АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-7884/2021

г. Краснодар

30 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Постановление в  полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                           председательствующего Драбо Т.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А.,                                         при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ТендерСтандарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 01.09.2021),  от заинтересованного лица –                     Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области                                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность                                            от 09.03.2022),  от третьего лица – акционерного общества «Донэнерго»                                         (ИНН  

<

***>,  ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 27.12.2019), в отсутствие заявителя – конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Ростовсортсемовощ» (ИНН 

<

***>,                                  ОГРН 

<

***>) ФИО4, третьих лиц –                                   ФИО5 и общества с ограниченной ответственностью «Митра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о                             времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной                          сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы общества  с ограниченной ответственностью «ТендерСтандарт», общества с ограниченной ответственностью «Митра» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области                   на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2021 и                                   постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021                                    по делу № А53-7884/2021, установил следующее.

ООО «ТендерСтандарт» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд                                к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области                                  (далее – управление) с заявлением о признании недействительными решения                                     от 01.03.2021 по уведомлениям № 061/10/18.1-254/2021, 061/10/18.1-290/2021, предписания от 01.03.2021 № 161/04 об аннулировании торгов.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2021 к участию                          в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований                       относительно предмета спора, привлечены АО «Донэнерго», ФИО5, конкурсный управляющий ООО «Ростовсортсемовощ»                                     ФИО4 (далее – ФИО4), победитель торгов –  ООО «Митра».                                Делу присвоен  номер А53-7884/2021. 

ФИО4 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения управления от 01.03.2021 по уведомлениям                                            № 061/10/18.1-254/2021, 061/10/18.1-290/2021, предписания от 01.03.2021 № 161/04.                            Делу присвоен номер № А53-19819/21.

Определением суда от 07.07.2021 дела № А53-7884/2021 и  А53-19819/2021 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер  А53-7884/2021.

Решением суда от 07.10.2021, оставленным без изменения постановлением  суда апелляционной инстанции от 27.12.2021, ООО «ТендерСтандарт» отказано в удовлетворении заявления, заявление ФИО4 удовлетворено частично.                                Суд признал недействительными пункт 3 и 6 решения управления от 01.03.2021                         по уведомлениям № 061/10/18.1-254/2021, 061/10/18.1-290/2021 в части признания организатора торгов нарушившим пункт 4 статьи 28 Федерального закона                                             от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и рассмотрения вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности за неопубликование информации о проведении                      торгов в ЕФРСБ во вкладке «торги».

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось                                                      ООО «ТендерСтандарт» с кассационной жалобой, просит решение суда и                           постановление  суда апелляционной инстанции отменить в части отказа в                         удовлетворении заявления   ООО «ТендерСтандарт» и в указанной части принять                        новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, присоединение лица к Регламенту электронной торговой площадки                                    (далее – Регламент ЭТП) является принятием им условий Регламента ЭТП в полном объеме, включая все приложения  к нему. От АО «Донэнерго» в адрес                                             ООО «ТендерСтандарт» не поступали обращения о неправомерности положений Регламента ЭТП либо несогласия с его положениями.  АО «Донэнерго» направило                            в адрес ЭТП ООО «ТендерСтандарт» заявление о присоединении к Регламенту ЭТП                            и принятии всех его положений. Факт отсечения претендентов на стадии                            определения участников торгов, на стадии подачи заявок  за счет регистрации,                                    а также предоставления преимущественных условий участия   в торгах иным                      участникам торгов со стороны оператора ЭТП отсутствует.  АО «Донэнерго»                        изначально намеревалось принять участие в торгах на 6-м интервале. Представленное                       АО «Донэнерго» платежное поручение на сумму, необходимую для участия в                                     5-м интервале, не проведено банком и не содержит отметок банка.  АО «Донэнерго»                           не было ограничено в размере максимального ценового   предложения и на 6-м интервале оно могло составить от 21 702 987 рублей 55 копеек   до любой величины.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось ООО «Митра» с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований                                                  ООО «ТендерСтандарт» и в указанной части принять новый судебный акт                                       об удовлетворении требований.   По мнению подателя жалобы, заявка АО «Донэнерго»                          на присоединение к ЭТП  подана через 2 дня после получения одобрения заявки                                на регистрацию и рассмотрена в установленный Регламентом ЭТП срок.                             Присоединение лица к Регламенту ЭТП является принятием им условий Регламента ЭТП в полном объеме, включая все приложения к нему. От АО «Донэнерго» в адрес                             ООО «ТендерСтандарт»  не поступали обращения о неправомерности положений Регламента ЭТП либо несогласия с его положениями. АО «Донэнерго» направило                               в адрес ЭТП ООО «ТендерСтандарт» заявление о присоединении к Регламенту ЭТП и принятии всех его положений. Все  заявители на участие в торгах находились в равном положении. Факт отсечения претендентов на стадии определения участников торгов,                         на стадии подачи заявок  за счет регистрации отсутствует. Представленное                                       АО «Донэнерго» платежное  поручение на сумму, необходимую для участия в 5-м интервале, не проведено банком  и не содержит отметок банка. АО «Донэнерго»                              могло принять участие на 5-м интервале и не было ограничено в размере                       максимального ценового предложения.   Доказательства нарушения прав                                                 АО «Донэнерго» не представлены.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб ООО «ТендерСтандарт»                                     и ООО «Митра» постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2022 решение суда от 07.10.2021 и постановление  суда апелляционной инстанции от 27.12.2021 оставлены без изменения, кассационные жалобы  –                                          без  удовлетворения.

