Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-7249/2022

г. Петрозаводск

19 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.  

Полный текст решения изготовлен   19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского  страхования Республики Карелия» к   Управлению Федерального казначейства  по Республике Карелия о признании недействительным Представления № 06-22-23/12-5404 от 28.06.2022 в части пунктов 1 и 2,

при участии представителей:

заявителя -  ФИО1, доверенность от 30.09.2022;  ФИО2, доверенность от 24.10.2022; 

ответчика – ФИО3, доверенность от 08.04.2022 № 06-18-21/12-3060;  

установил:

Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского  страхования Республики Карелия»  (далее – заявитель, ТФОМС, Учреждение) обратилось  в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к   Управлению Федерального казначейства  по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление)  о признании недействительным Представления № 06-22-23/12-5404 от 28.06.2022 в части нарушений, указанных в пунктах 1 и 2, как не соответствующее подпункту 2 пункта 183 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила №108н).

В оспариваемых пунктах предписания указано, что ТФОМС в нарушение подпункта 2    пункта 183 Правил №108н  при расчете среднедушевого норматива (СДН) финансирования страховых медицинских организаций за февраль 2020 года и февраль 2021 года включил поступившие в бюджет территориального фонда средства на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования в отчетном месяце остатки средств субвенции за предыдущие периоды, возвращенные ФФОМС.     В связи с этим размер средств, направленных ТФОМС при расчёте среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций (СМО) за февраль 2020 года и февраль 2021 года в НСЗ, превысил 1/12 от годового размера нормированного страхового запаса (НСЗ), утвержденного в бюджете ТФОМС Законом от 21.12.2020 №2529-ЗРК, на 9 943 604,17 руб. и 722 915,71 руб. соответственно.  Данное обстоятельство   не привело к увеличению средств финансирования СМО при расчете СДН финансирования СМО за февраль 2020 года и февраль 2021 года. Однако ТФОМС в расчётах СДН финансирования  СМО за апрель 2020 года и март 2021 года средства, необходимые для пополнения НСЗ скорректировал в сторону уменьшения на  эти же суммы, что привело к завышению размера средств, предназначенных на финансирование СМО в апреле 2020 года в размере 9 943 604,17 руб., в марте 2021 года – 722 915,71 руб., в том числе размера средств, предназначенных для расчёта финансирования СМО по дифференцированным подушевым нормативам на 9 845 152,79 руб. (апрель 2020 года) и 715 758,36 руб. (март 2021 года), а также предназначенных на расходы на ведение дела по ОМС на 98 451,38 руб. (апрель 2020 года)  и 7 157,35 руб.  (март 2021 года). В представлении ТФОМС  предложено в срок до 01.11.2022 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 и 2.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях требования не признал, указал, что представление соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях; представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия в соответствии с приказом  от 18.02.2022 № 40 «О назначении плановой выездной проверки в государственном учреждении «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Карелия» и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий  на 2022 год, утвержденного врио руководителя Управления  27.12.2021, в период с 21 февраля 2022 г. по 22 апреля 2022 г. в отношении государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Карелия» (далее - ТФОМС РК) проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового   обеспечения   которой  являются  межбюджетные  трансферты   из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования  и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части   реализации программы обязательного медицинского страхования. Проверенный период: с 01.01.2020 по 31.12.2021. По итогам проверки составлен акт   от 04.05.2022.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение подпункта 2 пункта 183 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019№108н (далее - Правила ОМС), ТФОМС РК при расчете среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций (далее - расчет СДН финансирования СМО) за февраль 2020 года и февраль 2021 года неправомерно включил поступившие в бюджет территориального фонда средства на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) в отчетном месяце остатки средств субвенции за предыдущие периоды, возвращенные ФФОМС, что привело к завышению размера средств, предназначенных для расчета финансового обеспечения ОМС и соответственно к завышению объема средств на финансовое обеспечение страховых медицинских организаций (далее - СМО) в виде расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию в размере 105 608,73 руб., в том числе в апрель 2020 года - 98 451,38 руб., в март 2021 года - 7 157,35 руб.

Проверкой установлено завышение сведений в Расчетах среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций за февраль 2020 года и за февраль 2021 года, представленными ТФОМС РК к проверке подлежащих отражению по строке 1 расчетов среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций  «Поступило в бюджет Фонда средств на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования».

