ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-13486/2023

г. Красноярск

30 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен         30 июля 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фарносовой Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Прокуратуры Красноярского края: ФИО1, служебное удостоверение младшего советника юстиции ТО № 355762 (прокурор отдела Прокуратуры Красноярского края); ФИО2, служебное удостоверение советника юстиции ТО № 355697 (заместитель начальника отдела  Прокуратуры Красноярского края);

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «РБК»: ФИО3,  представителя по доверенности от 06.06.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица – департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности от 15.12.2023 № 118, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 07 мая 2024 года по делу № А33-13486/2023, 

 

установил:

Прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования г. Красноярск в лице администрации города Красноярска (далее – процессуальный истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РБК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее также – ООО «РБК», ответчик)   о взыскании 31 111 111 руб. 12 коп. убытков, причиненных неисполнением муниципального контракта №10-01/55 от 29.11.2021.

  Департамент  муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее также – Департамент)   привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 мая 2024 годав удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что суд необоснованно сослался на не подлежащую применению в настоящем споре правовую норму (статья 524 Гражданского кодекса Российской Федерации) и неправильно истолковал положения статьи 393.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что убытки причинены субъекту Российской Федерации - Красноярскому краю (за счет субсидии которого профинансирована большая часть цены контракта от 09.08.2022 №10-01/26), а не муниципальному образованию городской округ г. Красноярск. Источник финансирования не имеет правового значения. 

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 25.07.2024.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы жалобы не признал, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта. Указал, что сделка не может быть признана замещающей в целях взыскания убытков на основании статьи 393.1 Гражданского кодекса, если второй стороной этой сделки является контрагент по прекращенному договору. По мнению ответчика, если новая сделка заключена с тем же лицом (т.е. принимать экстренные меры по поиску нового контрагента не потребовалось), а убытки от изменения цены сторонами не урегулированы и новый договор заключен на невыгодных для кредитора условиях, то последний, по сути, добровольно переложил на себя соответствующий риск и отказался от принятия разумных мер по уменьшению убытков. Считает, что использование выделенных субсидий исключительно на цели, на которые они были предоставлены, не может являться убытками.

Третье лицо – департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрацией города Красноярска Министерству образования Красноярского края направлено заявление № 01-8060 от 08.09.2021 на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов, городских и муниципальных округов Красноярского края на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. В мотивированном обосновании необходимости предоставления субсидии указано, что приоритетным направлением деятельности администрации города является повышение качества образования, в связи с чем необходимо приобретение (выкуп) здания под дошкольное образовательное учреждение на 240 мест стоимостью 280 000 000 руб., из них финансирование за счет бюджета города составит 143 449,70 тыс. руб.

В заявлении №01-8060 от 08.09.2021 в разделе «размер затрат на строительство зданий (пристройки к зданию) дошкольной образовательной организации либо приобретение (выкуп) зданий (пристройки к зданию) и помещений для дошкольных образовательных организаций» указано, что общая стоимость составляет 280000000 руб., из нее 143449700 руб. – муниципальный бюджет, 136550300 руб. – краевой бюджет.

Приказом Главного управления №390/п от 01.10.2021 в соответствии с пунктами 3.5 приложения №5 к постановлению администрации города Красноярска от 27.03.2014 № 168 «Об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности» утверждено техническое задание на приобретение нежилого здания для размещения детского сада в Советском районе города Красноярска на 240 мест в редакции приложения к настоящему приказу. Техническое задание на приобретение нежилого здания для размещения детского сада в Советском районе города Красноярска направлено в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Техническим заданием определен способ закупки -  аукцион в электронной форме выбран в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно техническому заданию, Главным управлением определить и обосновать начальную (максимальную) цену контракта не представляется возможным, поскольку начальная (максимальная) цена контракта определяется самостоятельно заказчиком (по данному объекту им является Департамент) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Целью осуществления закупки является создание новых мест в системе муниципального дошкольного образования г. Красноярска.