10 марта 2022 года в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа                              поступила кассационная жалоба управления, в которой управление просит                                           решение суда от 07.10.2021 и постановление суда апелляционной инстанции от 27.12.2021 отменить в части признания недействительными пунктов 3, 6 решения управления от 01.03.2021 по уведомлениям № 061/10/18.1-254/2021, 061/10/18.1-290/2021                                          и отказать  в удовлетворении требований ФИО4 По мнению подателя                        жалобы, суды не учли, что использованный организатором торгов способ не                          позволяет осуществить поиск торгов по признакам, относящимся к их предмету, в частности, обнаружить указанные торги возможно исключительно при обращении к информации о конкретном должнике. Информация о торгах скрыта от лиц, осуществляющих поиск по критериям: предмет торгов (недвижимое имущество), местонахождение имущества (г. Ростов-на-Дону). При таком способе размещения информации о проводимых торгах могут получить только лица, имеющие                            информацию о планируемой реализации имущества конкретного должника;                          арбитражный управляющий ограничил круг участников лишь теми лицами, кто                      заведомо обладал информацией о реализации имущества должника.

В отзыве на кассационную жалобу управления ФИО4 просит                          оставить судебные акты в оспариваемой части без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса                                   Российской Федерации ООО «ТендерСтандарт», ООО «Митра», АО «Донэнерго», ФИО5  не представили в суд отзывы на кассационную жалобу управления.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2022 постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2022 отменено                     по вновь открывшимся обстоятельствам, рассмотрение кассационных жалоб                              ООО «ТендерСтандарт», ООО «Митра» и управления назначено на 24.05.2022.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационных  жалоб и отзывов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                          проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационных жалоб и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационные жалобы                    не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением суда от 19.08.2019 ООО «Ростовсортсемовощ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО4

В рамках конкурсного производства ООО «Ростовсортсемовощ» конкурсные кредиторы на собрании 19.06.2020 утвердили положение о порядке реализации имущества. Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов размещено в ЕФРСБ 25.06.2020.

Сообщение о проведении аукциона опубликовано на сайте ЕФРСБ от 07.07.2020,                   а также в издании «Коммерсантъ» от 26.09.2020. Открытый аукцион назначен на 18.08.2020; торги признаны несостоявшимися. 

17 сентября 2020 года объявлено о проведении повторных торгов, которые                      также не состоялись по причине отсутствия заявок.

