СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-18679/2018-АК

г. Пермь

17 января 2019 года

Дело № А50-26069/2018 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Голубцова В. Г.,

судей  Васильевой Е.В., Гуляковой Г.Н., 

при ведении протокола судебного заседания Ситниковой Т.В., 

при участии:

от заявителя публичного акционерного общества «Уралкалий» - Гринько А.В., предъявлен паспорт, доверенность от 17.05.2018;

от заинтересованных лиц:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Березники Пермского края (межрайонное) - Петрова О.А., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2019; 

от отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю - Честикова О.И., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2019;

от третьего лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Пермскому краю - Кробова Т.Г.. удостоверение, доверенность от 26.12.2018; 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, публичного акционерного общества «Уралкалий»

на решение Арбитражный суд Пермского края от 25 октября 2018 года 

по делу № А50-26069/2018 вынесенное судьей Шаламовой Ю.В.,

по заявлению ПАО «Уралкалий» (ОГРН 1025901702188, ИНН 5911029807)

к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации г. Березники Пермского края (межрайонное) (ОГРН 1155958015300, ИНН 5911072224), ГУ -  отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719)

третье лицо: Межрайонная ИФНС России № 2 по Пермскому краю 

о признании недействительными решений от 22.05.2018 № 1, от 18.06.2018 № 5092/О, перерасчёте и возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 51 786 217, 73 руб.

установил:

Публичное акционерное общество «Уралкалий» (далее - заявитель, общество, страхователь), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (далее - пенсионный фонд) от 22.05.2018 № 1 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, решения Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю (далее - Отделение Пенсионного фонда) от 18.06.2018 № 5092/О об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, обязании отделения Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возврате либо о зачете в счет предстоящих платежей излишне уплаченных страховых взносов в общей сумме 51 786 217,73 руб. и направления принятого решения для исполнения в соответствующий налоговый орган (с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 октября 2018 года заявленные требования удовлетворены в части; решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) от 22.05.2018 № 1 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах признано недействительным, как несоответствующее действующему законодательству о страховых взносах. На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) возложена обязанность, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) в пользу ПАО «Уралкалий» взысканы  судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Также, признано недействительным решение Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 18.06.2018 № 5092/О в части отказа в возврате переплаты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 7 873 039,69 руб., по страховым взносам на страховую пенсию в сумме 6 487 939,82 руб., по страховым взносам по дополнительному тарифу в сумме 3 460 179,57 руб. как не соответствующее законодательству о страховых взносах; на ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю возложена обязанность, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возврате страховых взносов в сумме 17 821 159,08 руб. и направить решение для исполнения в налоговый орган. С Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю в пользу ПАО «Уралкалий» взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Заявитель не согласившись с принятым судебным актом обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 18.06.2018 № 5092/О о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов и обязании  отделения ПФР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о возврате  либо о зачете в счет предстоящих платежей излишне уплаченных страховых взносов в сумме 33 965 058,65 руб. и направления принятого решения для исполнения в соответствующий налоговый орган. 

В апелляционной жалобе общество приводит доводы о неправильном применении судом  положений федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», отмечает, что ограничения на возврат учтенных (разнесенных) ИЛС застрахованных лиц в указанном законе отсутствуют. Как указывает общество вопрос восстановления имущественного положения плательщиков, допустивших излишнюю уплату страховых взносов в период до 01.01.2017, при обращении за ее возвратом после данной даты, урегулирован положениями ст. 21 закона № 250-ФЗ, которая прямо предусматривает возможность возврата сумм излишне уплаченных за периоды до 01.01.2017 страховых взносов, не содержит ссылок на необходимость применения положений ранее действовавшего законодательства и не вводит дополнительных ограничений на возврат, в том числе, аналогичных тем, что были предусмотрены пунктом 22 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Также заявитель жалобы не согласен с выводами суда о том, что на уплаченные за 2014 год страховые взносы учтены при расчете пенсионного капитала застрахованных лиц, с учетом которого исчисляется размер трудовой пенсии, указывает, что представленный управлением список 3821 застрахованное лицо, подтверждает лишь факт назначения и выплаты пенсий данным работникам, при этом сведения о суммах излишне уплаченных страховых взносах за 2014 год, учтенных при расчете пенсионного капитала, в данном документе отсутствуют (не представлены).