В адрес ООО «РБК» Департаментом направлен запрос №22580-ги от 12.10.2021 о стоимости нежилого здания под размещение детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе Красноярского края с указанием расчета предлагаемой цены.

В ответ за запрос Департамента ООО «РБК» в письме исх. №63 от 15.10.2021 сообщило, что стоимость здания составляет 320 млн. руб., в том числе НДС 20%. Стоимость включает общую стоимость здания с учетом всех расходов продавца, в том числе на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Срок действия цены – до 31.12.2021.

Между Министерством образования (главный распорядитель) и администрацией города Красноярска (получатель) заключено соглашение от 28.10.2021 о предоставлении бюджету муниципального образования город Красноярск субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в 2021 году. По условиям соглашения общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Красноярск на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2021 году 137 929 600 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет муниципального образования город Красноярск, составляет в 2021 году не более 136 550 300 руб. 

В соответствии с приложением №4 к соглашению от 28.10.2021 объем финансового обеспечения приобретаемого объекта составляет 280 000 000 руб., размер субсидии (справочно) составляет 136 550 300 руб. 

29.10.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, наименование объекта закупки: ЭА-№-15350/21 «Приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска» (идентификационный код закупки: 213246601065724660100100770014120412). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 280 000 000 руб.

Как следует из содержания приложения № 2 к документации об электронном аукционе, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании цен трех контрактов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 10.11.2021 (идентификационный код закупки: 213246601065724660100100770014120412), по окончании срока подачи заявок 10.11.2021 подана одна заявка – ООО «РБК». Электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, аукционной комиссией принято решение заключить контракт с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку на участие в электронном аукционе.

Между Департаментом (покупатель) и ООО «РБК» (поставщик (продавец)) заключен муниципальный контракт №10-01/55 от 29.11.2021 на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска (в редакции дополнительного соглашения №1 от 21.12.2021) (далее также – контракт от 29.11.2021).

Предметом контракта является приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска (пункт 1.1). «Поставщик (продавец)» обязуется передать в собственность муниципального образования «город Красноярск» принадлежащее «поставщику (продавцу)» здание, в соответствии с выпиской из ЕГРН (далее - имущество), с кадастровым номером 24:50:0400398:8603, общей площадью 4 803,2 метра квадратных, оборудованное в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к муниципальному контракту), расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, улица Соколовская, здание 54а, на земельном участке, с кадастровым номером 24:50:0400398:8947, общей площадью 8400 +/- 32,08 метров квадратных, принадлежащий «поставщику (продавцу)» на праве собственности, а «заказчик (покупатель)» обязуется принять и оплатить указанное имущество (пункт 1.2).

Цена контракта составляет 280 000 000 рублей в т.ч. НДС 20% - 46 666 666,67 руб. (пункт 2.1). Источник финансирования - бюджет города Красноярска на 2021 год (пункт 2.2).

Цена контракта включает общую стоимость здания с учетом всех расходов «поставщика (продавца)», в том числе на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 2.3).  Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10.1 настоящего контракта (пункт 2.4).

Имущество передается «поставщиком (продавцом)» «заказчику (покупателю)» по акту приема - передачи имущества не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения заключения по результатам проведенной экспертизы имущества, для внесения записи в ЕГРН о зарегистрированных правах муниципального образования – «город Красноярск» на нежилое помещение (здание) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Право собственности на имущество возникает у «заказчика (покупателя)» с момента регистрации права муниципальной собственности на приобретаемое имущество (пункт 3.1).

По условиям контракта «поставщик (продавец)» обязан передать заказчику имущество, являющееся предметом настоящего муниципального контракта и указанное в разделе 1 настоящего муниципального контракта, в установленный срок (пункт 4.1.1). Заказчик (покупатель) обязан обеспечить проведение экспертизы для приемки имущества в соответствии с пунктом 5.2 контракта (пункт 4.3.4). «Заказчик (покупатель)» вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4.4.1).

