ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-21841/2021

04 мая 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 мая 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Воронова Т.А., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3077/2022) общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.01.2022 по делу № А70-21841/2021, принятое по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с. Уват) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходам,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» - ФИО2 (по доверенности от 27.12.2021 № 357/2021);

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» - ФИО3 (по доверенности от 12.01.2022 № 2/22);

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с. Уват) (далее – истец, учреждение, ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с. Уват)) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – ответчик, ООО «ТЭО») с требованием об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на период 2021-2023 г.г. в редакции проекта, представленного истцом (с учетом уточнения от 12.01.2021, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ).

Исковые требования основаны на положениях статей 421, 445 Гражданского кодекса, статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статей 2, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 89-ФЗ) и мотивированны уклонением регионального оператора от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.01.2022 по делу № А70-21841/2021 исковые требования удовлетворены. Суд обязал ООО «ТЭО» заключить договор № 018/21 КУ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в редакции проекта договора, представленного Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с. Уват), изложенного в резолютивной части решения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ТЭО» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы её податель приводит следующие доводы: обращение с медицинскими отходами исключено из сферы деятельности ООО «ТЭО» как регионального оператора по обращению с ТКО, тогда как в исковом заявлении указаны именно объекты, на которых ведется медицинская деятельность; при определении вида отходов, образованных в результате деятельности учреждения, надлежит руководствоваться не их морфологическим составом, а критериям контакта с опасными микроорганизмами, как это установлено законодательством; на заявленных в иске объектах образуются именно медицинские отходы, а не твердые коммунальные, которые к предмету деятельности регионального оператора не относятся; согласно разъяснениям Минприроды России изложенным в письме от 29.12.2021 № 25- 47/42949 обращение с медицинскими отходами не является регулируемой для регионального оператора деятельностью и отсутствует обязанность по заключению договора; истец вправе заключить договор на оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению медицинских отходов класса «А» с любой организацией, осуществляющий вывоз отходов не относящихся к твердым коммунальным.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с. Уват) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «ТЭО» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить

Представитель учреждения возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с. Уват) находится на территории Тюменской области, где региональным оператором определено ООО «ТЭО».

ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» 02.07.2021 обратилось к ООО «ТЭО» с требованием о заключении договора (контракта) на оказание услуг по обращению с ТКО на период 2021 – 2023 г.г. (от 02.07.2021 исх. № 1238). 

Ответчиком в адрес ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» направлено письмо  от 19.07.2021 № 9644, в котором ООО «ТЭО» в заключении вышеуказанного контракта отказало, ссылаясь на то, что для регионального оператора обязательным является только заключение договора в отношении ТКО, к которым медицинские отходы не относятся, а также указал, что учреждение вправе заключить договор на обращение с медицинскими отходами со специализированной организацией, имеющей лицензию.

Поскольку в добровольном порядке ответчик уклоняется от заключения договора, истец обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о правомерности исковых требований, в связи с чем удовлетворил их.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом, или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия на рассмотрение суда.

Заключение спорного муниципального контракта для сторон является предметом регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско- правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов.

Случаи размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при которых заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт или иную гражданско-правовую сделку только одному поставщику (исполнителю, подрядчику) предусмотрены в статье 93 Закона № 44-ФЗ. 

Так, в пункте 8 части 1 названной статьи установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что собственники, твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

В соответствии с пунктом 34 постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» между Департаментом недропользования и экологии Тюменской области и ООО «ТЭО» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО в Тюменской области.

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственник твердых коммунальных отходов, (уполномоченное лицо) обязуется уплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по цене тарифа на единую услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники, твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Порядок заключения договоров региональным оператором определен пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, согласно которому договор заключается по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

По мнению регионального оператора, отходы, которые образуются в результате деятельности учреждения, являются медицинскими, и поэтому действие Закона № 89-ФЗ не распространяется на обращение с такими отходами. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) следует, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Частью 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс «Д» - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее –  СанПиН 2.1.3684-21) 

Согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека. 

Так, отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, отнесены к классу «А»), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля. 

В силу пункта 158 СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.

Пунктами 169-171 СанПиН 2.1.3684-21 также предусмотрено, что смешение медицинских отходов различных классов в общей емкости недопустимо.

Сбор медицинских отходов класса «А» должен осуществляться в многоразовые емкости или одноразовые пакеты.  Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора медицинских отходов и тележки должны быть промаркированы «Отходы. Класс А».

Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты перегружаются в маркированные контейнеры, предназначенные для сбора медицинских отходов данного класса, установленные на специальной площадке (в помещении).

Сбор пищевых отходов осуществляется раздельно от других медицинских отходов класса «А» в многоразовые емкости или одноразовые пакеты, установленные в помещениях пищеблоков, столовых и буфетных организации.

Пищевые отходы, предназначенные к вывозу из организации для захоронения на полигонах ТКО, должны помещаться для хранения в многоразовые контейнеры в одноразовой упаковке.

Учитывая изложенное, довод подателя жалобы о том, что в медицинском учреждении образуются только медицинские отходы, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 203 СанПиН 2.1.3684-21 при транспортировании медицинских отходов класса «А» с территории медицинских организаций разрешается применение транспорта, используемого для перевозки ТКО.

В силу пункта 244 СанПиН 2.1.3684-21  на полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твердые промышленные отходы III - IV классов опасности и медицинские отходы класса «А», а также классов «Б» и «В» после соответствующего обеззараживания, обезвреживания.

Согласно информации Роспотребнадзора от 26.02.2021 «Об утилизации медицинских отходов класса А» к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Таким образом, оборот медицинских отходов класса «А» в санитарно-эпидемиологическом отношении урегулирован. Санитарным законодательством допускается осуществление обращения медицинских отходов класса «А», в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Данная позиция также изложена в письме Росприроднадзора от 08.07.2016 № АА-03-03-32/13510.

Кроме того, указанная правовая позиция подтверждена судебными актами по делу № А70-764/2020.

Истцом в материалы дела представлен приказ главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с. Уват) от 11.01.2021 № 01С «Об организации работы по обращению с медицинскими отходами при осуществлении медицинской деятельности в  ГБУЗ ТО «Областная больница № 20». Данным приказом, в частности утверждена схема обращения с медицинскими отходами класса «А», «Б», «Г» (приложение № 1), а также предусмотрено проведение раздельного сбора медицинских отходов по классам опасности.

Ссылка подателя жалобы на письмо Минприроды России от 29.12.2021 № 25-47/42949 является несостоятельной, так как изложенные в данном письме выводы не опровергают правовую позицию истца по делу о необходимости применения к обращению медицинских отходов класса «А», требований санитарных правил, предъявляемых к обращению с ТКО. При этом Минприроды указывает на обращение с «Отходами при обезвреживании медицинских отходов» на основании гражданско-правовых договоров» по нерегулируемой цене, однако, медицинские отходы класса «А» к данной группе отходов не относятся. В указанном письме порядок обращения медицинских отходов класса «А» конкретно не рассмотрен.

С учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии у него публичной обязанности заключить договор с ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с. Уват) являются необоснованными, не соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что иного порядка по обращению с медицинскими отходами класса «А» санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации не установлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действие Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» распространяется на медицинские отходы класса «А», в связи с чем, региональный оператор обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО по цене тарифа на единую услугу регионального оператора.

При данных обстоятельствах требования истца правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы апелляционной жалобы не основаны на доказательственной базе или нормах права, не влияют на обоснованность и законность судебного акта, не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.01.2022 по делу № А70-21841/2021 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Т.А. Воронов

 Е.Б. Краецкая