Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2019/2023

г. Хабаровск

13 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 13.07.2023 г..

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток» 

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

о признании незаконным постановления от 09.02.2023 № 04-10/87 о назначении административного наказания 

при участии:

от ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2023г. № 586; 

от Дальневосточного управления Ростехнадзора -  ФИО3, представитель подоверенности от 06.12.2022г. No3, диплом; ФИО4, представитель по доверенности от 08.12.2022г.№122; Рига А.П., представитель по доверенности от 08.12.2022г., №117.

В качестве слушателя - Че Юра

Сущность дела:  Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток»  (далее – заявитель,  Общество, ООО «Газэнергосеть ДВ») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган,  Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 09.02.2023 № 04-10/87, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  9.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250.000 руб.

В судебном заседании представитель Общества требования уточнила. Общество просит суд изменить решение в части размере административного штрафа. На уточненных требованиях, представитель настаивала  в полном объеме по доводам заявления. 

Представители административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам отзыва.

Суд установил:

На основании решения и.о. руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора - ФИО5 от 25.11.2022 № 372-769-рш, была проведена плановая выездная проверка опасных производственных объектов ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>;

Опасные производственные объекты:

«Станция газонаполнительная № 1», регистрационный № А71-02407-0016, II класс опасности, 680011, 

<

...>, участок находится примерно в 210 м. по направлению на северо-восток от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, ул. Брестская 57;

«Станция газонаполнительная № 2», регистрационный № А71-02407-0017, II класс опасности, местонахождение опасного производственного объекта: 681000, ФИО6 ш край, г. Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ул. Сусанина 146.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» опасных производственных объектов, а именно

1. Главный инженер - первый заместитель генерального директора ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО7 согласно приказу ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» от 18.01.2022 № ДВ-4/1, является лицом,на которое возложены функции по осуществлению производственногоконтроля за соблюдением требований промышленнойбезопасности на  опасных производственных объектах ООО «Газэнергосеть Дальний Восток»и в соответствии с приказом ООО «Газэнергосеть Дальний Восток27.01.2022 № ДВ-23/1, является членом постоянно действующейаттестационнойкомиссии ООО «Газэнергосеть Дальний Восток»,осуществляющейаттестацию руководителей      и      специалистовв       области       охраны       труда и промышленной безопасности.Представленыпротоколы о прохождении ФИО7 аттестации в области промышленной безопасности в аттестационныхкомиссиях организаций: протоколы ООО «Аспект» Единая-3:от 02.06.2022 № 01-6023-1-2-22-239, области аттестации А 1, Б 7.1, Б 7.4; от 02.06.2022 № 01-6023-1-2-22-240, области аттестации Б 2.8, Б 10.2, Б 8.3, Б 9.3, Б 9.4; от 02.06.2022 № 01-6115-1-3-22-106, области аттестации Б 7.2,Б 7.3; протокол Центральной аттестационнойкомиссии ООО «Газпром межрегионгаз» от 14.12.2018 № 06-2018-ПБ, области аттестации А 1, Б 7.1, Б 7.6, Б 7.8, Г 1.1, Г 2.1,.

Нарушены:

п. 5 положения об аттестации в областипромышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики,утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики; 

-п. 10 Положения об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256;

-п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»

2. Начальник              производственно-технического     отдела ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО8 согласно приказа ООО «Газэнергосеть Дальний    Восток»    от    18.01.2022 №      ДВ-4/1,      является      лицом, на    которое    возложены    функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной              безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» и    в    соответствии    с    приказом ООО       «Газэнергосеть       Дальний Восток»  от  27.01.2022  №  ДВ-23/1, является         членом         постоянно действующей аттестационной комиссии ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», осуществляющей              аттестацию руководителей       и       специалистов в       области       охраны       труда и промышленной безопасности. 

Представлен     протокол о   прохождении   ФИО8 аттестации в области промышленной безопасности      в      аттестационной комиссии        организации        ООО «Газэнергосеть    Дальний    Восток»: от 31.01.2022 № 03/2-ПБ-2022, области аттестации А 1, Б 7.1, Б 7.2, Б 8.3, Б 8.4, без    применения   средств   Единого портала тестирования, что        нарушает        установленные требования по проведению аттестации в    области                промышленной безопасности.

