ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-428/2023

г. Саратов

22 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2024 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Заграничного И.М.,

судей Жаткиной С.А, Волковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>, зал №3, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОМУС», ИНН 

<

***> на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 октября 2023 года по делу № А12-428/2023,

по исковому заявлению  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Комус» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.09.2002, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 г.г. в размере 6 396 232,82 руб., в том числе, задолженность по плате за НВОС в размере 5835094,52 руб., пени в размере 561138,30 руб. в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Комус» представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.11.2022, выданной сроком на 3 года, представлено адвокатское удостоверение,

- от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям представитель ФИО3, действующий на основании доверенности № 01-07/2 от 09.01.2024, выданной сроком до 31.12.2024, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании. 

 

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комус» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 г.г. в размере 6 396 232,81 руб.

Представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования просит взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 г.г. в размере 6 396 232,82 руб., в том числе, задолженность по плате за НВОС в размере 5 835 094,52 руб., пени в размере 561 138,30 руб. в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

Уточнения исковых требований судом приняты.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 октября 2023 года взыскано с общества с ограниченной ответственностью «Комус» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 г.г. в размере 6 342 482,68 руб., в том числе, задолженность по плате за НВОС в размере 5 835 094,52 руб., пени в размере 507 388,16 руб. в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

Взыскана с общества с ограниченной ответственностью «Комус» в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 54 519,30 руб.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Комус» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «КОМУС» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям возражал против доводов, указанных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование своей жалобы ответчик ссылается на то, что судом первой инстанции сделаны не верные выводы о якобы отсутствия у ответчика нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, о якобы равенстве  этих лимитов нулю и размещения отходов с превышением лимитов. Судом первой инстанции неверно истолкован п. 10 ст. 23 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не применив коэффициент 0,3 и не верно истолковал законодательство, регламентирующее деятельность природоохранных органов. Суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки требованию истца №79 от 26.02.2022, придал обратную силу нормативным актам, на основании которых истцом произведены расчеты и неверно истолковал нарушения процедуры проверок. Кроме того суд первой инстанции не применил природоохранное законодательство, регламентирующее деятельность малого и среднего бизнеса, а также неверно произвел расчет пени.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право па благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно требованиям статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду (далее – НBOC) является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды, также вышеуказанным Федеральным законом устанавливается порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Все субъекты, ведущие хозяйственную и иную деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, обязаны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие такое негативное воздействие.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежа за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО "Комус" является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, состоит на государственном учете объектов HBOC 27.12.2016 с присвоением I категории HBOC 18-0134-000220-П (Полигон твердых бытовых отходов ООО "Комус").

Межрегиональным отделом финансового и бухгалтерского обеспечения Управления в результате сверки расчетов были выявлены данные о природопользователях, не перечисливших, перечисливших не полностью или нарушивших сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2019-2021 года, в том числе ООО «Комус».

Декларируемая плата за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период в установленные законом сроки не внесена, в связи с чем начислена задолженность в сумме 6 396 232 руб.81 коп.

Истец 21.11.2022 в адрес ответчика направил требование № 443 о начислении и внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5 835 094,52 руб. и пени в размере 561 138,30 руб., которое оставлено без удовлетворения.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, постановлении от 05.03.2013 № 5-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379, плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе но надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

На территории Волгоградской области территориальным органом Росприроднадзора является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2021 № 872.

На основании вышеизложенного территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обращаться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов, при этом орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее – платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

По представленным в дело документам судом установлено, что Общество представило в Управление декларации о плате за НВОС за 2019-2021 года, по которым была произведена оплата. Однако Управлением установлено, что в декларации о плате за НВОС за 2019-2021 года Общество произвело расчет платы без применения повышенного коэффициента в период отсутствия разрешительного документа, равный 25, что послужило основанием для перерасчета заявителем платы, Обществу доначислено за НВОС за 2019 год в размере 1 221 973,3 руб. платы (с учетом суммы платы, рассчитанной Обществом – 444 826,99 руб.), за НВОС за 2020 год в размере 1 978 098,50 руб. платы (с учетом суммы платы, рассчитанной Обществом – 303 471,29 руб.), за НВОС за 2021 год 4 084 482 руб. платы (с учетом суммы платы, рассчитанной Обществом – 404 687,42 руб.).

