решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (ред. от 05.09.2023) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск».

Частью 20.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» установлены требования к осуществлению вырубки (сноса), подрезки, пересадки зеленых насаждений.

Подпункт «в» пункта 3 части 20.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» указывает, что порубочные остатки, спиленные деревья должны быть вывезены в течение трех рабочих дней со дня их складирования лицами, производящими работы по сносу (вырубке) и подрезке зеленых насаждений.

АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» указало, что не располагало полномочиями по вывозу и распоряжению древесиной, полученной в результате сноса зеленых насаждений, в связи с чем полученная в результате сноса древесина была вывезена заявителем на территорию Северной площадки ОЭЗ ТВТ «Томск» на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:1551, по адресу: 

<

...> в целях освобождения земельного участка для строительства Объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ». 

Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:1551, расположенный на территории Северной площадки ОЭЗ ТВТ передан АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» на основании договора аренды земельного участка на территории ОЭЗ ТВТ в г. Томске и находящегося в государственной собственности от 22.01.2020 № Д-Д14-2 (далее - договор аренды), заключённого между Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ ТВТ «Томск». На основании указанного договора аренды арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 47 511 кв.м для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В соответствии с пунктом 3.4.8 указанного договора аренды следует, что арендатор обязан, в том числе, соблюдать при использовании участка требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать его загрязнения, захламления.

Соблюдая условия договора, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» начало предпринимать действия по передаче древесины и по освобождению земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 органу местного самоуправления как собственнику указанного имущества.

Суд отмечает, что пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

 Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ компоненты природной среды — это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Закона Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:287 с видом разрешенного использования: инженерно-технический объект электроснабжения, расположенный по адресу: 

<

...>, расположен на территории муниципального образования «Город Томск» и относится к землям населенных пунктов. Данный участок был предоставлен заявителю Департаментом недвижимости на основании Соглашения от 31.10.2019 № 104. В связи с изложенным АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» обоснованно пришло к выводу о том, что все расположенные на нем объекта, в том числе зеленые насаждения являются его непосредственной собственностью. 

Таким образом, муниципальное образование «Горд Томск» имеет право на владение, пользование, распоряжение указанными объектами. Документов, доказывающих обратное, в материалы дела не представлено.

Между тем, в соответствии с письмом №55/01-03/609 от 22.07.2024, адресованному заместителю мэра города Томска по благоустройству, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» указало, что не является собственником вырубленной древесины, просило принять меры по освобождению территории АО «ОЭЗ ТВТ «Томск», образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений или предоставить полномочия по распоряжению древесиной.

Однако, заместителем Мэра города Томска по благоустройству 26.08.2024 был дан ответ о том, что в муниципальном образовании «Город Томск» не определен порядок принятия установления порядка учета, хранения и реализации древесины, полученной, в том числе, в результате строительства, реконструкции, капитального, текущего ремонта, благоустройства, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и иных, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. 

Суд отмечает, что в соответствии с указанным письмом решение вопроса распоряжения древесиной будет проработано вместе с Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

В соответствии с «Положением о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска», утвержденным Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно указанному Положению целью деятельности Департамента недвижимости является эффективное управление имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», а также создание необходимых условий для эффективного распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», и земельными участками путем решения вопросов, указанных в пункте 11 настоящего Положения. 

Из пункта 11 Положения следует, что Предметом деятельности департамента является решение вопросов, среди которых, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Томск», в том числе земельными участками в границах территории муниципального образования «Город Томск»; содержание муниципального недвижимого имущества, составляющего муниципальную имущественную казну Города Томска (за исключением муниципального жилищного фонда), в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск».

К функциям Департамента недвижимости согласно Положению, относится, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Томск», земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 18 «Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска» к компетенции Департамента недвижимости относится рассмотрение обращения физических и юридических лиц по предмету своей деятельности в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке.

АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» обратилось в Департамент недвижимости в рамках компетенции указанного органа администрации Города Томска. В ответ на обращение АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» Департамент недвижимости указал, что у него не имеется оснований для проведения работ по освобождению земельного участка от древесины, оснований для наделения заявителя полномочиями по ее распоряжению.

Кроме того, отвечая на письмо заявителя от 04.09.2024, Департамент недвижимости письмом указал на принятие Закона Томской области № 126-03 от 27.12.2023, в соответствии с которым существенно изменилось правовое регулирование в части распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена. 

Суд учитывает, что статьей 4 Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-03 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» полномочиями по распоряжению землями государственная собственность на которые не разграничена, перешло в ведение уполномоченного исполнительного органа Томской области в области градостроительной деятельности, а именно Департамента градостроительного развития Томской области».

Между тем, отмечает, что заявителем обосновано указано, на то обстоятельство, правоотношения касающиеся передачи земельного участка государственная собственность на которые не разграничена путем заключения соглашения об установлении сервитута от 31.10.2019 № 104 возникли до принятия Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-03 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области».

 Указанный нормативно-правовой акт не содержит к себе полномочий о ретроспективе. Таким образом, ссылка Департамента недвижимости на закон Томской области от 27.12.2023 № 126-03 и полномочия Департамента градостроительного развития Администрации Томской области является неверной. 

Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а «О Порядке использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области», установлен порядок использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области (далее - порядок).

В соответствии с пунктами 3-5 порядка юридические и физические лица, использующие земельные участки, находящиеся в государственной собственности Томской области, для целей, указанных в пункте 1 порядка (далее - пользователи земельных участков), не позднее 5 календарных дней со дня завершения вырубки древесно-кустарниковой растительности передают вырубленную и складированную древесно-кустарниковую растительность Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее - Департамент) либо государственному учреждению, подведомственному Департаменту (далее - Учреждение), по ведомости материальной оценки древесно-кустарниковой растительности, составленной по форме согласно приложению к настоящему Порядку в двух экземплярах. Выполнение (работ, оказание услуг по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик древесно-кустарниковой растительности, а также по выполнению лесосечных работ осуществляются на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации между пользователями земельных участков и Учреждением.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а реализацию древесно-кустарниковой растительности осуществляет по поручению Департамента лесного хозяйства Томской области подведомственное ему Учреждение в соответствии с порядком, установленным Департаментом. Порядок предусматривает реализацию древесно-кустарниковой растительности путем продажи либо передачу ее в безвозмездное пользование сельскому (городскому) поселению Томской области, на территории которого осуществлена рубка, или уничтожение нереализованной древесно-кустарниковой растительности.

Между тем, судом установлено, и материалами дела подтверждено, что в ответ на письмо заявителя от 18.11.2024, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях указало на отсутствие оснований отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100001:287 и 70:21:0100001:1551 к собственности Российской Федерации, оснований для принятия в собственность Российской Федерации срубленной древесины.

Таким образом, не обладая полномочиями для самостоятельного распоряжения древесиной, добросовестно пытаясь получить ответ, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск», не только получило отказ в принятии древесно-кустарниковой растительности, но и не получило четкого руководства по распоряжению полученной в результате сноса зеленых насаждений древесиной.

Каждый раз получая ответ на письма, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» поочередно обращалось в Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, в Администрацию Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, Департамент градостроительного развития Томской области. 

На протяжении более 2 лет, в течение которых АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» пыталось разобраться с вопросом вывоза и распоряжения древесиной, указанная древесина располагалась на участке с кадастровым номером 70:21:0100001:1551. 

Между тем, суд соглашается с доводом заявителя о том, что наличие указанной древесины на территории ОЭЗ ТВТ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует нормальному осуществлению деятельности заявителя и реализации его полномочий, работе резидентов, осуществляющих производственную деятельность на территории Северной площадки ОЭЗ ТВТ. На заявителя возлагается обязанность по охране вырубленных насаждений в целях предотвращения ее незаконного вывоза, что влечет дополнительные финансовые расходы. Складирование древесины на земельном участке может привести к возникновению пожароопасной ситуации.