Первоначальное объявление о предстоящих торгах путем публичного                    предложения опубликовано в издании «Коммерсантъ» от 14.11.2020, а также на                              сайте ЕФРСБ во вкладке должника (от 11.11.2020 № 5726174) и содержало                         информацию  о проведении торгов в форме публичного предложения 22.12.2020.                     Период подачи   заявок – с 16.11.2020 по 21.12.2020, срок проведения торгов – 30.01.2021.                                Сообщение также содержало информацию о месте и порядке проведения торгов и следующие данные: срок публичного предложения устанавливается в течение                                      6-и периодов; последовательное снижение начальной цены имущества устанавливается                            в размере 10% от начальной продажной стоимости лота на повторных торгах,                                  каждые 5 дней с момента, указанного в сообщениях о торгах.

В связи с допущенной ошибкой сообщением от 16.12.2020 № 5894994                                       на сайте ЕФРСБ первоначальная информация от 11.11.2020 № 5726174 изменена. Объявление № 61030510846 в издании «Коммерсантъ» о внесении изменений опубликовано 19.12.2020. На торговой площадке заявка о проведении торгов в форме публичного предложения размещена 16.11.2020 (№ 9879). 

В связи с выявленной технической ошибкой сообщением от 16.12.2020 торги                                 в форме публичного предложения отменены организатором.

После внесения исправлений 21.12.2020 извещение о проведении торгов                                    в форме публичного предложения опубликовано окончательно (торги № 9902).

Согласно протоколу об определении участников торгов на интервале торгов с 26.01.2021 09 часов 00 минут по 30.01.2021 09 часов 00 минут (6 период) поступили заявки следующих претендентов: ООО «Митра» (дата подачи: 28.01.2021 20:24:51), АО «Донэнерго» (дата подачи: 29.01.2021 13 часов 37 минут 32 секунды).                                      Заявки допущены к участию в торгах.

Согласно протоколу о результатах проведения открытых торгов победителем торгов признано ООО «Митра» с ценовым предложением – 24 250 тыс. рублей.

В управление 05.02.2021 (вх. № 2105), 08.02.2021 (вх. № 2183) поступили                         жалобы АО «Донэнерго» и ФИО5 на неправомерные действия                               организатора торгов – ФИО4 и оператора ЭТП – ООО «ТендерСтандарт», допущенные  при организации и проведении электронных торгов в форме                            публичного предложения  по продаже имущества должника ООО «Ростовсортсемовощ»: недвижимое имущество, торги на сайте www.tenderstandart.ru № 9902 (далее – торги).                        АО «Донэнерго» указывало на невозможность подачи заявки на ЭТП; на наличие                      сговора между победителем торгов и оператором ЭТП. ФИО5 указал,                                   что организатором    торгов не опубликована информация о проведении торгов                                    в ЕФРСБ  во  вкладке «Торги».

По результатам рассмотрения жалоб АО «Донэнерго» и ФИО5                        комиссия управления по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов                                   и порядка заключения договоров по уведомлениям № 061/10/18.1-254/2021,                            061/10/18.1-290/2021 приняла решение от 01.03.2021 о признании жалоб                        обоснованными (пункты 1, 2 решения от 01.03.2021). Пунктом 3 решения от 01.03.2021 организатор торгов признан нарушившим   пункт 4 статьи 28 Закона о банкротстве.  Пунктом 4 решения от 01.03.2021 оператор  ЭТП признан нарушившим пункт 2.4                   Порядка проведения торгов в электронной форме  по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 № 495 (далее – Порядок № 495).

Организатору торгов выдано обязательное для исполнения предписание от 01.03.2021 № 161/04 о совершении действий, направленных на устранение                                нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно: об аннулировании торгов. 

Не согласившись с решением и предписанием управления ООО «ТендерСтандарт» и ФИО4 обратились в арбитражный суд за судебной защитой. 

Суды частично удовлетворили требования ФИО4 и в полном объеме отказали в удовлетворении требований ООО «ТендерСтандарт», исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного  законодательства.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества установлены                       пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 5 статьи 18.1 Закона о банкротстве арбитражный                             управляющий является организатором торгов, который обязан обеспечить равный                       доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении                               торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы,                                  не предусмотренной этим законом (пункт 14 статьи 110 Закона о банкротстве).