На основании п. 1 Приказа №1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 08.12.2020г порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории. 

Переходные положения, установленные подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.12.2018 N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 496-ФЗ), согласно которым субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 и до дня получения комплексного экологического разрешения. 

ООО «Комус» включен в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду 27.12.2016 с присвоением I категории (18-0134-000220-П – ООО «Комус»).

Обществом представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 года, а также произведена оплата согласно поданным декларациям.

Управлением проведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и составлен акт №8 от 24.10.2022, в результате которого выявлены недоставки и нарушения, в виде занижения размера исчисленной и внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

26.10.2022 вынесено требование №79 о том, что ООО «Комус» в представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год выявлены нарушения.

Письмом от 26.10.2022 обществу направлен акт проведения проверки.

В ответе на требование от 26.10.2022 №79 общество указывает, что не согласно с применением коэффициента 25.

Согласно представленным в материалы дела документам, Общество представило уточненною декларацию за 2019-2021 года.

Однако в поданной декларации имелись расхождения с первичными декларациями о плате, не применен повышающий коэффициент ввиду отсутствия лимитов на размещение отходов у предприятия.

Уточнённые декларации по правильной форме, утв. Приказом МПР №1043, не были представлены в адрес Управления.

Ответчиком в отчетных периодах была внесена часть ПНВОС, которая была учтена Управлением при выставлении требования о доначислении ПНВОС в бюджет бюджетной системы РФ.      

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Приказ №1029).

На основании п. 1 Приказа №1029 порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.

В соответствии с ст. 18 п.3 ФЗ-89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ-89) для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения (далее -КЭР).

Заявка на получение КЭР, подаваемая в Росприроднадзор, должна содержать нормативы допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами - веществ I, II класса опасности (далее -нормативы допустимых выбросов), соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, их расчеты и обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - нормативы образования отходов).

Обоснование нормативов образования отходов и нормативы допустимых выбросов рассматривает Росприроднадзор при рассмотрении заявки на получение КЭР. Согласование указанных нормативов до получения КЭР Законом не предусмотрено, за исключением случаев, установленных п. 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 219-ФЗ) (Письмо Росприроднадзора от 26.10.2020 № РН-09-01-32/36533 «О направлении разъяснений»).

Согласно п. 1.1. ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ с 1 января 2019 года и до получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В силу абз. 9 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - Порядок), утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1029, в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории в соответствии с пунктами 2 - 4 Порядка, утверждаются, выдаются и переоформляются в соответствии с пунктами 10-21 Порядка.

Учитывая ст. 31 ФЗ № 7, которая обязала юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получить КЭР, законодателем исходя из буквального толкования пунктов 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрена возможность утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение как на основании комплексного экологического разрешения, так и в соответствии с пунктами 10-21 Порядка.

Соответственно, основываясь с п. 12(1) Постановления Правительства РФ №255 от 03.03.2017 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление № 255) при превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

Пунктом 20 Постановления №255 установлен порядок расчета платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов, либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Пел) рассчитывается по формуле:

У юридического лица ООО «Комус» отсутствовали нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Исходя из этого, лимит на размещение отходов равен нулю. Соответственно, отходы на объекте ООО «Комус» были размещены с превышением лимита.

Также на основании Письма Минприроды России от 17.03.2021 №19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» плата в отсутствии действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случаи отсутствия КЭР, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, к расчетам применяется повышающий коэффициент.