Согласно пункту 5.2 контракта от 29.11.2021, прием имущества осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2014 № 168 «Об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности». Отраслевой орган администрации города, предприятие, учреждение, для нужд которого приобретается Объект, осуществляет осмотр и прием объекта путем составления и утверждения приказом руководителя акта о соответствии объекта требованиям технического задания. Утвержденный акт о соответствии объекта требованиям технического задания направляется в департамент горимущества для проверки передаваемого по контракту объекта в части его соответствия условиям контракта путем проведения экспертизы. Для проверки передаваемого по контракту имущества в части его соответствия условиям контракта «заказчик (покупатель)» проводит экспертизу. К проведению экспертизы привлекаются эксперты, экспертные организации на основании контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В случае соответствия (не соответствия) имущества требованиям документации аукциона в электронной форме или условиям контракта «заказчик (покупатель)» подписывает акт приема - передачи имущества (приложение 2 к контракту) или направляет в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта приема - передачи имущества.

Согласно пункту 5.3 контракта от 29.11.2021, качество поставляемого имущества указанного в приложении 1 к муниципальному контракту, должно соответствовать действующим стандартам и характеристикам. В случае обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые выявляются неоднократно, или проявляются вновь после их устранения «заказчик (покупатель)» вправе отказаться от исполнения муниципального контракта и потребовать возврата уплаченной цены контракта. Если недостатки имущества не были оговорены «поставщиком (продавцом)», «заказчик (покупатель)», вправе по своему выбору потребовать от «поставщика (продавца)», соразмерного уменьшения цены муниципального контракта.

В спецификации к контракту от 29.11.2021 (приложение № 1) приведено описание предмета контакта, а также предъявляемые к нему требования. 

Приказом Управления образования №515/п от 07.12.2021 на основании письма Департамента о заключении контракта от 29.11.2021 утвержден акт визуального осмотра о соответствии здания требованиям технического задания, утвержденного приказом Главного управления от 01.10.2021 № 390/п на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска, в редакции приложения к настоящему приказу. 

Согласно акту визуального осмотра, по результатам визуального осмотра установлено несоответствие предмета контракта следующим положениям технического задания:

Общие требования:

собственная территория оборудована наружным электрическим освещением;

территория по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями;        

территория озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории, отсутствие на собственной территории плодоносящих ядовитыми плодами деревьев и кустарников;     

спортивные и игровые площадки имеют полимерное покрытие;            

на территории оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов;

размеры площадки превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны;

на площадке установлены контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками;

на территории покрытие проездов, подходов и дорожек без дефектов;

на территории отсутствуют постройки и сооружения, функционально не связанные с деятельностью дошкольной организации;  

на территории имеется общая физкультурно-спортивная зона;    

на территории дошкольной организации располагается игровая и хозяйственная зона, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок;    

установленные теневые навесы, оборудованные полами из дерева (или иных строительных материалов);

остекление окон выполнено из цельного стекла;    

уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) 400 люкс;  

осветительные приборы имеют светорассеивающую         конструкцию: в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищеблока, душевых и в прачечной - пылевлагонепроницаемую.

Туалетная:                                  

в зоне санитарных узлов размещены унитазы, которые обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребенка.                             

В туалетной умывальной зоне установлены:                                  

умывальные раковины для детей (1 кран на 5 детей);                                

детские унитазы (1 унитаз на 5 детей);                                 

поддон с душевой насадкой с гибким шлангом;                             

раковина, унитаз (в отдельной кабине) для персонала.