Управлением установлено, что ФФОМС в ТФОМС РК перечисляло остатки целевых средств 2019 года после подтверждения в 2020 году потребности в размере 9 943 604,17 руб. платежным поручением от 21.02.2020 №554412 - 9 311 001,77 руб. и от 20.02.2020№549579 в размере 632 602,4 руб.

Остатки целевых средств 2020 года в 2021 году в размере 722 915,71 руб. возвращены ФФОМС в ТФОМС РК платежным поручением от 26.02.202 №257323.

В соответствии с карточкой счета 210.02 «Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет» размер субвенции на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования составляет в феврале 2020 года 1 043 518 100,00 руб., в феврале 2021 -1 065 297 500  руб.

В расчете СНД финансирования СМО за февраль 2020 года в строке 1 следовало отразить 1 043 518 100  руб., отражено 1 053 461 704 руб., расхождение составляет 9 943 604,17 руб.

В строке 1 среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций  за февраль 2021 года следовало отразить 1 065 298 269,29 руб., в том числе за счет субвенции - 1 065 297 500 руб., за счет прочих поступлений - 769 руб., отражено 1 066 021 185 руб., расхождение составляет 722 915,71 руб.

Управление установило, что расхождение связано с включением в расчет среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций  остатков средств субвенции за предыдущие периоды, возвращенных ФФОМС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании статьи 5 Закона Республики Карелия от 06.12.2019 № 2421-ЗРК «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Закон от 06.12.2019 № 2421-ЗРК), статьи 5 Закона Республики Карелия от 21.12.2020 № 2529-ЗРК «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон от 21.12.2020 № 2529-ЗРК) Фонд приказами о плановом пополнении нормированного страхового запаса (далее-НСЗ) от 28.02.2020 № 79 и от 03.03.2021 № 115 средства, поступившие в бюджет Фонда от возврата из ФФОМС подтвержденного остатка средств субвенции направляет на плановое пополнение НСЗ для проведения расчетов Карельским филиалом ООО «СМК Ресо-Мед» (далее - СМК Ресо-Мед) с медицинскими организациями по оплате счетов за оказанную медицинскую помощь за декабрь 2020 года и за декабрь 2021 года.

Согласно представленным ТФОМС РК реестрам платежных документов по контрагенту СМК Ресо-Мед, оплата медицинской помощи из НСЗ произведена на основании платежного поручения от 03.03.2020 в размере 9 943 604  руб. и платежного поручения от 04.03.2020 - 722 915,71 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 183 Правил ОМС в расчетах СДН финансирования СМО при расчете среднедушевого норматива финансирования СМО не учитывается размер средств, необходимых для пополнения НСЗ территориального фонда за счет средств, поступивших в расчетном месяце в бюджет территориального фонда на финансовое обеспечение ОМС в объеме не более 1/12 от годового размера НСЗ, утвержденного в бюджете территориального фонда на текущий год на цели, предусмотренные пунктом 1 и пунктом 2 части 6 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ).

ТФОМС РК пополнило НСЗ в феврале 2020 на сумму 148 650 361  руб., в феврале 2021 года на 120 116 665,71 руб.

Установлено, что размер средств, направленных ТФОМС РК при расчете среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций  за февраль 2020 года и за февраль 2021 года в НСЗ превышает 1/12 от годового размера НСЗ, утвержденного в бюджете ТФОМС РК Законом от 06.12.2019 № 2421-ЗРК и Законом от 21.12.2020 № 2529-ЗРК. Объем средств 1/12 от годового размера НСЗ составляет в феврале 2020 года - 138 706 757,17 руб., в феврале 2021 года - 119 393 750 руб., т.е. завышен на 9 943 604,17 руб. и 722 915,71 руб. соответственно.

Управление указывает, что данное обстоятельство не привело к увеличению средств финансирования СМО при расчете СДН финансирования СМО за февраль 2020 года и за февраль 2021 года.