Должностные    лица,    на    которых возложены функции по осуществлению производственного               контроля за        соблюдением        требований промышленной              безопасности на опасных производственных объектах и   члены   аттестационных   комиссий организаций,     проходят     первичную и        периодическую        аттестацию в    территориальных    аттестационных комиссиях      Федеральной      службы по  экологическому,  технологическому и атомному надзору.

Нарушены:

п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 14_1 Федерального закона «О   промышленной   безопасности   ощрных производственных объектов»   от 21.0 /Л 997 № 116-ФЗ;

-п. 5 положения об аттестации в об^ ти промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности   в   сфере   электроэнергетики, утвержденного                    постановлением Правительства      Российской      Федерации от   25.10.2019   №   1365   «О   подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности,   по   вопросам   безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики;

-п.    10   Положения   об   аттестационных комиссиях    по    аттестации    в    области промышленной  безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности   в   сфере   электроэнергетики, утвержденного     приказом     Ростехна.дзрра от 06.07.2020 № 256;

-п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020              № 2168 «Об организации            и            осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

3. Согласно приказу ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» от 24.10.2022 № ДВ-140,   начальник   ГНС   №   1   ООО «Газэнергосеть   Дальний   Восток»   -ФИО9 и заместитель начальника   ГНС № 1 ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» -ФИО10 (на   период   возможного   отсутсвия ФИО9),   являются   лицами ответственным за исправное состояние и        безопасную        эксплуатацию оборудования,               работающего под        избыточным        давлением и    за    безопасную    эксплуатацию объектов,       использующих       СУГ и газопроводов.

Представлены                   протоколы о   прохождении   ФИО9 и     ФИО10     аттестации в области промышленной безопасности в        аттестационной        комиссии организации    ООО    «Газэнергосеть Дальний    Восток»:    от    11.03.2022 № 6/1-ПБ-2022, области аттестации А 1, Б 7.2, Б 7.4, Б 8.3, Б 8.5; от 11.03.2022 № 7/1-ПБ-2022, области аттестации А 1, Б    7.2,    Б    7.4,    Б    8.3,   Б    8.5, сформированной из числа работников, не         прошедших         аттестацию в   территориальных   аттестационных комиссиях      Федеральной      службы по   экологическому,   технологическому и атомному надзору и без применения средств Единого портала тестирования.

Нарушены:

п. 1. п. 1 ст. 14_1 Федерального закон; «О   промышленной   безопасности   опасны: производственных объектов» от 21.07.1997 X 116-ФЗ;

- п. 5 положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений безопасности   в   сфере   электроэнергетики утвержденного                   постановлением Правительства      Российской      Федерации от   25.10.2019   №   1365   «О   подготовки об аттестации в области промышленной безопасности,   по   вопросам   безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики; 

-п.    10   Положения   об   аттестационных комиссиях    по    аттестации    в    области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружение безопасности   в   сфере   электроэнергетике утвержденного     приказом     Ростехнадзор от 06.07.2020 № 256;

-п. 4 приказа Ростехнадзора от 15.12.202 № 532 «Об утверждении федеральных нор и    правил    в    области    промышленно безопасности       «Правила       безопасности для   объектов,   использующих   сжиженные  углеводородные газы».

4. Аттестационная комиссия организации, созданнаяприказомООО  «Газэнергосеть Дальний Восток» от 27.01.2022 № ДВ-23/1, осуществляет аттестацию работников, деятельность, которых связанна с эксплуатацией опасных производственных объектов без применения средств Единого портала тестирования. Указанная комиссия сформирована из числа работников, не прошедших аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представлены протоколы аттестационной комиссий ООО «Газэнергосеть Дальний     Восток»:  от     11.03.2022 № 6/1-ПБ-2022, от 11.03.2022 № 7/1-ПБ-2022

от 24.06.2022 № 7/1-ПБ-2022, от 31.01.2022 № 03/2-ПБ-2022.Аттестационные комиссии принимают решение об аттестации или отказев аттестации аттестуемого лица по результатам тестирования, в том числе с использованием Единого портала тестирования (в случае если организацией установлены дополнительные формы проведения аттестации в аттестационной комиссииорганизации решение об аттестации аттестуемого лица не может бытьпринято в случае неудовлетворительного прохождения аттестуемым лицом тестированияс применением Единого портала тестирования).