Высота установки умывальных раковин (от пола до борта):                                

до 4-х лет 0,4 м;                         

от 4-х до 7 лет 0,5 м;                             

в старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудованы отдельно для мальчиков и девочек;

стены помещений гладкие, без признаков поражений грибком, которые имеют отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию;       

влагостойкие потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха;       

огнестойкость конструкций, система противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы должны соответствовать требованиям противопожарной безопасности;      

конструкции,    детали    и    отделочные    материалы, здания   должны   быть   выполнены   из   материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влаги,   низких   и   высоких   температур   и   других неблагоприятных факторов;

стены   помещений   должны   быть   гладкими,   без признаков   поражений   грибком   и   иметь   отделку, допускающую     уборку     влажным     способом     и дезинфекцию;         

отделка  помещений   медицинского  блока  должна соответствовать         санитарно-эпидемиологическим требованиям,     предъявляемым     к     медицинским организациям.          

В целях проверки передаваемого по контракту объекта в части его соответствия условиям контракта Департаментом организовано проведение экспертизы.

В материалы дела представлен акт экспертизы №1877/СЭ от 29.12.2021, по результатам которой экспертом установлено несоответствие объекта экспертизы контрактным требованиям в части:

- ограждения по периметру территории зелеными насаждениями;

-озеленения территории;         

-полимерного покрытия спортивных и игровых площадок;

- оборудования и расположения площадки для сбора отходов; 

- отсутствия дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек;

- площади физкультурного зала;

- устройства влагостойких потолков в помещениях с повышенной влажностью воздуха;

- отделки стен;

- оснащения туалетных помещений санитарными приборами, отдельными кабинками;

- высоты установки умывальных раковин;

- огнестойкости конструкций, системы противопожарной защиты, наличия эвакуационных путей и выходов, соответствующих Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, утвержденным Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Оборудовано системой пожарной сигнализации согласно действующим нормам и правилам;

- отделки помещений медицинского блока.

По результатам проведенной экспертизы экспертом установлено несоответствие характеристик здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, улица Соколовская, здание 54а, условиям муниципального контракта от 29.11.2021 №10-01/55 на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска. Выявленные несоответствия являются существенными, не позволяющими в настоящее время использовать здание для размещения детского сада.

Письмом исх. №8 от 21.12.2021, адресованным руководителю Департамента, ООО «РБК» предложило по соглашению сторон продлить действие контракта от 29.11.2021 на время, необходимое для устранения несоответствия предмета контракта требованиям СП 2.4.3648-20 в части наличия полимерного покрытия спортивных площадок или расторгнуть контракт по соглашению сторон. 

Письмом Департамента от 29.12.2021, адресованным  ООО «РБК», направлен мотивированный отказ от приемки имущества по контракту  на приобретение нежилого здания для размещения детского сада  со ссылкой на несоответствие  условиям контракта.  

Департаментом принято решение №10-01/55/01 от 30.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.11.2021.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в сведениях о муниципальном контракте от 29.11.2021 № 10-01/55, контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Решение принято заказчиком 30.12.2021. Датой уведомления второй стороны контракта указана дата 10.01.2022, датой расторжения контракта - 21.01.2022.

Решением Комиссии красноярского УФАС от 14.02.2022 по делу №024/06/104-149/2022 отказано во включении ООО «РБК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.11.2021 №10-01/55. В решении указано, что  общество не имело намерений уклоняться от исполнения обязательств по контракту, однако подрядчик, по причине ковидных ограничений, не успел в установленный контрактом срок исполнить все обязательства. Все выявленные недостатки по результатам экспертизы №1877/СЭ от 29.12.2021, проведенной ООО «СибстройЭксперт», являются устранимыми и не являются существенными недостатками предмета  закупки. ООО «РБК» выразило намерения устранить все выявленные недостатки в рамках гарантийного обслуживания нежилого здания. Кроме того, Комиссия отмечает, что факт того, что общество не уклонялось от исполнения обязательств по контракту и предпринимало попытки его исполнить, пыталось передать нежилое здание заказчику, сам по себе свидетельствует об отсутствии в его действиях признаков намеренного неисполнения контракта и недобросовестности.