Согласно п.46, 47 Постановления №255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Доначисление - это разница между рассчитанной задолженности МУР по Астраханской и Волгоградской областям и рассчитанной и оплаченной суммой Общества.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение были утверждены с 21.06.2022 по 21.12.2024. Соответственно, за период деятельности с 2019 по 2021 года лимиты на размещение отходов у предприятия отсутствовали.

 Судебная коллегия признает доводы общества о том, что при составлении и дальнейших корректировках Деклараций о плате за негативное воздействие за 2019, 2020 и 2021 гг. при расчете платы за HBOC им был правомерно применен стимулирующий коэффициент, равный 0,3 на отходы, образованные в результате собственной хозяйственной деятельности, являются ошибочными. Применение ответчиком стимулирующего коэффициента 0,3 в рассматриваемой ситуации противоречит действующему законодательству.  

Объект размещения отходов, принадлежащему юридическому лицу не соответствует требованиям к объектам размещения отходов, установленными статьей 12 ФЗ № 89, следовательно, стимулирующий коэффициент, равный 0,3 не может быть применен.

Доводы общества о несогласии с доначислением НВОС судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, довод заявителя о том, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка требованию истца №79 от 26.02.2022, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 37 Правил N 255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, Правилами N 255 допускается проводить контроль платы либо по факту получения декларации о плате, т.е. в рамках указанных Правил N 255, либо в рамках проведения государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ.

Проведение контроля за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил N 255 (9 месяцев со дня приема декларации), не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год со стороны общества и об освобождении общества от обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Срок проведения контроля, установленный пунктом 37 Правил N 255, не является пресекательным, кроме того, в Правилах не предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока результаты контроля признаются недействительными.

Также пунктом 49 Правил N 255 установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9-ти месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Таким образом, указанным пунктом Правил N 255 срок направления соответствующего требования в адрес лица, обязанного вносить плату за НВОС, не ограничен.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что оспариваемое требование Управления об оплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от 26.10.2022 №79 соответствует действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции согласен с суммой взысканной задолженности и неустойки и не усматривает оснований для их изменения.

Также за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года ответчику начислены пени в сумме 561 138,30 руб.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года подтверждено материалами дела, требование о взыскании пени заявлено управлением обоснованно.

Расчет размера пени судом первой инстанции проверен и признан обоснованным и арифметически верным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. В акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория.

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к 6 лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

На срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацам 5, 7 - 10 п. 1 статьи 63 Закона о банкротстве (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве).

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020 (вопрос № 10), одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов и пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Вопрос о применении моратория подлежит рассмотрению судом, независимо от доводов сторон, что следует из пункта 13 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2021) от 10.11.2021.

В период произведенных начислений действовал мораторий, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», которым  введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением должников, являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов по состоянию на 01.04.2022.

Из непосредственного содержания указанного постановления следует, что оно распространяется на всех юридических лиц.

С учетом приведенных положений выводы суда первой инстанции о том, что начисление пени  в период с 01.04.2022 по 01.10.2022, недопустимо, являются правомерными, а потому отсутствовали основания для удовлетворения требований в части взыскания неустойки за период с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Данный вывод суда первой инстанции согласуется с судебной практикой по аналогичным спорам (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2023 г. по делу №А12-24994/2022, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.12.2022 г. по делу №А27-934/2022).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день его вынесения.

В случае, если задолженность не оплачена до момента вынесения решения судом законная неустойка подлежит взысканию по ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату вынесения резолютивной части решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что оснований для начисления пени с 01.04.2022 по 01.10.2022 (184 дня) у управления не имелось, при расчете пени судами учтена ставка, действовавшая на момент вынесения решения. С учетом произведенного перерасчета суды приходят к выводу о правомерном начислении пени и предъявления ее к уплате в размере 507 388,16 руб.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований и считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем нет основании? для изменения или отмены судебного акта.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного Волгоградской области от 17 октября 2023 года по делу № А12-428/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КОМУС», ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                 И.М. Заграничный 

 

 

Судьи                                                                                                                С.А. Жаткина

 

 

                                                                                                                           Т.В. Волкова