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.0/. у97 № 116-ФЗ;

- п. 20 положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019№1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики; 

-п. 21 Положения об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного приказом от 06.07.2020 № 256.

5. Согласно представленного заключения экспертизыпромышленной безопасности ООО «ТехСтандарт» № 5207-2021 per. № 71-ЗС-06026-2021, сооружение «Надземные стальные газопроводы Ду 80, зав. № б/н общей протяженностью 265 м» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено при условии выполнения мероприятий:

сварные соединения газопроводов привестивсоответствие с  требованиями ГОСТ 16037-80 «Соединения сварные стальных трубопроводов. Основные типы, конструктивные элементы и размеры».

провести    ремонт    или    заменить опорно-подвесную систему Мероприятия выполнены не в полном объеме, а именно:

не произведен ремонт сварныхсоединений газопроводов | в соответствие с требованиями ГОСТ116037-80 «Соединения сварные  стальных трубопроводов. Основные типы, конструктивные элементы и размеры»

Нарушены:

п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 35 Федеральных норм и правил в область промышленной безопасности «Правиле проведения экспертизы промышленное безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

6. Паспорта на технологические трубопроводы не оформлены организацией изготовителем технологического трубопровода и (или) монтажной организацией при окончательной сборке технологического трубопровода.

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444.

7. Допускаются к применению технологическиетрубопроводы, имеющие паспорта с частично заполненными разделами в которых не указаны:

наименование и характеристика рабочей среды (класс опасности,взрывопожароопасность); расчетные параметры технологическоготрубопровода, параметры испытания технологического трубопровода,категория технологического трубопровода, скорость коррозии;показатели надежности: срок службы, ресурс (наработка в часах и (или)в количестве циклов нагрузки, при наличии) определяются проектнойорганизацией или изготовителем технологического трубопровода);данные о монтаже; результаты проведенных испытаний (на прочностьи плотность, герметичность; неразрушающего контроля сварныхсоединений и других испытаний; сведения о результатах техническогоо свидетельствования и диагностирования, обследованиятехнологического трубопровода.

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444.

8. Паспорта на технологические трубопроводы не дополнены: актамитехнических освидетельствований, техническогодиагностирования и обследований технологического трубопровода;удостоверениями о качестве ремонтов технологических трубопроводов (подтверждающими качество  примененных  при  ремонте материалов и качество сварочных стыков), документами, предписанными внутренними документами эксплуатирующей организации.

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444.

9. Не представлено решение о возможности эксплуатации (продления срока эксплуатации) технологических трубопроводов не ОПО

Принимаемое руководителем эксплуатирующей организации  (оформляется на бумажном носителе или в форме электронного документав течение четырнадцати рабочих дней со дня принятия указанного решенияи прикладывается к паспорту технологического трубопровода.

Форма указанного решения определяетсявнутренними распорядительнымиактами организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Нарушены: п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444.

10. Не представлено подтверждения о проведении обучения правиламиспользования и способам проверки исправности средств индивидуальнойзащиты, прохождении тренировки по применению средствиндивидуальной защиты работников, имеющих непосредственное отношениек эксплуатации, монтажу и (или) ремонту технологическихтрубопроводов и (или) для которых предусматривается возможность оказаться в зоне воздействия поражающих факторов развития аварийных сценариев на ОПО.

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасной эксплуатации технологически: трубопроводов», утвержденные приказов Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444

11. В представленной производственной инструкции № 33 «По техническомуобслуживанию надземных газопроводов, газопроводов обвязки резервуаров, внутренних газопроводов и арматуры на Газонаполнительной станции № 1», утвержденнойзаместителем генерального директора -главным         инженеромООО «ГазэнергосетьД альнийВосток» ФИО7 от 25.08.2022,не учтены требования руководств (инструкций по эксплуатации, техническому обслуживанию) документации изготовителей.