Нарушение указанных правил влечет последствия, устанавливаемые законодательством. В частности, действия (бездействие) организатора торгов,                       оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, которые нарушают установленный нормативными правовыми актами порядок организации                            и проведения торгов, в том числе размещения информации о проведении торгов,                           подачи заявок на участие в торгах, могут быть обжалованы в антимонопольный                            орган (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). 

Продажа имущества должника-банкрота на торгах с публичным предложением цены, проводимых на электронных площадках, осуществляется в порядке,                     установленном пунктами 3 – 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 1 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов                             обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к                       информации о проведении торгов и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной Законом о банкротстве. Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов.

В соответствии с пунктом 20 статьи 110 Закона о банкротстве торги в                          электронной форме по продаже предприятия (имущества) должника проводятся в  соответствии с Порядком № 495.

Согласно пункту 2.1 Приложения № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении                                     Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или                         предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве,                            Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам,                                          в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной                      форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур,                   применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля  2013 года № 178 и признании утратившими силу некоторых                      приказов   Минэкономразвития России» (далее – Приказ № 495) электронная                           площадка должна обеспечить среди прочего равные возможности доступа всех лиц к участию в торгах, в том числе, к информации о проведении торгов без взимания                                   с них платы;  свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной                      площадке через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет в течение всего времени проведения торгов организаторам торгов, заявителям на участие в торгах,                              а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации, в том числе согласно порядку проведения  торгов.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 495 в срок не позднее трех рабочих                         дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан его рассмотреть и принять решение о регистрации либо об отказе в                               регистрации лица на электронной площадке.

Согласно пункту 2.6 Порядка № 495 зарегистрированным на электронной площадке лицам присваивается статус организатора торгов, участника торгов.

Таким образом, из приведенных положений Порядка № 495 следует, что регистрация на электронной площадке осуществляется в течение 3 рабочих дней                           со дня поступления заявления на регистрацию, и по итогам регистрации на                           электронной площадке зарегистрированное на площадке лицо приобретает статус участника торгов и, соответственно, возможность подавать заявки на участие                                           в торгах, проводимых на электронной площадке.

Суды установили, что оператор ЭТП (ООО «ТендерСтандарт») не обеспечил                                  АО «Донэнерго» доступ к участию в торгах по продаже имущества должника                                ООО «Ростовсортсемовощ»  на 5-м этапе торгов. В свою очередь, АО «Донэнерго» приняло решение об участии в торгах по продаже имущества ООО «Ростовсортсемовощ» и 13.01.2021 получило доступ  к системе электронных торгов ООО «ТендерСтандарт».

В поступившем на электронную почту сообщении от 13.01.2021 оператор  ЭТП сообщил о предоставлении регистрации в системе электронных торгов                                            ООО «ТендерСтандарт» и указал на необходимость после входа в систему                                подписать заявление на присоединение к Регламенту ЭТП.

Согласно пункту 2.2 Приложения № 2 к Приказу № 495 ЭТП должна иметь внутренний  регламент.

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе                         процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной площадке                                           ООО «ТендерСтандарт», размещенного в сети Интернет (далее – Регламент),                            данный Регламент   устанавливает порядок проведения открытых торгов в                          электронной форме при  продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, порядок взаимодействия организатора торгов, оператора электронной площадки, лиц, заинтересованных в регистрации на                           электронной площадке, лиц, представляющих заявки на участие в открытых торгах, участников торгов в процессе их организации и проведения на электронной                             площадке ООО «ТендерСтандарт».

Пунктом 1.2 Регламента определено, что в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации Регламент является договором присоединения.

Суды установили, что 15.01.2021 АО «Донэнерго» подало заявку на                       присоединение к Регламенту. Однако АО «Донэнерго» присоединено к Регламенту                                   лишь 20.01.2021, несмотря на то, что в силу пункта 2.3 Регламента лицо, подавшее заявление на присоединение к Регламенту, считается присоединившимся к Регламенту                        и является стороной Регламента с момента регистрации заявления.

Суды отметили, что при попытке подать заявку на участие в торгах 22.01.2021                           от ЭТП получен отказ в связи с необходимостью получения прав на совершение юридически значимых действий. Необходимость и сроки получения прав на                        совершение юридически значимых действий не установлены Регламентом, более того                               АО «Донэнерго» не уведомлялось о необходимости подачи заявления.

Поддержав позицию управления и АО «Донэнерго», суды верно исходили                                из того, что право на совершение юридически значимых действий подтверждается наличием у юридического лица правоспособности, которая возникает с момента его государственной регистрации.

Наличие у юридического лица прав на совершение юридически значимых                   действий подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, учредительными документами, документами, удостоверяющими личность и полномочия руководителя юридического лица, а не «галочкой»,                            поставленной в месте, указанном оператором ЭТП.

Суды учли, что полный перечень документов, подтверждающих                         правоспособность АО «Донэнерго», предоставлен оператору ЭТП при регистрации                               на ЭТП.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод, что требования                                 оператора ЭТП о необходимости получения АО «Донзнерго» прав на совершение юридически значимых действий противоречат нормам действующего                              законодательства, являются формальными, приводят к затягиванию процесса                        регистрации потенциального участника торгов на электронной площадке и                                               в данном случае привели к нарушению прав АО «Донэнерго» на равный доступ                                       к участию  в торгах, а также приобретению имущества должника третьим лицом по заниженной цене, что нарушает права кредиторов признанного банкротом                                    ООО «Ростовсортсемовощ», заинтересованных в получении большей выручки от реализации имущества должника.

Суды верно отметили, что допущенные ООО «ТендерСтандарт» нарушения порядка отчуждения имущества должника затрагивают имущественные права                                     и интересы кредиторов ООО «Ростовсортсемовош» и не соответствуют требованиям Закона о защите конкуренции.

По общему правилу законодательства о банкротстве имущество должника подлежит реализации на торгах, что обусловлено целью конкурсного производства – наиболее полно удовлетворить требования кредиторов, и достигается за счет                     привлечения неограниченного круга потенциальных покупателей и формирования справедливой цены имущества в ходе добросовестной конкуренции между                              указанными лицами.

Принцип обеспечения добросовестной конкуренции, в том числе при                            проведении торгов, то есть механизма определения победителей за право                          заключения определенных хозяйственных договоров, закреплен в статье 34                          Конституции Российской Федерации и достигается за счет установления ограничений                        и правил проведения торгов, максимально обеспечивающих добросовестную конкуренцию при их проведении, в том числе, путем создания прозрачных                                условий торгов, в частности, качественного, полного и своевременного информирования                       о торгах и всех необходимых процедурах, с ними связанных, путем создания недискриминационного доступа к торгам всех желающих лиц, обладающих соответствующим правом, а также эффективных судебных и досудебных механизмов защиты прав участников торгов, чьи права и интересы нарушены.

Суды верно указали, что требование о долгой и многоэтапной процедуре регистрации и авторизации  на ЭТП необоснованны, поскольку не отвечают                           требованиям торгов, сужает круг их потенциальных участников, что в свою очередь                           не отвечает публичному порядку проведения обязательных торгов, а также нарушает интересы кредиторов в получении максимальной выгоды от реализации имущества должника, так как на 5-м этапе ООО «ТендерСтандарт» не приняло заявку                                        АО «Донэнерго» с ценовым предложением  в размере 25 320 152 рублей 15 копеек. Победителем торгов на 6-м этапе признано ООО «Митра» с предложением по                                     цене 24 250 тыс. рублей (более чем на 1 млн рублей меньше цены, предложенной                                    АО «Донэнерго»).

Суды критически оценили довод ООО «ТендерСтандарт» о том, что                                         АО «Донэнерго» изначально намеревалось принимать участие в торгах именно                                      на 6-м этапе, что подтверждено размером оплаченного задатка, отметив, что в                         материалы дела АО «Донэнерго» представлены видеозаписи,  где зафиксировано,                               что при попытке подать заявку 22.01.2021 (5-й период проведения торгов) с предложением на сумму 25 320 152 рубля 15 копеек, от ЭТП получен отказ в связи с необходимостью получения прав на совершение юридически значимых действий.                            Данная видеозапись исследована судом первой инстанции, ей дана надлежащая                       правовая оценка, с которой мотивированно согласился и суд апелляционной  инстанции.

Кроме того, суды учли, что в извещении о проведении торгов по лоту № 1 (недвижимое имущество по адресу: 

<

...> а, б) указано, что для участия в торгах заявители представляют оператору ЭТП                                          в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью договор о задатке. Форма договора о задатке размещена в сообщении о проведении торгов на сайте www.bankroy.fedresusrs.ru и содержит информацию о сумме вносимого задатка.                          Согласно условиям договора о задатке для участия в торгах по продаже имущества  ООО «Ростовсортсемовощ» претендент перечисляет задаток в размере 20% от                         начальной  цены лота на интервале, что составляет 4 822 886 рублей 12 копеек.

В пункте 12 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что решение организатора  торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении, участников торгов. Решение об отказе в допуске                         заявителя к участию в торгах принимается в случае, если, в том числе поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено                                 на дату составления протокола об определении участников торгов.

Таким образом, внесение задатка на счет ООО «Ростовсортсемовощ»                            возможно                     не позднее даты окончания приема заявок на интервале,                                        для 5-го интервала – это 23.01.2021.

Суды установили, что начальная цена продажи недвижимого имущества                                    на 5-м  интервале составила 24 114 430 рублей 62 копейки. Для оплаты задатка                                       в банк АО «Донэнерго»  направлено поручение о перечислении на счет                                            ООО «Ростовсортсемовощ»  4 822 886 рублей 12 копеек. 

22 января 2021 года от ООО «ТендерСтандарт» получен отказ в принятии                            заявки, в связи с чем АО «Донэнерго» отозвано поручение о перечислении на                                        счет ООО «Ростовсортсемовощ» 4 822 886 рублей 12 копеек.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отклонили довод                                                ООО «ТендерСтандарт» о том, что АО «Донэнерго» не  намеревалось подавать заявку                       на 5-м этапе с более высоким ценовым предложением. Факт подачи и отказа в                           принятии заявки 22.01.2021 подтвержден материалами дела, в том числе                        видеозаписью.

Суды отметили, что АО «Донэнерго» является коммерческой организацией, преследующей, в первую очередь, извлечение прибыли из своей деятельности.                                       На 5-м этапе начальная продажная стоимость имущества была выше, следовательно, участник торгов выступил с ценовым предложением, превышающим ценовое предложение на 6-м этапе. Таким образом, установлено наличие причинно-следственной связи между недопуском оператором ЭТП к участию в торгах АО «Донэнерго»                                        на 5-м этапе и размером ценового предложения.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о нарушении оператором ЭТП – ООО «ТэндерСтандарт» требований законодательства                                            при  организации торгов по продаже имущества должника ООО «Ростовсортсемовощ»                      и отказали ООО «ТендерСтандарт» в удовлетворении  заявленных                                           требований.

Суды указали, что согласно жалобе ФИО5 организатором торгов                              не опубликована информация о проведении торгов в ЕФРСБ во вкладке «Торги». Сообщение о проведении торгов опубликовано конкурсным управляющим                                             в ЕФРСБ   во вкладке должника. При этом информация о проведении торгов                                        во вкладке «Торги»  на официальном сайте ЕФРСБ www.bankrot.fedresurs.ru не отображается.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО5 управление сделало                                вывод о том, что действия организатора торгов по неопубликованию информации о проведении торгов в ЕФРСБ во вкладке «Торги» не отвечает требованиям                                 проведения торгов, сужает круг их потенциальных участников, что, в свою очередь, не отвечает публичному порядку проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является препятствием для                                быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям, что является нарушением пункта 4 статьи 28                           Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 6 части 6 статьи 28 Закона о банкротстве при                 проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному                         опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества                      должника и о результатах проведения торгов.