Суд, установил, что договор аренды земельного участка №ТО-21-19582 от 08.11.2011, не содержит условия относительно перехода древесины в собственность АО «ОЭЗ ТВТ «Томск». Кроме того, на момент выдачи порубочного билета указанный договор аренды был расторгнут сторонами. Из соглашения №104 об установлении сервитута в отношении земельного участка, и иных документов также не следует, что право собственности на древесину перешло к АО «ОЭЗ ТВТ «Томск». 

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» обращалось с письмами в Департамент дорожной деятельности и благоустройства, Департамент недвижимости, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях. Между тем, земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:1551, расположенный по адресу: 

<

...>, до настоящего времени не освобожден от размещенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта энергоснабжения «ВЛ 110 кВ».

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждено, что Администрация Города Томска, а также департаменты, направляя заявителя от одного органа администрации к другому, допустили нарушение прав АО «ОЭЗ ТВТ «Томск». Бездействие Администрации города Томска и Департаментов выразилось в том, что каждый орган Администрации города Томска указывал, что не имеет отношения к вывозу древесины, между тем, не указывая заявителю способ решения возникшего вопроса по существу. Суд также отмечает отсутствие единства позиции в представленных заявителю ответах.

Суду не представлены доказательства осуществления Администрацией г. Томска и Департаментами возложенных на них обязанностей. Обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ» была переложена на заявителя.

Судом установлено, что 16.02.2022 заявитель уведомил Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о завершении работ по сносу зеленых насаждений; обратился с заявлением в Администрацию г. Томска 22.07.2024, в Департамент недвижимости – 04.09.2024. С даты подачи заявления и по день принятия настоящего решения (резолютивная часть принята 21.07.2025) прошло почти 12 месяцев, и органами местного самоуправления в нарушение вышеуказанных норм не принято решение о распоряжении древесиной.

В представленном суд отзыве Администрация города Томска пояснила, что порядок учета вырубленной древесины на землях, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», принятия на баланс Администрацией Города Томска для дальнейшего хранения, реализации и утилизации на сегодняшний день не установлен.

Между тем, данное обстоятельство не должно отражаться на правах заявителя.

Вопреки указанию администрации города Томска на то, что решение вопроса распоряжения древесиной будет проработано вместе с Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, вариант решения вопроса АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» не предоставлялся. Полномочия по распоряжению древесиной в ответ на просьбу заявителя не предоставлялась.

Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого бездействия Администрации и Департаментом положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Положению о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска», «Положению о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска», что существенно ограничивает права и интересы АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования заявителя признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации Города Томска, Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ со-ответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию Города Томска, Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска устранить нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 по адресу: 

<

...>, от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спора является длительное бездействие допущенное административными ответчиками, повлекшее ущемление прав заявителя и его дополнительные расходы, а так же создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав является обязание ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 по адресу: 

<

...>, от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права не нарушает действующее законодательство и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. в соответствии с платежным поручением№42 от 15.01.2025.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. суд относит на заинтересованных лиц солидарно в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Томска, Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска выраженное в непринятии мер по освобождению земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 по адресу: 

<

...>, расположенного на территории Особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск», от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

Обязать Администрацию Города Томска, Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска устранить нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:1551 по адресу: 

<

...>, от расположенной на нем древесины, образовавшейся в результате сноса зеленых насаждений при строительстве объекта электроснабжения «ВЛ 110 кВ».

Взыскать с Администрации Города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, Томская область, г. Томск, пр-кт. Ленина, дом 73), Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 634050, 

<

...>), Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634050, 

<

...>) солидарно в пользу Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634055, Томская область, г. Томск, пр-кт. Академический, д. 8/8) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова