ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-28856/2023

г. Красноярск

03 июля 2024 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «03» февраля 2024 года по делу  № А33-28856/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

Отделение Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СВАРОГ» (далее – ответчик, общество) о взыскании 4500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, в том числе: по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на основании решения от 28.09.2022 №205S19220023143 в размере 500 рублей, по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на основании решения от 24.03.2023 №205S19230006099 в размере 500 рублей, по форме СЗВ-М (исх.) за март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года на основании решений от 24.03.2023 №205S1923006098, от 24.03.2023 №205S19230006093, от 24.03.2023 №205S19230006094, от 24.03.2023 №205S19230006095, от 24.03.2023 №205S19230006096, от 24.03.2023 №205S19230006097 в размере 3000 рублей, по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года на основании решения от 25.01.2023 №205S19230001769 в размере 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 февраля 2024 года заявление удовлетворено частично, с общества в доход фонда взыскано 4000 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе: по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на основании решения от 24.03.2023 №205S19230006099 в размере 500 рублей, по форме СЗВ-М (исх.) за март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года на основании решений от 24.03.2023 №205S1923006098, от 24.03.2023 №205S19230006093, от 24.03.2023 №205S19230006094, от 24.03.2023 №205S19230006095, от 24.03.2023 №205S19230006096, от 24.03.2023 №205S19230006097 в размере 3000 рублей, по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года на основании решения от 25.01.2023 №205S19230001769 в размере 500 рублей. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, в части отказа в удовлетворении заявления, фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части, в данной части принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что страхователем нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в связи с чем фонд правомерно применил к страхователю финансовые санкции в виде штрафа 500 рублей.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не направлен.

Документы, приложенные к апелляционной жалобе (сведения МВД, данные о регистрации), не подлежат приобщению к материалам дела в соответствии с положениями части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку соответствующих возражений от сторон не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией в обжалуемой части - в части отказа в удовлетворении заявления.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Обществом не указан код особых условий труда — РКС — МКС на одно застрахованное лицо (ФИО1 СНИЛС 

<

***>) в отчетности по форме СЗВ — СТАЖ за 2021 год.

Фонд квалифицирует данные действий (бездействия), как представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, о чем составлен акт от 18.08.2022.

Фондом принято решение от 28.09.2022 № 205S19220023143 о привлечении страхователя к ответственности за представление последним неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей (500 рублей за каждое застрахованное лицо х 1 (количество застрахованных лиц).

25.10.2022 фондом направлено обществу требование об уплате финансовой санкции.

Поскольку до настоящего времени сумма штрафа ответчиком не уплачена, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Решение от 28.09.2022 №205S19220023143 вынесено фондом в пределах его компетенции, что не оспаривается ответчиком. Процедура вынесения оспариваемого решения фондом соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Фондом также соблюден порядок и срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан указать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлением Правления Пенсионного Фона Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», которая подлежала представлению фонду в спорный период. Так в форме СЗВ-СТАЖ необходимо заполнить графу 8 «Территориальные условия (код)» раздела 3 в случае, если работники работают в особых территориальных условиях. При этом форма не содержит указания на обязательность приложения документов, подтверждающих основания внесения сведений в графу 8.

Как указывает фонд в акте от 18.08.2022 и в решении от 28.09.2022, страхователем в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не указан код особых условий труда - РКС/МКС на 1 застрахованное лицо, о чем страхователю в соответствии частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ было направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений в пятидневный срок со дня получения уведомления. Корректирующая форма либо дополнительные сведения не были представлены страхователем.

За представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

При этом под представлением неполных сведений следует понимать представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, а именно в отчетности СЗВ-СТАЖ за 2021 год не указан код особых условий труда РКС/МКС в отношении 1-го застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения должно быть описано надлежащим образом, как в акте о выявлении правонарушения, так и в решении о привлечении к ответственности.

При этом ни акт, ни решение не отражают, как именно фонд квалифицирует выявленное нарушение, какое именно нарушение вменяется обществу: представление неполных или же представление недостоверных сведений.

Как указано выше, представление недостоверных сведений - это представление сведений, не соответствующих действительности. Вместе с тем в рассматриваемом случае, как указывает сам фонд в акте и в решении, в графе 8 формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1-го застрахованного лица страхователем не указан код территориальных условий. Суд первой инстанции в обжалуемом обоснованно пришел к выводу, что недостоверность не может быть установлена в отношении отсутствующих сведений, для квалификации представленных сведений в качестве недостоверных, такие сведения должны быть представлены фонду и должны являться искаженными, то есть несоответствующими действительности. Само по себе неуказание страхователем в форме СЗВ-СТАЖ каких-либо сведений, в том числе кодов территориальных условий, состав правонарушения «недостоверность» не образует.

Более того, факт регистрации на территории г.Норильска безусловно не свидетельствует о том, что  застрахованное лицо осуществляет трудовую деятельность в 2021 году именно в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностям). Каких-либо доказательств (в том числе представленных в налоговый орган), на основании которых может быть сделан однозначный вывод о необходимости указания страхователем сведений (код особых условий труда - РКС/МКС) в графе 8 формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год фонд не представил.

Таким образом, состав правонарушения в виде представления страхователем неполных сведений фондом также не доказан.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал недоказанным вмененное фондом обществу нарушение, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и правомерно отказал в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции по решению от 28.09.2022 №205S19220023143.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от  «03» февраля 2024 года по делу  № А33-28856/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

Д.В. Юдин