Письмом от 22.12.2021, адресованным Министерству образования, администрация города Красноярска сообщила, что приемка объекта в рамках контракта от 29.11.2021 № 10-01/55 не производилась, в связи с чем документы, необходимые для перечисления средств субсидии, предоставить в Министерство образования не представляется возможным.

Администрацией города Красноярска Министерству образования Красноярского края направлено заявление №01-4123 от 06.05.2022 на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание дополнительных мест в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

В заявлении №01-4123 от 06.05.2022 в разделе «размер затрат на строительство зданий (пристройки к зданию) дошкольной образовательной организации либо приобретение (выкуп) зданий (пристройки к зданию) и помещений для дошкольных образовательных организаций» указано, что общая стоимость составляет 311 111 111,12 руб., из нее 31 111 111,12 руб. – муниципальный бюджет, 280 000 000 руб. – краевой бюджет.

Приказом Главного управления №354/5 от 01.08.2022 утверждено техническое задание на приобретение (выкуп) нежилого здания детского сада в Советском районе города Красноярска в редакции приложения к настоящему приказу. Согласно техническому заданию принято решение осуществить приобретение нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 54а, путем осуществления закупки у единственного поставщика. Цена контракта определена в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 0714/221 от 29.07.2022, рыночная стоимость здания 330 816 300 руб. Цена контракта - 311 111 111,12 руб., контракт заключаются в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса в пределах лимитов бюджетных обязательств. В техническом задании приведено описание объекта с указанием требований к функциональным, техническим, качественным характеристикам.

Между Министерством образования (главный распорядитель) и администрацией города Красноярска (получатель) заключено соглашение от 26.06.2022 о предоставлении бюджету муниципального образования город Красноярск субсидии на создание дополнительных мест в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в 2022-2024 годах. По условиям соглашения общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Красноярск на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2022 году 477 777 777,79 руб., в 2023 и 2024 годах – 0 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет муниципального образования город Красноярск составляет в 2022 году 430 000 000 руб., в 2023 и 2024 годах – 0 руб. (пункты 2.1, 2.2 соглашения). 

В соответствии с приложением №1 к соглашению от 26.06.2022, в целях финансирования на приобретение (выкуп) здания детского сада в Советском районе г. Красноярска из общего объема финансирования в размере 311 111 111,12 руб. 280 000 000 руб. является субсидией, выделенной из краевого бюджета в 2022 году (90% финансирования).

Согласно дополнительному соглашению от 18.08.2022 к соглашению от 26.06.2022, расходные обязательства муниципального образования, в целях которых предоставляется субсидия, установлены постановлением администрации города от 30.09.2021 №775.

Постановлением Администрации города Красноярска от 23.06.2022 №550 внесены изменения в приложение к постановлению администрации города от 30.09.2021 №775 «О реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов», изложив строки 1, 13, 16 таблицы в редакции согласно приложению к настоящему Постановлению. В приложении указано, что на приобретение (выкуп) здания детского сада в Советском районе на 2022 год выделено  311111,11 тыс. руб., из них средства бюджета города составляют 31111,11 тыс. руб., средства краевого бюджета – 280000 тыс. руб.

Департамент направил в адрес ООО «РБК» письмо, в котором указал, что подготовлен проект муниципального контракта на приобретение (выкуп) нежилого здания детского сада в Советском районе города Красноярска по адресу: 

<

...> зд. 54а. С целью подписания контракта Департамент просит до 09.08.2022 направить в Департамент уполномоченное лицо.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Департаментом (покупатель) и ООО «РБК» (поставщик (продавец)) заключен муниципальный контракт №10-01/26 от 09.08.2022 на приобретение (выкуп) нежилого здания детского сада в Советском районе, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 54а, ИКЗ – 223246601065724660100100340014120412 (далее также – контракт от 09.08.2022).