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.199 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

«Правила безопасности для объектов, использующи сжиженные углеводородные газы) утвержденные приказом Ростехнадзор от 15.12.2020 № 532;

п. 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасной эксплуатации технологически: трубопроводов», утвержденные приказов Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444

12. Представленный технический паспортгазонаполнительной станции (ГНС) на 2022 г., утвержденный заместителемгенерального директора – главным инженером ООО «ГазэнергосетьДальний Восток» ФИО7 от 03.12.2021  не содержит сведенийо проведенных капитальных ремонтах запорной арматуры (замены).

Нарушены: п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - п. 46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532.

13.  На маховиках запорной арматуры, установленной на трубопроводах, не указано направление вращения при открытии и закрытии.

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №532.

14. Не представлена, утвержденная производственная инструкция для проводимых без оформления наряда-допуска вида газоопасных работ: замена КИП на технических устройствах.

Нарушены: 

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №532.

15. В соответствии с представленным Графиком «осмотров, технического обслуживания и текущего ремонта технологическихгазопроводов газонаполнительной станции № 1 (г. Хабаровск) на 2022 год», утвержденного от 14.01.2022 заместителем генерального директора -главныминженеромООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО7 и производственной инструкцией № 33 «По техническому обслуживанию надземных газопроводов    обвязки    резервуаров и             запорной             арматуры на газонаполнительной станции № 1», утвержденной        от        25.03.2021 заместителем генерального директора -главным          инженером          ООО «Газэнергосеть     Дальний     Восток» ФИО7,   при   проведении текущего      ремонта      газопроводов, не   выполнены   работы   по   окраске надземных  газопроводов  на участке перед    колонкой    для    наполнения автоцистерн № 1.

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- п. 49, 220 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 «Об утверждении федеральных норм и правилв области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы».

16. Не        представлена        проектная и     исполнительная     документация в    полном    объеме    на    Станцию газонаполнительную         №         1, per.   №   А71-02407-0016,   в   состав которой     входит     автозаправочная станция,   снабжающая   автотранспорт газомоторным топливом СУГ. Представлены:                   проектная и     исполнительная     документация на сливо-наливную железнодорожную эстакаду - участок № 12 (согласно Технологической схемы газопроводов газонаполнительной   станции   №   1, утвержденной               заместителем генерального   директора   -   главным инженером     ООО     «Газэнергосеть Дальний  Восток»  ФИО7 от 05.10.2021).

На участки (№ 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № И) указанного                         опасного производственного объекта, проектной и     исполнительной     документации не представлено.

Документацию,   включая   проектную и    исполнительную    документацию, необходимо хранить в течение всего срока        эксплуатации        объекта, использующего      СУГ     (до     его ликвидации).

Порядок   и   условия   ее   хранения определяются решением руководителя организации.

Нарушены: 

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-п. 25 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 «Об утверждении федеральных норм и    правил    в    области    промышленной безопасности       «Правила      безопасности для   объектов,   использующих   сжиженные углеводородные газы»;

-п. 30, 34 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 «Об утверждении федеральных норм и    правил    в    области    промышленной безопасности       «Правила      безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».

17. Во  время   сливоналивных   операций не обеспечена автоматическая система контроля слива (налива) сжиженного углеводородного газа.

Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; -п.    155   Федеральных   норм   и   правил в    области    промышленной    безопасности «Правила    безопасности    для    объектов, использующих  сжиженные  углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №532.

18. Представленные                экспертизы промышленной              безопасности ООО                  «СибЭнергоРемонт»: №   ЭПБ-1239-22;   №   ЭПБ-1240-22; №   ЭПБ-1241-22;   №   ЭПБ-1242-22; №   ЭПБ-1243-22;   №   ЭПБ-1244-22; №    ЭПБ-1245-22;    №    ЭПБ-1246-2, на сосуды  IV  группы с  учетными номерами: № 15408; № 15409; № 15420; № 15421; № 15419; № 15413; № 15415; №   15414,   не   внесены   в   реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Нарушены:

п. 1 ст. 9, п. 5 ст. 13 Федерального з/'она «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов» от 21.07.i^",,47 № 116-ФЗ;

-п. 40 приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и    правил    в    области    промышленной безопасности        «Правила       проведения экспертизы промышленной безопасности».