ТФОМС РК в расчетах СДН финансирования СМО за апрель 2020 года и за март 2021 года средства, необходимые для пополнения НСЗ скорректировал в сторону уменьшения на 9 943 604,17 руб. и на 722 915,71 руб. соответственно, что привело к завышению средств, предназначенных на финансирование СМО в апреле 2020 года в размере 9 943 604,17 руб., в том числе по расходам на ведение дела - 98 451,38 руб., в марте 2021 года - 722 915,71 руб., в том числе по расходам на ведение дела - 7 157,35 руб.

2. В нарушение подпункта 2 пункта 183 Правил ОМС ТФОМС РК при Расчете СДН финансирования СМО за февраль 2020 года и февраль 2021 года неправомерно включил в поступившие в бюджет Фонда средства на финансовое обеспечение ОМС в отчетном месяце остатки средств субвенции за предыдущие периоды, возвращенные ФФОМС, что привело к завышению размера средств, предназначенных для расчета финансового обеспечения ОМС и соответственно к завышению объема средств на финансовое обеспечение страховых медицинских организаций (далее-СМО) в виде завышения средств, предназначенных для расчета финансирования СМО по дифференцированным подушевым нормативам в размере 10 560 911,15 руб., в том числе в апреле 2020 года - 9 845 152,79 руб., в марте 2021 года-715 758,36 руб.

С учетом корректировок ТФОМС РК по средствам НСЗ в апреле 2020 года и марте 2021 года на остатки целевых средств предыдущего года, возвращенных ФОМС завышены средства, предназначенные на финансирование СМО при Расчете СДН финансирования СМО.

Расчет среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских

организаций в ТФОМС РК

№ п/п

Наименование показателя

по данным ТФОМС РК, руб.

по данным проверки, руб

Расхождение, руб.

 

за апрель 2021 года

 

1

Поступило в бюджет Фонда средств на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования за апрель 2020 года - всего

2087037675,00

2087037675,00

 

из них: субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации за май 2020 ( исключено из расчета в соотв.с приказом

 

1.1

ТФОМС РК от 12.05.2020 № 158)

-1043518100,00

-1043518100,00

 

2

Размер средств, необходимых для пополнения нормированного страхового запаса Фонда

128763153,00

138706757,17

9943604,17

3

Размер средств на финансовое обеспечение организации ОМС (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций Фонда, закупка товаров, работ и услуг, иные бюджетные

4261486,00

4261486,00

 

4

Размер средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций, всего (стр.1-стр.2- стр.3)

910494936,00

900551331,83

-9943604,17

 

в том числе:

 

4.1

- Размер средств, предназначенных для расчета финансирования страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам (стр.4 : 1,01)

901480135,00

891634982,21

-9845152,79

4.2

- Размер средств, предназначенных на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций, (стр.4.1 х 1,0%)

9014801,00

8916349,62

-98451,38

 

за март 2021 года

 

1

Поступило в бюджет Фонда средств на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования за март 2021 года

1065346836,00

1065346836,00

 

1.2

Включено в расчет в соответствии с приказом ТФОМС РК от 12.05.2020 № 158:

Субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации (поступило в апреле за май 2020)

0,00

0,00

 

2,00

Размер средств, необходимых для пополнения нормированного страхового запаса Фонда, в т.ч.:

118670834,29

119393750,00

722915,71

2.1

- на дополнительное финансовое обеспечение ТПОМС для предоставления СМО недостающих для оплаты мед.помощи средств

84629834,29

85296475,00

 

2.2

- на возмещение другим территрориальным фондам ОМС затрат по оплате застрахованным в РК мед.помоши. оказанной за пределами РК

34041000,00

34041000,00

 

3,00

Размер средств на финансовое обеспечение организации ОМС (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций Фонда, закупка товаров, работ и услуг, иные бюджетные

6430000,00

6430000,00

 

4,00

Размер средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций, всего (стр.1-стр.2- стр.3)

940246001,71

939523086,00

-722915,71

 

в том числе:

 

4.1

- Размер средств, предназначенных для расчега финансирования страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам (стр.4 : 1,01)

930936636,00

930220877,64

-715758,36

4.2

- Размер средств, предназначенных на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций, (стр.4.1 х 1,0%)

9309366,00

9302208,65

-7157,35

Указанные нарушения отражены в представлении Управления  от 28.06.2022 № 06-22-23/12-5404 в пунктах 1 и 2, что послужило основанием для обращения Учреждения с настоящим заявлением в суд об оспаривании указанных пунктов.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 оспариваемого представления   ТФОМС РК в расчетах СДН финансирования СМО за апрель 2020 года и за март 2021 года средства, необходимые для пополнения НСЗ скорректировал в сторону уменьшения на 9 943 604,17 руб., на 722 915,71 руб. соответственно, что привело к завышению средств, предназначенных на финансирование СМО в апреле 2020 года в размере 9 943 604,17 руб., в том числе по расходам на ведение дела - 98 451,38 руб., в марте 2021 года - 722 915,71 руб., в том числе по расходам на ведение дела - 7 157,35 руб.

