АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5462/20

30 ноября 2020 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена  23 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен  30 ноября 2020 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

          При участии:

от Госжилнадзора - ФИО2, по доверенности от 12.12.2019, предъявлено служебное удостоверение № 3741; ФИО3, по доверенности  от 09.01.2020, предъявлено служебное удостоверение;

ООО «УК Гагаринского района -1»  явку представителя не обеспечило, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Гагаринского района -1» к Главному управлению государственной жилищной инспекции города Севастополя об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

29.10.2020 общество с ограниченной ответственностью «УК Гагаринского района -1» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению государственной жилищной инспекции города Севастополя о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 07.10.2020, которым заявитель привлечении административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая факта совершения вменяемого правонарушения, заявитель просит применить положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 250000,00 рублей на штраф в размере  125000,00 рублей с учетом тяжелого финансового состояния и существенного размера штрафа.

Определением от 05.11.2020 заявление ООО «УК Гагаринского района -1» заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.02.2020.

От административного органа в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому,  Госжилнадзор против применения положений статьи 4.1 КоАП возражал, пояснив, что постановление о привлечении к административной ответственности ООО «УК Гагаринского района -1» по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством, состав административного правонарушения установлен, указанное правонарушение лицом совершено неоднократно. 

В итоговое судебное заседание явились представители Госжилнадзора. Суд констатировал отсутствие явки представителя заявителя, который был извещен надлежащим образом о дате времени и месте его проведения (11.11.2020), о причинах неявки суд не известил, ходатайств  о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не подал.

С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 23.11.2020 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

Представители административного органа изложили доводы, указанные в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Севастополе на основании лицензии от 14.02.2018 № 141, в том числе многоквартирным домом № 16 по ул. Корчагина.

Пунктом 2.2 договора управления многоквартирным домом №16 по ул. Корчагина от 29.05.2015, заключенного между ООО «Управляющая компания Гагаринского района- 1» и собственниками помещений данного многоквартирного дома (далее - Договор), предусмотрено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного настоящим Договором срока обязуется, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а собственник обязуется оплачивать эти работы и услуги путем внесения установленной Договором платы.

14.09.2020 в Госжилнадзор Севастополя поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома №16 по ул. Корчагина, направленное депутату Законодательного собрания г. Севастополя Дубовику Е.Г., о ненадлежащем содержания общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном дома, в том числе, неудовлетворительного технического состояния внутридомовых инженерных сетей, неудовлетворительного санитарного состояния подвальных помещений.

28.09.2020 Госжилнадзором Севастополя с целью проверки информации содержащейся в вышеуказанном обращении на основании распоряжения (приказа) начальника Госжилнадзора Севастополя от 23.09.2020 №20.10-10-ВЗ/20/289 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1», в результате которой выявлены нарушения лицензионных (обязательных) требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ); подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110; пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2012 №290; пунктами 1.8, 2.1.1, 3.4.1, 4.1.1 (подпункты «а», «в», «г»), 4.1.3, 5.6.1, 5.8.3, 5.8.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, в части обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №16 по ул. Корчагина, а именно:

- стояки внутридомовой системы канализации, расположенные в подвальных помещениях, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, имеются следы разливов канализационных вод, сырость, частичное отсутствие изоляции на трубах внутридомовой системе отопления, ржавчина на трубах и запорной арматуре системы холодного водоснабжения;

- подвальные помещения захламлены мусором, имеется паутина, сырость;

- в подвальных помещениях отсутствует освещение.

В связи с выявленными при проведении внеплановой выездной проверки вышеперечисленными нарушениями лицензионных требований, 30.09.2020 старшим инспектором отдела контроля формирования и использования фондов капитального ремонта Госжилнадзора Севастополя в отношении ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1» составлен протокол №233 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

07.10.2020 заместителем начальника Госжилнадзором Севастополя по результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207, 211).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" КоАП РФ был дополнен в том числе статьей 14.1.3. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии.

Согласно части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, достигается путем управления многоквартирным домом. 

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014  № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015.

Заявитель, как организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляет ее на основании лицензии от 14.02.2018 № 141. 

Как усматривается из Раздела реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в адреса мест осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Севастополе ООО «УК Гагаринского района-1» включен дом № 16 по ул. Павла Корчагина в г. Севастополе.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении  осуществляется лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании. 

Многоквартирный жилой дом №16 по ул. Павла Корчагина по договору от 29.05.2015 передан в управление ООО «УК Гагаринского района-1».