19. Не        соблюдается        требование о внесении сведений о результатах экспертизы                промышленной безопасности в паспорт оборудования с даты его внесения в реестр на сосуды IIгруппы:   per.   №   15075,   15076;

IIIгруппа: №  15416,  15407,  15412, 15411,      15410,      15418,      15422.В паспорта резервуаров не внесены регистрационные номера ЗЭПБ : 71-ТУ-00010-2022, 71-ТУ-00012-2022, 71-ТУ- 00018-2022, 71-ТУ-00033-2022, 71-ТУ-00015-2022, 71-ТУ-00014-2022, 71-ТУ-00017-2022, 71-ТУ-00011-2022, 71-ТУ-00013-2022.

Нарушены:

п.    1    ст.    9    Федерального   закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

-п.      472      приказа      Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 «Об утверждГ~ш федеральных норм и правил в области промышленной   безопасности   «Правила промышленной                  безопасности при       использовании      оборудования, работающего под избыточным давлением».

«Станция газонаполнительная № 2», регистрационный № А71-02407-0017:

20. Заключение экспертизы промышленной безопасности       ОПО       надземных газопроводов                отработавших нормативный срок службы ЭПБ-1313-22 от 22.11.2022 не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (год изготовления - 1974, предыдущей экспертизой ЭПБ per. №71-ТУ-003-44-2017   установлен   срок дальнейшей безопасной эксплуатации до 24.11.2022г).

Нарушены: - п 1 ст. 9, п. 5 ст. 13 Федерального закона «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

-п. 40 приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и    правил    в    области    промышленной безопасности        «Правила        проведения экспертизы промышленной безопасности».

21. Не          проведена          экспертиза промышленной              безопасности технических устройств отработавших нормативный срок службы установки для слива СУ Г из баллонов - 2шт., (год изготовления -  1980) 2 постов для наполнения   5   литровых   баллонов (год изготовления - 1980).

Нарушены:

п. 1,2 статьи 7, п. 1,2 статьи 9, п. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов»;

-п. 48 Федеральных норм и правил в области промышленной     безопасности     «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные        углеводородные        газы», утвержденные     приказом     Ростехнадзора от 15.12.2020 №532;

-п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной     безопасности     «Правила проведения     экспертизы     промышленной безопасности»,     утверждённых     приказов Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

22. Согласно  представленного  протокола аттестации       №      2-ПБ-2022-КОП от 24.03.2022 области аттестации Б7.2, Б7.4, Б8.3, Б8.4 ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», начальник ГНС № 3, мастера, старший мастер ГНС № 2, являются                  ответственными за   безопасную   эксплуатацию   сети газопотребления,       осуществляющие руководство       при       эксплуатации водогрейной   котельной   работающей на природном газе, не аттестованы в области промышленной безопасности: Б     7.1     -     Эксплуатация     сетей газораспределения и газопотребления.

Нарушены:

п 1 статьи 9, п. 1,5 статьи 14_1 Федеральной: закона      от      21.07.1997   " №      116-Ф; «О   промышленной   безопасности   опасны) производственных объектов; -Приказ Ростехнадзора от 04.09.2020 № 33 «Об утверждении       Перечня       областей  аттестации     в     области     промышленной  безопасности,   по   вопросам   безопасности  гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

23. Газопроводы       природного       газа, используемые     в     технологическом процессе    для    поднятия    давления в емкостях не учтены в сведениях характеризующих     ОПО     «Станция газонаполнительная №2» per. №А71-02407-0017.

Нарушены:

п 5 статьи 2, п. 1,2 статьи 9 Федеральног закона      от      21.07.1997     №      116-Ф «О   промышленной   безопасности   опасны производственных объектов».

24. Не        предоставлена        проектная, исполнительная   документация,   акты приемки на газопроводы природного газа используемые в технологическом процессе    для    поднятия    давления в емкостях.

Нарушены:

-п 1, 2, 3, 4 статьи 8, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности    опасных    производственных объектов»;

- п. 6 Федеральных норм и правил в облает промышленной      безопасности      «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531;

- п.п. 97, 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

25. Не       разработаны       специальные мероприятия       для       обеспечения промышленной безопасности опасного производственного                объекта в      отношении      технологического трубопровода                  сжиженных углеводородных газов от территории ООО     «РН-Комсомольский     НПЗ» до ГНС № 2 в связи с длительной остановкой.

