Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-26833/24

18 ноября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СПК «Голубое-92»

к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области,

при участии третьего лица: Прокуратура Московской области

о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 14.07.2023 №2 по демонтажу объекта некапитального строительства (ворота), расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500;

о признании незаконным демонтаж автоматических металлических въездных ворот на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 14.07.2023 №2 по демонтажу объекта некапитального строительства (ворота), расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500,

 

при участии в заседании представителей: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.05.2024 (паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 27-исх/2024 от 03.06.2024 (паспорт, диплом);

от третьего лица – ФИО3 по доверенности № 08-08-2024 от 08.10.2024 (удостоверение ТО № 371265),  

 

УСТАНОВИЛ:

садоводческий потребительский кооператив «Голубое-92» (далее – СПК «Голубое-92», кооператив, заявитель) обратился в Солнечногорский городской суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 14.07.2023 № 2 по демонтажу объекта некапитального строительства (ворота), расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500; о признании незаконными действий Администрации по демонтажу объекта некапитального строительства (металлические въездные ворота), принадлежащие СПК «Голубое-92», произведенные на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 14.07.2023 № 2 по демонтажу объекта некапитального строительства (ворота), расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 20.10.2023 по делу № 2а-5123/2023 заявленные требования удовлетворены.

Апелляционным определением Московского областного суда от 18.03.2024 № 33а-10126/2024 (№ 2а-5123/2023) решение Солнечногорского городского суда Московской области отменено. Дело по требованиям СПК «Голубое-92» к Администрации о признании незаконным решения от 14.07.2023 по демонтажу объекта некапитального строительства, действий по демонтажу автоматических выездных ворот, направлено для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Московской области.

При рассмотрении дела в Арбитражном суде Московской области, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Московской области.

СПК «Голубое-92» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлено ходатайство об уточнении требований, в котором заявитель просит признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 14.07.2023 № 2 по демонтажу объекта некапитального строительства (ворота), расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500; признать незаконным демонтаж автоматических металлических въездных ворот, принадлежащих СПК «Голубое-92», произведенный Администрацией на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 14.07.2023 № 2 по демонтажу объекта некапитального строительства (ворота), расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500.

Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные уточненные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и в представленных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Представитель третьего лица по заявленным требованиям возражал, поддержал доводы заинтересованного лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что постановлением Главы администрации Солнечногорского района Московской области от 16.01.1996 № 171/02 «О закреплении земельного участка за потребительским кооперативом «Голубое-92» (садоводческое товарищество) в р-не д. Голубое» за СПК «Голубое-92» был закреплен земельный участок площадью 14,7 га, из них 2,91га – в коллективно-совместную собственность членов потребительского кооператива.

26.03.1996 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Солнечногорского района Московской области кооперативу выдано свидетельство на право собственности на землю. 

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:09:0070002:831. Границы земельного участка в установленном законом порядке не установлены.

11.05.2019 на общем собрании членов СПК «Голубое-92» было принято решение о необходимости строительства въездных ворот в целях ограничения доступа посторонних лиц на территорию садового товарищества.

14.07.2023 Администрацией принято решение комиссии по демонтажу металлических въездных ворот СПК «Голубое-92», расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500, в связи с нахождением объекта на землях неразграниченной государственной собственности. 

В настоящее время металлические въездные ворота в СПК «Голубое-92» демонтированы.

Полагая, что решение и действия Администрации являются незаконными и нарушающими права кооператива, поскольку документы, обосновывающие основания сноса ворот представлены не были, а демонтаж производился в отсутствие заявителя, последний, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П, Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованное лицо в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

В соответствии с частью  1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) к имуществу общего пользования относится расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

Земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ установлено, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.

Согласно пункту 10 статьи 25 Федерального закона № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

Имущество общего пользования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, признается имуществом общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, за исключением случаев, указанных в частях 4, 12 и 13 настоящей статьи. Образованные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, являются земельными участками общего назначения (часть 14 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ).

Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество вправе на принадлежащем данному товариществу и находящемуся в общей собственности членов товарищества земельном участке устанавливать ограничения доступа посторонних лиц на территорию садового товарищества, в части проезда по дорогам общего пользования. Иные лица вправе пользоваться принадлежащим садоводческому некоммерческому товариществу и находящемуся в общей собственности членов товарищества земельным участком только с согласия членов данного товарищества либо посредством установления сервитута.

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Обращаясь с настоящими требованиями СПК «Голубое-92» ссылается на несогласие с решением комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 14.07.2023 № 2 по демонтажу объекта некапитального строительства (ворота), расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500 и демонтаж автоматических металлических въездных ворот, принадлежащих СПК «Голубое-92», произведенный Администрацией на основании решения комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступлением в администрацию обращения по вопросу предположительно незаконной установки ворот по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое (СПК «Голубое-92») у третьих лиц отсутствует возможность проезда к своим земельным участкам.

