АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16677/17

06 сентября 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   30 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            06 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Администрации Персиановского сельского поселения (ИНН 

<

***>,                         ОГРН  

<

***>) 

к Администрации Октябрьского района Ростовской области (ИНН 

<

***>,                   ОГРН 

<

***>) 

о признании права собственности,

по встречному иску Администрации Октябрьского района Ростовской области                         (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании права собственности

при участии:

от Администрации Персиановского сельского поселения: представитель ФИО2 доверенность от 27.12.2016;

от Администрации Октябрьского района Ростовской области: представитель               ФИО3, доверенность от 12.01.2016. 

установил:

Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области обратилась в арбитражный суд с требованием о признании права собственности на дорогу по переулку Короткий, начало: жилой дом №8 по пер. Короткий, конец объекта: жилой дом №2 по пер. Короткий, протяженность 100м.; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: 35 м северо-запад от многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина 1а, конец объекта: 42м западнее железнодорожного переезда по ул. Привокзальная, протяженность 630 м.; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: пересечение ул. Московской и ул. Юбилейной 11 м на запад от жилого дома №14 по ул. Московской, конец объекта: пересечение ул. Степной и ул. Юбилейной 8м на восток от жилого дома №25 по ул. Степной, протяженность 307 м; дорогу по улице 2-я Степная, начало объекта: жилой дом №1 по ул. 2-я Степная, конец объекта: 100м на юго-запад от жилого дома №9 по ул. 2-я Степная, начало объекта: жилой дом №6 по ул. 2-я Степная, конец объекта: жилой дом №10 по ул. 2-я Степная, протяженность 577 м;  дорогу по улице Садовая, начало объекта: жилой дом №15 по ул. Мира, конец объекта: жилой дом №28 по ул. Садовая, протяженность 710 м; дорогу по улице Заречная, начало объекта: жилой дом №1 по ул. Заречная, конец объекта: жилой дом №38 по ул. Заречная, начало объекта: жилой дом №8 по ул. Заречная, конец объекта: жилой дом №27 по ул. Заречная, протяженность 1270 м; дорогу по улице Сосновая, начало объекта: жилой дом №31 по ул. Мичурина, конец объекта: здание склада по ул. Школьная №31, протяженность 1153 м; дорогу по улице Академика Ладана, начало объекта: 20м южнее жилого дома №2а по ул. Академика Ладана, конец объекта: 50м севернее жилого дома №14 по ул. Академика Ладана, протяженность 300 м; дорогу по улице Кленовая, начало объекта: жилой дом №12 по ул. Кленовая, конец объекта: 15м севернее жилого дома №1 по ул. Гвардейская, протяженность 325 м; дорогу по улице Солнечная, начало объекта: жилой дом №22 по ул. Солнечная, конец объекта: жилой дом №4 по ул. Кленовая, протяженность 405 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: съезд с а/д Новочеркасск-Шахты на улицу Южную, конец объекта: возле жилого дома №26 по улице Южная с северной части; подъездная дорога к улице Донской параллельно, а/д Новочеркасск-Шахты, протяженность 720 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: в 20-ти м северо-восточной части жилого дома №1 по ул. Луговой, конец объекта: возле северо-восточной части жилого дома №13 по ул. Луговой, протяженность 234 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: с юго-восточной части жилого дома №18 по пер. Новый, конец объекта: возле северо-западной части жилого дома №24 по пер. Новый, протяженность 302 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: с южной части жилого дома №24 по улице Школьная, конец объекта: с юго-восточной части жилого дома №16 по улице Кривошлыкова, протяженность 428 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: с северо-восточной части жилого дома №23,№25 по ул. Московской, конец объекта: возле северо-восточной части жилого дома №11,№10 по ул. Каштановая, протяженность 270 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: с северо-восточной части жилого дома по улице Набережной, конец объекта: с юго-восточной части здания птичника №40 по улице Донской, протяженность 561 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: 30 м восточнее железной дороги, конец объекта: 81м на северо-запад от кафе по ул. Южная, №3, протяженность 696 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: жилой дом по ул. Зеленая №2, конец объекта: жилой дом по ул. Университетская №7, протяженность 85 м; дорогу с твердым покрытием, начало объекта: 50м на северо-восток от многоквартирного жилого дома по ул. Бульварная, 16, конец объекта: жилой дом по ул. Зеленая, 5, протяженность 38 м; дорогу с твердым покрытием, переулок Гаражный, начало объекта: 30м на запад от многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина №1а, конец объекта: здание ветаптеки по ул. Мичурина №2в, протяженность 368 м,; дорогу с твердым покрытием, ул. Школьная, начало объекта: 138 м западнее кафе по ул. Южная, №3, конец объекта: 37м западнее магазина по ул. Набережная, № 306, протяженность 508 м; дорогу по улице Мичурина, начало объекта: гараж лит. Г 34 район железной дороги, конец объекта: 50м севернее детской площадки по ул. Школьная, 8а, начало объекта: жилой дом №1 по ул. Мичурина, конец объекта: жилой дом №30 ул. Мичурина, начало объекта: жилой дом №33 по ул. Мичурина, конец объекта: жилой дом №41 ул. Мичурина, протяженность 1330 м; дорогу по улице Степная, начало объекта: 60м южнее жилого дома №1 по ул. Степная, конец объекта: здание рыбцеха по переулку Новый, №5, протяженность 615 м; дорогу с твердым покрытием, ул. Весенняя, начало объекта: 20м южнее от многоквартирного жилого дома по ул. Весенняя, 1, конец объекта: 15м восточнее жилого дома по ул. Зеленая, 5, протяженность 153 м; дорогу с твердым покрытием, ул. Зеленая, начало объекта: жилой дом по ул. Зеленая №1, конец объекта: 30м севернее жилого дома по ул. Зеленая №22, протяженность 670 м.