Статьей 6 Закона Республики Карелия от 06.12.2019 № 2421-ЗРК «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» установлен норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию для всех страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, на 2020 год в размере 1 процента от суммы средств, поступивших в соответствующую страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам финансового обеспечения обязательного медицинского страхования.

Соответственно, для определения правильных сумм расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию в спорных месяцах необходимо определить  суммы средств, поступивших в соответствующую страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам финансового обеспечения обязательного медицинского страхования.

Дифференцированные подушевые нормативы утверждаются ежемесячно в приложении № 1 к приказам ТФОМС РК «Об утверждении расчета размеров финансового обеспечения страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам» и рассчитываются исходя из размера средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций: 1,01.

Таким образом, для определения корректного размера дифференцированного подушевого норматива необходимо определить размер средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций.  

Исходя из содержащейся в подпункте 2 пункта 183 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказ Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, формулы для расчета среднедушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций, размер средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций, рассчитывается по следующей формуле: П-АН-У, где П - поступившие в отчетном месяце в бюджет территориального фонда средства на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования (без учета остатка средств за предыдущие периоды); АН - размер средств, необходимых для пополнения нормированного страхового запаса территориального фонда за счет средств, поступивших в расчетном месяце в бюджет территориального фонда на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования в объеме не более 1/12 от годового размера средств нормированного страхового запаса, утвержденного в бюджете территориального фонда на текущий год на цели, предусмотренные пунктом 1 и пунктом 2 части 6 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ); У - размер средств обязательного медицинского страхования, направленных в расчетном месяце на осуществление управленческих функций территориального фонда, в пределах месячного объема лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели.

Согласно вышеприведённым данным стороны представили свои расчёты этих показателей.

По данным УФК по РК:

Размер средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций в апреле 2020 года, должен составлять: 1 043 519 575 руб. - 138 706 757,17 руб. - 4 261 486 руб. = 900 551 331,83 руб.

Размер средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам в апреле 2020 года, должен составлять: средства, предназначенные на финансирование страховых медицинских организаций : 1,01 =900 551 331,83 руб. : 1,01 =891 634 982,01 руб.

Размер средств, предназначенных на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций в апреле 2020 года, должен составлять: 891 634 982,01 х 1 % = 8 916 349,82 руб.

По данным ТФОМС:

Размер средств, фактически направленных на финансирование страховых медицинских организаций в апреле 2020 года: 1 043 519 575 руб. - 128 763 153 руб. - 4 261 486 руб. = 910 494 936 руб.

Таким образом, размер средств, направленных ТФОМС на финансирование страховых медицинских организаций в апреле 2020 года, завышен на 9 943 604,17 руб. (910 494 936 руб. - 900 551 331,83 руб.).

Размер средств, фактически направленных ТФОМС на финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам в апреле 2020 года: средства, предназначенные на финансирование страховых медицинских организаций/1,01 = 910 494 936 руб. / 1,01 = 901 480 135 руб.

Таким образом, размер средств, направленных ТФОМС на финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам в апреле 2020 года, завышен на 9 845 152,99 руб. (901 480 135 руб. -891 634 982,01 руб.).

Размер средств, фактически направленных ТФОМС на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций в апреле 2020 года: 901 480 135 руб. х 1 % = 9 014 801 руб.

Таким образом, размер средств, направленных ТФОМС на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций в апреле 2020 года, завышен на 98 451,18 руб. (9 014 801 руб. -8 916 349,82 руб.).

По данным УФК по РК: размер средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций в марте 2021 года, должен составлять: 1 065 346 836 - 119 393 750 - 6 430 000 = 939 523 086 руб.