Заинтересованными лицами и третьим лицом, представленными письменные отзывы по возражениям общества, просят в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил решение в обжалуемой части отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представители  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Березники Пермского края (межрайонное), отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю  и Межрайонной ИФНС России № 2 по Пермскому краю в судебном заседании возражали против удовлетворении жалобы общества по мотивам, указанным в письменных отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.12.2017 обществом представлен в пенсионный фонд уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РСВ-1 2016г. с уточненным расчетом за  2014г.

Основанием для перерасчета страховых вносов и внесения уточнений в РСВ-1 за указанный период послужило неправильное начисление страховых взносов работникам общества ввиду начисления страховых взносов на суммы компенсаций вознаграждения работникам при расторжении трудового договора в связи с выходом на пенсию по старости (вознаграждение при увольнении по достижению пенсионного возраста), компенсаций стоимости питания работникам общества, вознаграждения к юбилейным датам, трехкратный размер среднего месячного заработка с единовременного вознаграждения при увольнении по соглашению сторон, стоимости путевок на оздоровление и отдых детей работников, стоимости новогодних подарков детям сотрудников.

По результатам проверки уточненного расчета, решением № 1 от 22.05.2018 пенсионный фонд пришел к выводу, что спорные выплаты подлежат обложению страховыми взносами, как выплаты, произведенные в рамках трудовых отношений работодателя с работниками. 

26.12.2017 общество обратилось в пенсионный фонд с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в пенсионный фонд в сумме 43 913 178,04 руб., в ФФОМС в сумме 7 873 039,69 руб.

Решением от 18.06.2018 № 5092/О Отделение Пенсионного фонда отказало в возврате переплаты в связи с отсутствием переплаты.

Не согласившись с вынесенными решениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь  положениями статей 15, 16, 40, 41, 56, 129, 132, 135 ТК РФ, статьями 7, 8, 15, 18 закона № 212-ФЗ, признал решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) от 22.05.2018 № 1 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, и решение отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 18.06.2018 № 5092/О в части отказа в возврате переплаты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 7 873 039,69 руб., по страховым взносам на страховую пенсию в сумме 6 487 939,82 руб., по страховым взносам по дополнительному тарифу в сумме 3 460 179,57 руб. недействительными. 

В удовлетворении требований о признании  недействительным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 18.06.2018 № 5092/О и обязанные устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя  путем принятия решения о возврате  либо зачете в счет предстоящих платежей излишне уплаченных страховых взносов в сумме 33 965 058,65 руб. (51 786217,73 руб. за вычетом 17 821 159,08 руб.) судом отказано, поскольку данные суммы не подлежат  возврату и зачету, как учтенные на ИЛС застрахованных лиц. 

Общество настаивая об ошибочности выводов суда о том, что ранее образовавшуюся переплату до 01.01.2017 помимо того, что нельзя вернуть, но также нельзя зачесть в силу ст. 21 закона № 212-ФЗ, просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения от 18.06.2018 № 5092/О в указанной части, отменить. 

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей лиц  явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В период до 01.01.2017 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование. Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование регулировались положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - закон № 212-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 	№ 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий но администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - закон № 250-ФЗ) закон № 212-ФЗ признан утратившим силу.

В соответствии с федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 243-ФЗ) и законом № 250-ФЗ полномочия по администрированию страховых взносов с 01.01.2017г. Пенсионным фондом Российской Федерации переданы налоговым органам.

Вместе с тем, согласно статье 20 закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 250-ФЗ.

При этом переходными положениями, которые определены в законах от 03.07.2016 № 243-ФЗ и 250-ФЗ, между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов разграничены полномочия администраторов доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, установленных законом № 212-ФЗ проверки расчетов (уточненных расчетов), представленных за истекшие до 01.01.2017 отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, взыскания недоимки по указанным страховым взносам, задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, фактически администратором страховых взносов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, является Пенсионный фонд Российской Федерации, который на основании частей 1, 3 и 4 статьи 21 закона № 250-ФЗ принимает решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

В соответствии со ст. 21 закона № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов (часть 1).