Предметом контракта является приобретение (выкуп) того же нежилого здания детского сада в Советском районе, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 54а, определенного в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, принятым на основании постановлением администрации города Красноярска от 30.09.2021 № 775 «О реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов», включенный в адресную инвестиционную программу города Красноярска, утвержденную решением Красноярского городского Совета депутатов от 21.12.2021 №15-208 (пункт 1.1).

 Согласно пункту 2.1 контракта от 09.08.2022 цена контракта определена в соответствии с отчетом № 0714/221 от 29.07.2022 об оценке рыночной стоимости, экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков № 1105/С-22 от 01.08.2022, а также в соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ, утверждена в пределах лимитов бюджетных обязательств в размере 311 111 111,12 руб., в том числе НДС 20% - 51 851 851,85 руб. 

Согласно отчету №0714/221 от 29.07.2022 (дата оценки – 14.07.2022), выполненному ООО «Стандарт», итоговая величина рыночной стоимости объекта -  нежилое здание детского сада на 240 мест общей площадью 4803,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Советский район, улица Соколовская, здание 54а, на дату оценки составила 330816300 руб.

Согласно документу о приемке от 26.08.2022, комиссией Департамента принято нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0400398:8603, общей площадью 4803,2 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, 

<

...> зд. 54 а, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:8947, являющееся предметом контракта №10-01/26.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2022 в отношении объектов с кадастровыми номерами 24:50:0400398:8603 (нежилое здание детского сада), 24:50:0400398:8947 (земельный участок) с 24.08.2022 собственником объектов является муниципальное образование г. Красноярск.

Ссылаясь на то, что в результате нарушения ответчиком обязательств по контракту от 29.11.2021, Департамент вынужден заключить контракт от 09.08.2022 по более высокой цене, Прокурор обратился в суд с иском о взыскании убытков от заключения замещающей сделки.   

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации), положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно пункта 1 статьи 520 Гражданского кодекса Российской Федерации, если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Частью 17 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определено, что в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Бремя доказывания наличия и размера убытков лежит на истце.

Согласно статье 393.1 Гражданского кодекса Российской Федерации если неисполнение или ненадлежащее исполнение должником договора повлекло его досрочное прекращение и кредитор заключил взамен его аналогичный договор, кредитор вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного договора (пункт 1).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7)  разъяснено, что если кредитор заключил замещающую сделку взамен прекращенного договора, он вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям замещающей сделки (пункт 1 статьи 393.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кредитором могут быть заключены несколько сделок, которые замещают расторгнутый договор, либо приобретены аналогичные товары или их заменители в той же или в иной местности и т.п.

Из приведенной нормы права и пункта 12 Постановления № 7 следует, что суды при рассмотрении дела должны установить наличие обстоятельств, подтверждающих в том числе: неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора должником, возлагающих на него определенные обязанности; прекращение договора между сторонами явилось следствием нарушения должником условий договора; кредитором заключен аналогичный (замещающий) договор на иных по сравнению с первоначальным договором условиях, ухудшающий его имущественный интерес. При этом добросовестность кредитора и разумность его действий при заключении замещающей сделки предполагается, пока должником не доказано обратное.

Учитывая вышеизложенные положения, суд первой инстанции обоснованно указал, что в момент заключения замещающей сделки кредитор вынуждено принимает риск увеличения (уменьшения) рыночной цены товара и не имеет возможности  переложить бремя его несения на нового контрагента, не участвовавшего в первоначальном обязательстве и не виновного в его досрочном прекращении. Замещающая сделка заключается именно с третьим лицом потому, что неисправный должник не может предоставить кредитору обещанное. Однако неблагоприятные имущественные последствия этого риска могут быть перенесены в последующем на лицо, по вине которого добросовестный контрагент утратил право получить исполнение на более выгодных условиях.  Если же кредитор  заключает новый договор взамен прекращенного с тем же лицом (неисправным должником по первому договору), в отношении того же (либо схожего) имущественного блага, то это означает, что должник способен удовлетворить интерес в совершении той же экономической операции, которая была предметом сорванной сделки, и риски изменения цены могут быть урегулированы в новой сделке путем их переложения на лицо, виновное в их возникновении.