В соответствии с п. п. 2.2. договора ООО «УК Гагаринского района-1» обязалась по заданию «Собственника» в течении согласованного срока за плату обеспечить организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого дома №16, расположенного по адресу: 

<

...> а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее-Правила №170), определяющие правила по эксплуатации, порядку обслуживания и ремонту жилищного фонда.

Пунктом 1.1 Правил №170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу подпункта «б» пункта 1.8. Правил №170 техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает осмотры.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%. (пункт 4.1.3. Правил №170).

Согласно пункту 3.4.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Подпунктами а,в и г пункта 5.8.3 Правил №170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

Трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- и теплоизоляцией. (пункт 5.8.6 Правил №170)

В соответствии с пунктом 5.6.1 Правил №170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Из материалов дела следует, что проведенной внеплановой выездной проверкой по адресу: 299014 

<

...> в отношении юридического лица ООО «УК Гагаринского района-1», на основании распоряжения Госжилнадзора Севастополя № 20.10-10-ВЗ/20/289от 23.09.2020 по согласованию с прокуратурой города Севастополя от 24.09.2020 № 7-60- 2020/8122-20 проведена внеплановая выездная проверка по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме №16 по ул. Павла Корчагина (неудовлетворительное техническое состояние внутридомовых инженерных сетей и неудовлетворительное санитарное состояние подвальных помещений многоквартирного дома), выявлен факт нарушения управляющей организацией требований по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 16 по ул. Павла Корчагина, а именно:

- неудовлетворительное состояние стояков общедомовой системы канализации подвальных помещений, имеются разливы канализационных серых вод давнего происхождения, сырость, частичное отсутствие изоляции на внутридомовой системе отопления, ржавчина на трубах и запорной арматуре системы холодного водоснабжения, что является нарушениями п.1.8, п.2.1.1, п.4.1.1, п.п а,в,г п.4.1.3, п.5.8.3, п.5.8.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170,п.2 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290;

- подвальные помещения подъезда захламлены мусором, паутина, сырость, что является нарушениями п. 1.8, п. 2.1.1, п.3.4.1, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170; п.2, «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №79Ц;

- отсутствие освещения подвальных помещений, что является нарушением п. 4.1.3, п. 5.6.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170.

Таким образом, материалами дела подтверждается, и заявителем фактически не оспаривается факт наличия выявленных должностными лицами административного органа несоответствий нормам п.1.8, п.2.1.1, п.4.1.1, п.п а,в,г п.4.1.3, п.5.8.3, п.5.8.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 в доме №16, расположенном по адресу: 

<

...> . 

Таким образом, в действиях ООО «УК Гагаринского района-1» имеется событие административного правонарушения, поскольку общество нарушило требования п.1.8, п.2.1.1, п.4.1.1, п.п а,в,г п.4.1.3, п.5.8.3, п.5.8.6  Правил №170. 

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

 Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В рассматриваемом случае, суд соглашается с доводами административного органа об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем предприняты исчерпывающие меры для обеспечения соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома. 

В связи с чем, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем выполнении ООО «УК Гагаринского района-1» взятых на себя обязательств по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №16 по ул. Павла Корчагина в г. Севастополе, и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в этом доме. Таким образом, вина заявителя во вменяемом ему административном правонарушении нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Статья 14.1.3. КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делам об административных правонарушениях не допущено, производство по делам велось в соответствии с КоАП РФ. 

При этом к спорным правоотношениям не применимы положения ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предусмотренное санкцией статьи особенной части КоАП РФ наказание, не предусматривающее предупреждения, может быть заменено на предупреждение при одновременном наличии следующих обстоятельств: субъект административной ответственности - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическое лицо, является субъектом малого или среднего предпринимательства; административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; правонарушение совершено впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Каких-либо доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения при назначении наказания, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения, ООО «УК Гагаринского района-1» в заявлении не указано, а в суд не представлено.

Кроме того, основанй для снижения штрафа ниже низшего предела не имеется в том числе и  в связи с тем, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности арбитражным судом и судом общей юрисдикции по той же статье КоАП РФ.

При этом определение суда от 05.11.2020, которым заявителю было предложено представить соответствующие доказательства, заявителем не исполнено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).

Назначенное ООО «УК Гагаринского района-1» административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части  4 статьи  208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гагаринского района – 1» отказать.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья 

А.Ю. Александров