Частью 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения,                          подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Суды указали, что разработчики ЕФРСБ для удобства пользования данной системой размещения информации предусмотрели разного рода специальные                          вкладки, позволяющие более оперативно получить интересующую информацию.                         Одной из таких вкладок является вкладка «Торги» – общая вкладка, а также                           аналогичная вкладка, которая имеется в карточке конкретного должника. В общей                 вкладке «Торги» размещена информация о торгах в отношении всех должников,                       требуется поиск по конкретному должнику; вкладка «Торги» в карточке конкретного должника позволяет перейти на страницу карточки торговой площадки, где отражена информация в отношении всех торгов. Кроме того, в данной вкладке имеется                   возможность для потенциальных участников торгов осуществлять поиск                        интересующих торгов по наименованию предмета торгов.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве препятствием для быстрого                       и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным                                 Законом о банкротстве сведениям не должны являться порядок и сроки включения                            в него указанных сведений арбитражными управляющими, организаторами торгов,           иными лицами, обязанными в соответствии с Законом о банкротстве, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию                         подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно части 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора                     торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего. Также установлено, что организатор торгов выполняет ряд функций, в том числе опубликовывает и размещает сообщение о                        продаже предприятия.

В соответствии с частью 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее,                               чем за 30 дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать                сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

В силу пункта 3.1.1 Порядка № 495 в заявке на проведение торгов                           указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества или предприятия должника, подлежащее опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, дата публикации такого сообщения в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о несостоятельности (банкротстве), и дата его размещения в ЕФРСБ.

Пунктом «г» части 1.3 Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным,                      лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для               проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных приказом № 495,  установлено, что оператор электронной площадки должен обеспечивать своевременное включение документов и сведений, связанных с проведением торгов, в ЕФРСБ.

Суды установили, что в рамках конкурсного производства  ООО «Ростовсортсемовощ» конкурсные кредиторы на состоявшемся 19.06.2020 собрании кредиторов утвердили положение о порядке реализации имущества ООО «Ростовсортсемовощ». Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов размещено в ЕФРСБ (сообщение от 25.06.2020 № 5146153).

Сообщение о проведении аукциона опубликовано на сайте ЕФРСБ (сообщение от 07.07.2020 № 5185688), а также в издании «Коммерсантъ» (от 26.09.2021 № 61030499479). Открытый аукцион назначен на 18.08.2020 в 20:00, период приема            заявок – с 13.07.2020 по 17.08.2020.

Ввиду того, что назначенные торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, размещенным на сайте ЕФРСБ 17.09.2020 сообщением № 5482647 объявлено проведение повторных торгов в форме аукциона. Сообщение о                              проведении торгов также опубликовано в издании «Коммерсант» (от 11.07.2021                                 № 61030490025).

Повторные торги в форме аукциона также не состоялись по причине отсутствия заявок.

Объявление о предстоящих торгах путем публичного предложения опубликовано                   в издании «Коммерсант» от 14.11.2020  № 209 (6930), на сайте ЕФРСБ 11.11.2020 размещено сообщение № 5726174. Указанное сообщение информирует о проведении торгов в форме публичного предложения 22.12.2020. При этом период подачи                           заявок определен с 16.11.2020 по 21.12.2020. Срок подведения итогов торгов –                        30.01.2021. В сообщении также содержится информация о месте и порядке                         проведения: торги  в форме публичного предложения о продаже имущества должника                     на ЭТП – http://tenderstandart.ru/. Срок публичного предложения устанавливается в течение 6 (шести) периодов. Последовательное снижение начальной цены имущества должника посредством публичного предложения устанавливается в размере 10%                             от начальной продажной стоимости данного лота на повторных торгах, каждые 5 дней,                    с момента, указанного в сообщении о торгах. Начальная цена реализации –                                         36 754 200 рублей.

В связи с выявлением технической ошибки на сайте ЕФРСБ сообщением от 16.12.2020 № 5894994 публикация от 11.11.2020 № 5726174 изменена.

Объявлением № 61030510846 в газете «Коммерсант» от 19.12.2020 № 234 (6955) также сообщено об изменении ранее опубликованных сообщений о торгах.