В случае, если сумма излишне уплаченных страховых взносов возникает вследствие предоставления плательщиком страховых взносов уточненного расчета, указанный в части 1 настоящей статьи срок исчисляется со дня завершения органом ПФР камеральной проверки указанного расчета (часть 2).

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган (часть 4 статьи 21).

Установив факт излишней уплаты обществом страховых взносов на ОМС в сумме 7 873 039,69 руб., страховую пенсию в сумме 6 487 939,82 руб., страховым взносам по дополнительному тарифу в сумме 3 460 179,57 руб. и своевременное обращение его в орган ПФР за возвратом этих взносов, суд первой инстанции правомерно обязал отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю принять решение о возврате обществу страховых взносов в сумме 17 821 159,08 руб. и направить это решение на исполнение в налоговый орган.

Законом № 212-ФЗ, утратившим силу с 01.01.2017, было предусмотрено принятие органом контроля за уплатой страховых взносов на основании заявления плательщика страховых взносов решения о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов.

Поскольку вопрос проведения зачета сумм излишне уплаченных страховых взносов, который был урегулирован законом № 212-ФЗ, в счет предстоящих платежей плательщика по страховым взносам, установленным НК РФ, законом № 250-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2017 не урегулирован, а предусмотрен только возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, суд на основании статьи 21 закона № 250-ФЗ правомерно указал, что пенсионным фондом не может быть осуществлен зачет страховых взносов, излишне уплаченных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Исходя из того, что на основании статьи 29.1 федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховые взносы, уплаченные за 2014 год учтены при расчете пенсионного капитала застрахованных лиц, с учетом которого исчисляется размер трудовой пенсии, суд первой инстанции правомерно указал, что возврат обществу страховых взносов за данный период, а равно их зачет в счет предстоящих страховых взносов, уплачиваемых в соответствии с главой 34 НК РФ, ухудшит права и законные интересы застрахованных лиц.

Доводы общества о неправильном толковании судом положений ст.ст. 20, 21 закона № 250-ФЗ, ст. 26 закона № 212-ФЗ без учета целей установленных переходных положений и целей введения нового нормативного регулирования и необоснованном применении ограничении, предусмотренных п. 22 ст. 26 закона № 212-ФЗ отклоняются, как основанные на неверном толковании норм законодательства о страховых взносах на ОПС.

В отличие от налога (обязательный, индивидуально безвозмездный платеж - пункт 1 статьи 8 НК РФ), страховые взносы на ОПС, подлежащие уплате на основании закона № 212-ФЗ, носят индивидуально возмездный характер.

Так, в пункте 2.2 определения Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 № 622-О-О указано, что одна из целей Российской Федерации как социального государства - государственная поддержка пожилых граждан. Гарантиями их социальной защиты, как следует из статьи 7 (часть 2) Конституции Российской Федерации, выступают различные виды пенсий, включая трудовую пенсию по старости, которая, по общему правилу, назначается при достижении определенного возраста и наличии необходимого страхового стажа.

В качестве основной организационно-правовой формы реализации права на трудовую пенсию по старости, призванную обеспечить гражданам после оставления работы и выхода на пенсию достойные социально-экономические условия жизни, в Российской Федерации выступает система пенсионного страхования, которая в качестве главного источника финансирования имеет обязательные платежи - страховые взносы.

Данные взносы имеют неналоговый индивидуально возмездный характер, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации персонифицируются применительно к каждому застрахованному лицу и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), при этом страховая часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер, финансируется по распределительному методу и базируется на принципе солидарности поколений.

Поскольку спорные суммы страховых взносов заявлены обществом в составе сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2014 год и разнесены Пенсионным фондом Российской Федерации на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, их возврат обществу, а равно зачет в счет предстоящих уплате им страховых взносов, будет противоречить части 2 статьи 26 закона № 212-ФЗ, которая подлежит применению к правоотношениям по исчислению и уплате страховых взносов, возникшим до 01.01.2017 (статья 20 закона № 250-ФЗ).

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ПАО «Уралкалий», являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 октября 2018 года по делу № А50-26069/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

В.Г.Голубцов

 

Судьи

 

Е.В.Васильева

 

Г.Н.Гулякова