Если новая сделка заключена с тем же лицом (принимать меры по поиску нового контрагента не потребовалось), а убытки от изменения цены сторонами не урегулированы и новый договор заключен на невыгодных для кредитора условиях, то последний, по сути, добровольно переложил на себя соответствующий риск и отказался от принятия разумных мер по уменьшению убытков.

Судом обоснованно отмечено, что по условиям контракта от 29.11.2021 расходы местного бюджета составляют 143449700 руб., а по условиям контракта от 09.08.2022 - 31111111,12 руб., то есть на 112338588,88 руб. меньше. Следовательно, в связи с заключением нового контракта обязательства местного бюджета меньше на 78% процентов в сравнении с первоначальным контрактом.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. При этом являются обоснованными доводы заявителя о том, что применительно к размеру убытков правовое значение  имеют цена первоначальной и замещающей сделки, а не источник финансирования. 

Субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 135 Бюджетного кодекса)  в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статья 139 Бюджетного кодекса РФ).

То обстоятельство, что  предоставление бюджету города Красноярска субсидии из краевого бюджета носит строго целевой характер, не означает, что права и обязанности, вытекающие из сделки, в том числе в части взыскания убытков, исключительно в силу данного обстоятельства не возникают у стороны контракта (покупателя). 

Вместе с тем, вывод суда о том, что  приобретение объекта по более высокой цене не создало для муниципального образования город Красноярск каких-либо негативных имущественных последствий именно по вине ответчика, является верным.

Из обстоятельств дела следует, что обе сделки (расторгнутый  впоследствии контракт  2021 года и исполненный контракт 2022 года) заключены с одним и тем же лицом, в отношении одного и того же имущества, после устранения недостатков, явившихся причиной непринятия имущества и расторжения контракта 2021 года.

Добросовестность кредитора и разумность его действий при заключении замещающей сделки предполагаются (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307, статья 393.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 12 Постановления N 7).

Должник вправе представить доказательства того, что кредитор действовал недобросовестно и/или неразумно и, заключая замещающую сделку, умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению (пункт 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Решением Комиссии красноярского УФАС от 14.02.2022 по делу №024/06/104-149/2022 отказано во включении ООО «РБК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.11.2021 №10-01/55. В решении указано, что  общество не имело намерений уклоняться от исполнения обязательств по контракту, однако подрядчик, по причине ковидных ограничений, не успел в установленный контрактом срок исполнить все обязательства. Все выявленные недостатки по результатам экспертизы №1877/СЭ от 29.12.2021, проведенной ООО «СибстройЭксперт», являются устранимыми и не являются существенными недостатками предмета  закупки. ООО «РБК» выразило намерения устранить все выявленные недостатки в рамках гарантийного обслуживания нежилого здания. Кроме того, Комиссия отмечает, что факт того, что общество не уклонялось от исполнения обязательств по контракту и предпринимало попытки его исполнить, пыталось передать нежилое здание заказчику, сам по себе свидетельствует об отсутствии в его действиях признаков намеренного неисполнения контракта и недобросовестности.

Указанные выводы истцом не оспорены, доказательства обратного не представлены.

Также в материалы дела не представлены доказательства влияния ответчика на цену контракта, доказательства отказа заключения контракта по прежней цене. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик не уклонялся от устранения недостатков передаваемого имущества в период гарантийного срока в рамках первоначально заключенного контракта по более низкой цене, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заключение контракта в следующем году с тем же контрагентом в отношении того же здания по более высокой цене  не является замещающей сделкой. 

Поскольку истцом не доказано наличие совокупности обстоятельств, необходимых для взыскания убытков, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении иска.

Решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы, который освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 мая 2024 года по делу № А33-13486/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

О.В. Петровская

Судьи:

 

Н.Н. Белан

 

Н.А. Морозова