На торговой площадке заявка на проведение торгов «Реализация                            недвижимого имущества ООО "Ростовсортсемовощ"» в форме публичного предложения размещена 16.11.2020, публичное предложение № 9879. В связи с выявленной технической ошибкой сообщением от 16.12.2020 торги в форме публичного                      предложения отменены организатором.

После внесения исправлений 21.12.2020 извещение о проведении торгов                      в форме публичного предложения опубликовано в окончательной форме                                           (торги № 9902). Торговая процедура по реализации имущества                                                       ООО «Ростовсортсемовощ» путем публичного предложения размещена на ЭТП 21.12.2020 в 11 часов 40 минут и предусматривала прием заявок с 22.12.2020                                        09 часов 00 минут по 30.01.2021 09 часов 00 минут.

На основании совокупной оценки обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств по данному эпизоду суды сделали мотивированный вывод о том,                     что конкурсный управляющий опубликовал все необходимые сведения о предстоящих торгах имущества ООО «Ростовсортсемовощ» на сайте ЕФРСБ, в газете «Коммерсант»                       и на сайте электронной площадки.

При этом суды отметили, что вкладка «Торги», как общая, так и на странице карточки конкретного должника, формируется системой при размещении сообщения                        о торгах на сайте ЕФРСБ, а не вручную. Функционал ЕФРСБ не позволяет                    арбитражному управляющему (организатору торгов) самостоятельно формировать сообщения в данной вкладке.

Кроме того, перечень информации, порядок ее опубликования во вкладках                        сайта ЕФРСБ отсутствует в Законе о банкротстве. Внутренний регламент и                             инструкции сайта ЕФРСБ также не содержат сведений относительно формирования вкладок сайта.

В то же время предусмотренная абзацем 2 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве обязанность организатора торгов по продаже имущества                         несостоятельного должника указать в публикуемом сообщении о продаже такого имущества сведения о самом имуществе, его составе, характеристиках и порядке ознакомления с имуществом не содержит требований о детальном описании каждого выставляемого на торги объекта  и не указывает на необходимую степень детализации данных об имуществе.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о включении конкурсным управляющим в ЕФРСБ и опубликовании в официальном издании сведений о предстоящих торгах по продаже имущества должника.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали недействительными                       пункты 3 и 6 решения управления от 01.03.2021 по уведомлениям                                                       № 061/10/18.1-254/2021, 061/10/18.1-290/2021 и отказали в удовлетворении остальной части требований.

Доводы кассационных жалоб не обоснованы и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Довод ООО «ТендерСтандарт» о незаконности оспариваемых ненормативных актов управления, основанный на правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 № 309-ЭС21-27706,                                    подлежит отклонению, поскольку в  данном определении Верховный Суд                          Российской Федерации указал, что осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным                                      и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении настоящего дела суды сделали вывод о том, что                            управление представило необходимые и достаточные обоснования нарушения                             Закона о защите конкуренции, состоящие в препятствовании оператором ЭТП                               (ООО «ТендерСтандарт») претенденту (АО «Донэнерго») принять участие в                                       торгах и приобрести имущество должника (ООО «Ростовсортсемовощ») по более                   высокой цене, чем предложенная  лицом, признанным победителем торгов                                   (ООО «Митра»). Именно при такой организации оператором ЭТП стало возможным нарушение Закона о конкуренции в части равного для всех претендентов доступа                              к торгам, приведшее к победе на торгах участника, предложившего меньшую                              стоимость за имущество предприятия-банкрота.

Кроме того, как пояснили в судебном заседании суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, торги (аннулированные, в том числе, предписанием управления от 01.03.2021 № 161/04) признаны недействительными                                  и в рамках дела о банкротстве ООО «Ростовсортсемовощ». 

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает             основания для удовлетворения  кассационных жалоб и отмены судебных актов по настоящему делу.   

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  также не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  07.10.2021                                                               и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  27.12.2021                             по делу № А53-7884/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы –                                     без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий    Т.Н. Драбо

Судьи    А.Н. Герасименко

    Л.А. Черных