Определением суда от 02.08.2017 к рассмотрению принято встречное исковое заявление Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области на спорные объекты.

Представитель истца  в судебном заседании поддержал заявленные требования, во встречном иске просил отказать.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, встречный иск удовлетворить.

Иных доводов относительно обоснованности заявленных требований, кроме изложенных в иске, суду не представлено.  

Обращаясь с требованием о признании права муниципальной собственности на дороги, истец заявляет, что открыто и добросовестно владеет ими, полагает себя собственником, несет расходы по содержанию. С целью проведения мероприятий по государственной регистрации прав на спорные объекты, усматривая признаки объекта недвижимого имущества,  истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь исключительно на положения статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поддерживая встречные исковые требования администрация муниципального района, ссылаясь на статью 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявляет о том, что автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог, относятся к собственности муниципального района.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Наличие данных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом по иску о признании права собственности является собственник индивидуально-определенной вещи, права которого оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственном или иных относительных отношениях по поводу спорной вещи. 

Предметом иска о признании права собственности является констатация факта принадлежности истцу права собственности, иного вещного права на имущество. Решение по иску о признании права собственности устраняет сомнение в праве, обеспечивает необходимую уверенность в наличии права, придает определенность взаимоотношениям сторон и служит основой для осуществления конкретных правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности или иного права на имущество. 

Таким образом, анализируя вышесказанное, суд приходит к выводу, что иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретным требованием о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Кроме того, суд отмечает, что по иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения такого права. Признание права, как вещно-правовой способ защиты, является требованием об установлении факта принадлежности спорного имущества истцу на праве собственности. 

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество. 

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 17.01.2012 № 4777/08, объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе. Указанная правовая позиция подтверждается также постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 17085/12 указано, что не является недвижимым имуществом такие сооружения, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.

В целом после вынесения Президиумом ВАС РФ, Постановления от 17.01.2012 № 4777/08 в судебной практике возобладал единообразный подход, исключающий возможность признания права собственности на подобные объекты и позволяющий признавать отсутствующими уже зарегистрированные права на подобные объекты по искам заинтересованных лиц. Об этом свидетельствует и кассационная практика Арбитражного суд Северо-Кавказского округа (постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 19.05.2014 по делу № А53-4978/2013; от 05.05.2014 по делу № А53-15613/2013 и др.).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 окончательно исключена возможность различного судебного толкования характера замощений земельного участка ввиду содержащегося в нем указания на то, что замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

   Правовое регулирование использования автомобильных дорог осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законом не установлено императивного правила о регистрации автомобильной дороги как объекта недвижимости.

    В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

   Приведенное легальное определение автомобильной дороги не относит ее к объектам недвижимости. 

  Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не содержат прямого указания на то, что автомобильные дороги являются линейными объектами.

  Твердое дорожное покрытие (замощение) из асфальта, щебня, гравия, бетона либо иных материалов обеспечивает ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь обеспечивает вспомогательную функцию для более эффективного использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, улучшая полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. При этом любое твердое покрытие земельного участка не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

  Заключая факт невозможности квалификации спорных объектов, как объектов недвижимого имущества, суд, кроме прочего,  принимает во внимание: отсутствие документов, подтверждающих факт создания объекта как объекта капитального строительства с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья    И.А. Великородова