Нарушены:

п. 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промьппле^ой безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 205, 206, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444.

26. Не       разработаны       специальные мероприятия       для       обеспечения промышленной безопасности опасного производственного                объекта в      отношении      технологического трубопровода                  сжиженных углеводородных газов жидкой  фазы в наполнительном отделении ГНС № 2 на карусельную установку наполнения баллонов         МГКА-50,         часть оборудования             демонтирована, а   газопровод   не   имеет   проектной опоры.

Нарушены:

п. 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 205, 206, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444.

27. Нарушена      окраска      газопровода природного    газа    перед    газовой котельной   и   трубопровода   сбросу неиспарившихся  осадков  по  фасаду компрессорного отделения № ГНС № 2.

Нарушены:

-п. 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-п. 6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531;

-п. 70 Технического регламента о   безопасности   сетей   газораспределение  и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от29.10.2010 № 870.

28. Неверно    проведена   идентификация ОПО - «Станция газонаполнительная №   2»      per.   №   А71-02407-0017, а   именно:   количество   аммиачных компрессоров   в   сведениях   2   шт. фактически 1 шт., количество постов для заправки 5 литровых баллонов в сведениях - 8 шт., фактически - 2 шт.

Нарушены:

-п. 2, 5 статьи 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона    №    116-ФЗ    «О    промышленной безопасности    опасных    производственных объектов»;

- п. 6 Требований к регистрации объектов в     государственном     реестре     опасных производственных    объектов   и    ведению государственного        реестра        опасных производственных  объектов,  утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

29. Главный     инженер     обособленного подразделения    г.    Комсомольск-на-Амуре ООО «Газэнергосеть Дальний Восток»       ФИО11  согласно  приказа  ООО «Газэнергосеть     Дальний     Восток» от   18.01.2022   №   ДВ-4/1,   является лицом, на которое возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной              безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газэнергосеть Дальний Восток». Представлен                       протокол о     прохождении     ФИО11 аттестации в области промышленной безопасности      в      аттестационной комиссии         организации аттестации в области промышленной безопасности в         аттестационной         комиссии организации    ООО    «Газэнергосеть Дальний    Восток»:    от    24.03.2022 № З-ПБ-2022, области аттестации А 1, Б   7.2,   Б   7.4,   Б   8.3,   Б   8.5, сформированной из числа работников, не         прошедших         аттестацию в   территориальных   аттестационных комиссиях      Федеральной      службы по   экологическому,   технологическому и атомному надзору и без применения средств Единого портала тестирования, что        нарушает       установленные требования по проведению аттестации в области промышленной безопасности. Работники,              осуществляющие профессиональную         деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, а также изготовлением,   монтажом,   наладкой, обслуживанием        и        ремонтом технических устройств, применяемых на       опасных       производственных объектах, использующих СУГ, должны пройти     аттестацию     в     области промышленной              безопасности в порядке, установленном Положением об аттестации в области промышленной безопасности,         по         вопросам безопасности           гидротехнических сооружений,   безопасности   в   сфере электроэнергетики,        утвержденным постановлением             Правительства Российской  Федерации  от 25.10.2019 №    1365,    в    объеме    требований промышленной              безопасности, необходимых   для   исполнения   ими трудовых обязанностей.

Нарушены:

п. 1, п. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 14_1 Федерального закона   «О   промышленной   безопасности опасных      производственных      объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

-п. 5 положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности   в   сфере   электроэнергетики, утвержденного                    постановлением Правительства      Российской      Федерации от   25.10.2019   №   1365   «О   подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности,   по   вопросам   безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики;

-п.   10   Положения   об   аттестационные комиссиях    по    аттестации    в    области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений безопасности   в   сфере   электроэнергетики утвержденного     приказом     Ростехнадзор от 06.07.2020 № 256;

-п. 4 приказа Ростехнадзора от 15.12.202 № 532 «Об утверждении федеральных норм и    правил    в     области    промышленно безопасности       «Правила       безопасностм для   объектов,   использующих   сжиженный углеводородные газы».