Размер средств, предназначенных на финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам в марте 2021 года, должен составлять: средства, предназначенные на финансирование страховых медицинских организаций/1,01 = 939 523 086 руб./1,01 - 930 220 877,23 руб.

Размер средств, предназначенных на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций в марте 2021 года, должен составлять: 930 220 877,23 х 1 % = 9 302 208,77 руб.

По данным ТФОМС:

Размер средств, фактически направленных на финансирование страховых медицинских организаций в марте 2021 года:

1 065 346 836 руб. - 118 670 834,29 руб.   - 6 430 000 руб. = 940 246 001,71 руб.

Таким образом, размер средств, направленных ТФОМС на финансирование страховых медицинских организаций в марте 2021 года, завышен на 722 915,71 руб. (940 246 001,71 - 939 523 086 руб.).

Размер средств, фактически направленных ТФОМС на финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам в марте 2021 года: средства, предназначенные на финансирование страховых медицинских организаций/1,01 = 940 246 001,71 / 1,01 = 930 936 635,36 руб.

Таким образом, размер средств, направленных ТФОМС на финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированным подушевым нормативам в марте 2021 года, завышен на 715 758,35 руб. (930 936 635,36 руб. -930 220 877,23 руб.).

Размер средств, фактически направленных ТФОМС на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций в марте 2021 года: 930 936 635,36 руб. x l% = 9 309 366,35 руб.

Таким образом, размер средств, направленных ТФОМС на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций в марте 2021 года, завышен на 7157,35 руб. (9 309 366,35 руб. - 9 302 209 руб.).

Приказом от 07.04.2020 № 120 ГУ ТФОМС РК произвел плановое пополнение НСЗ в размере 128 763 153 руб., то есть уменьшил (в сравнении с 1/12 от размера средств НСЗ, утвержденного в бюджете территориального фонда на текущий год на цели, предусмотренные пунктом 1 и пунктом 2 части 6 статьи 26 Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ) на сумму 9 943 604,17 руб., соответствующую сумме возвращенного из ФФОМС остатка средств субвенции, за счет которого необоснованно был пополнен НСЗ в феврале 2020 года (том 2, лист  108).

Приказом от 03.03.2021 № 116 ГУ ТФОМС РК произвел плановое пополнение НСЗ в размере 118 670 834,29 рубля, то есть уменьшил (в сравнении с 1/12 от размера средств НСЗ, утвержденного в бюджете территориального фонда на, текущий год на цели, предусмотренные пунктом 1 и пунктом 2 части 6 статьи 26 Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ) на сумму 722 915,71 руб., соответствующую сумме возвращенного из ФФОМС остатка средств субвенции, за счет которого необоснованно был пополнен НСЗ в феврале 2021 года (том 2, лист  110).

Указанные корректировки привели к завышению средств, предназначенных на финансирование СМО, в апреле 2020 года в размере 9 943 604,17 руб., в том числе по расходам на ведение дела - 98 451,38 руб., в марте 2021 года -722 915,71 руб., в том числе по расходам на ведение дела - 7 157,35 руб.

При таких обстоятельствах Управлением в ходе рассмотрения дела подтвержден факт нарушений, указанных в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказан факт отсутствия данных  нарушений,  доводы Управления не опровергнуты.  Приведенные заявителем доводы о несоответствии выводов, изложенных в акте, протоколе разногласий и представлении,  не имеют правового  значения для оценки обоснованности выводов,  изложенных в подлежащем оспариванию представлении. Акт и протокол разногласий не могут быть самостоятельным предметом обжалования, при этом квалификация допущенных нарушений  даётся руководителем Управления в итоговом документе – представлении, который выносится по итогам рассмотрения  акта проверки и оценки доводов проверяемого лица, изложенных в разногласиях. 

С учётом изложенного суд пришел к выводу, что представление Управления Федерального казначейства по Республике Карелия № 06-22-23/12-5404 от 28.06.2022 соответствует закону и  не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду того, что заявитель в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, и при подаче заявления в суд не понес соответствующие судебные расходы, вопрос об их распределении судом не рассматривался.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского  страхования Республики Карелия» о признании недействительными пунктов 1 и 2  Представления № 06-22-23/12-5404 от 28.06.2022, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Александрович Е.О.