18.04.2023 должностными лицами администрации с проведением фотофиксации проведено обследование территории между земельными участками с кадастровыми номерами 50:09:0070202:500 и 50:09:0070202:513, в ходе проведения, которого установлено, что между указанными земельными участками размещены автоматические ворота. Согласно сведениям публичной кадастровой карты и Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), данная территория относится к землям неразграниченной государственной собственности, по которой проходит дорога общего пользования между СНТ «Крюково» и СНТ «Голубое-92». 

На основании постановления Администрации от 13.05.2022 № 766 создана Комиссия по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства на землях неразграниченной государственной и муниципальной собственности на территории городского округа Солнечногорск Московской области (далее – Комиссия) и утверждено Положение.

Основной задачей Комиссии является реализация комплекса мероприятий связанных с выявлением и последующим демонтажем и (или) перемещением незаконно размещенных объектов, являющихся объектами капитального строительства, на землях неразграниченной государственной и муниципальной собственности на территории городского округа Солнечногорск Московской области (пункт 2.1 Положения). 

Пунктом 2.2 Положения установлены функции, которые осуществляет Комиссия:

 выявляет незаконно возведенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (подпункт 2.2.1);

рассматривает поступившие документы, проверяет законность размещения на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории городского округа Солнечногорск и принимает решение об освобождении незаконно занятого земельного участка, демонтаже и (или) перемещении объекта, не являющегося объектом капитального строительства (подпункт 2.2.2);

выдает правообладателю объекта извещение о его демонтаже и освобождении занимаемого им земельного участка (далее – извещение) в установленные извещением сроки (подпункт 2.2.3);

принимает решение о размещении в средствах массовой информации извещения о необходимости демонтировать незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства (подпункт 2.2.4);

рассматривает заявления правообладателей незаконно размещенных объектов о продлении сроков демонтажа (подпункт 2.2.5);

принимает решение о принудительном демонтаже и (или) перемещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если правообладателями незаконно установленных объектов не выполнено требование о демонтаже, по истечении срока, указанного в извещении (подпункт 2.2.6);

готовит обращение к заместителю Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области, координирующему деятельность Комиссии о необходимости подачи иска в суд о признании демонтированного объекта (а также находившегося в нем имущества) бесхозным (подпункт 2.2.7).

14.07.2023 Комиссией принято решение, оформленное протоколом № 2 (вопрос 4) согласно которому – управлению контрольной деятельности подготовить заключение кадастрового инженера по объекту некапитального строительства (ворота), расположенного адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, ТУ Андреевка, д. Голубое, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500. В случае подтверждения расположения объектах на землях неразграниченной государственной собственности провести работы по демонтажу.

Во исполнение решения Комиссии ООО «Межа» подготовлено заключение кадастрового инженера, в соответствии с которым подтверждено, что объект (металлические ворота) находятся на территории расположенного на землях неразграниченной государственной собственности, что подтверждается каталогом координат.

Положение о порядке освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства на землях неразграниченной государственной и муниципальной собственности на территории городского округа Солнечногорск Московской области, утверждено постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 14.04.2022 № 572 (далее – Положение № 572), которое определяет комплекс мероприятий, связанных с демонтажем и (или) перемещением незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства на землях неразграниченной государственной и муниципальной собственности (для установки которых не требуется разрешение на строительство, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений и сооружений), размещенные на земельных участках, находящихся в собственности городского округа Солнечногорск Московской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, правовыми актами городского округа Солнечногорск Московской области, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

В последующем земельный участок освобожден от объекта некапитального строительства – ворот.

С учетом изложенного в рамках данного дела является необходимым установить фактическое местоположение спорного объекта в пределах или за границами земельного участка заявителя.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 26.02.2024 по делу 2-1484/2024 установлено местоположение границ земельного участка  с кадастровым номером 50:09:007002:831.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:007002:831 на момент вынесения оспариваемого решения (14.07.2023) и действий по демонтажу спорного объекта не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с представленными суду документами объект (ворота) находились на территории расположенного на землях неразграниченной государственной собственности (вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:500).

Таким образом, оспариваемое решение Комиссии вынесено в соответствии с представленными ей полномочиями, а действия Администрации по демонтажу объекта некапитального строительства – ворот, произведенные последним на основании решения комиссии являются законными, обоснованными, совершенными в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов кооператива.

Доводы СНТ «Голубое» о нарушении Администрацией Положения № 572 не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в данном случае судом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:007002:831 на момент вынесения оспариваемого решения и действий не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Факт размещения спорного объекта на  земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070202:500 заявителем не оспаривается.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Поскольку заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                                          М.В. Афанасьева