30. При           регистрации           ОПО в        государственном        реестре, предоставлены недостоверные данные по        идентификации        опасного производственного объекта «Станция газонаполнительная № 2» (per. № А71-02407-0017), а именно, все технические и      организационные      документы Комсомольского филиала оформлены, как    «Станция    газонаполнительная №   3»,   что   необходимо   привести в соответствие.

Нарушены: 

п 2, 5 статьи 2, п. 2 статьи 9 Федерального закона     от     21.07.1997     №      116-ФЗ «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов»;

-п. 6 Требований к регистрации объектов в     государственном     реестре     опасных производственных    объектов    и    ведению государственного        реестра        опасных производственных  объектов,  утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

31. Надземным   резервуарам   под   СУГ, per. №№ С-2605, С-2606, отработавшим нормативный    срок    службы    (год изготовления  -   1988)  не  проведена экспертиза                 промышленной безопасности.

Нарушены:

п   1,   2   статьи   9   Федерального   закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленное безопасности    опасных    производственных объектов»;

-п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной     безопасности     «Правил; проведения     экспертизы     промышленной безопасности»,     утверждённых     приказом

 Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

32. Согласно представленных паспортов на надземные                     резервуары, предназначенные для хранения СУГ, per. №№ С-1731 - 1734, не произведены периодические       ВО       и       НО специализированными организациями.

Нарушены:

п. 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-п. 422, приложение № 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

33. Согласно   представленных  паспортов на          надземные          резервуары, предназначенные для хранения СУГ, не проводятся периодические ВО и НО один раз в два года, ответственными специалистами организации.

Нарушены: п 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 422, приложение № 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

34.На         надземные         резервуары, использующие  СУГ (V=  100м3, V= 50м3,   V=4.2m3)   не   предоставлены заводские руководства по эксплуатации и монтажу.

Нарушены: - п. 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-п. 16 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» TP ТС 032/2013, утвержден решением Совета ЕЭК от 02.07.2013 №41.

Место совершения правонарушения:

пункты 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32,33,34: 680011, 

<

...>, литер А;

пункты 5, 10, 13, 15, 17: 680011, 

<

...>, участок находится примерно в 210 м. по направлению на северо-восток от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, ул. Брестская 57 (местонахождение опасного производственного объекта: «Станция газонаполнительная № 1», регистрационный № А71 -02407-0016, II класс опасности);

пункт 27: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ул. Сусанина 146 (местонахождение опасного производственного объекта: «Станция газонаполнительная № 2», регистрационный № А71-02407-0017, II класс опасности).

Время выявления правонарушения: 14.12.2022, 17 час. 15 мин. 

Факт нарушения зафиксирован в акте № А-372-769-04-10 от 14.12.2022г.

Уведомлением от 16.12.2022 № 372-7863 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 21.12.2022 в 11-00

По выявленному факту 12.12.2022 г.  г. государственным инспектором ФИО4 в присутствии представителя Общества в присутствии представителя по доверенности от 12.06.2022 № 513 ФИО7, при надлежащем извещении, составлен в отношении  ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 01.02.2023г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.02.2023 г. в 11-00. 

09.02.2023 г. Начальник межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Рига А. П.,   в присутствии представителя Общества в присутствии представителя по доверенности от 20.09.2022 № 513 ФИО7, при надлежащем извещении,  по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 04-10/87, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статье 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, письменные пояснения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Федеральный закон N 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

В соответствие с частью 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (часть 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ).

В силу п 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как установлено проверкой и следует из материалов дела, в ходе выездной проверки выявлены вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривался представителями заявителя в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.  Суду не представлено и материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об отсутствии у организации возможности по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства, содержащего прямой запрет на осуществление строительства без необходимой разрешительной документации, что свидетельствует о виновности общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат и  обществом не представлено. 

При изложенных обстоятельствах состав вмененного правонарушения и наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются доказанными, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб., при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину Общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, убытков, которые понесли хозяйствующие субъекты в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и т.п., суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества. 

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 125 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.02.2023 № 04-10/87 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток»  изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела  до 125.000 руб..

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.