ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-11689/2023

12 июля 2024 года

город Севастополь

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи           Латынина О.А., рассмотрев апелляционную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 апреля 2024 года по делу  №А84-11689/2023, рассмотренному в порядке упрощённого производства, по исковому заявлению государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» к обществу с ограниченной ответственностью «Теплицстройсервис», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Правительства Севастополя и Департамента капитального строительства города Севастополя о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее – ГКУ «ЕДКС», истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплицстройсервис» (далее – общество, ООО «Теплицстройсервис», ответчик) о взыскании штрафа в размере 800 000 рублей.

Дело рассмотрено Арбитражным судом города Севастополя в порядке упрощённого производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.04.2024 (резолютивная часть от 26.03.2024) в удовлетворении исковых требований отказано; с истца в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 19 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято при неполном выяснении обстоятельств по делу, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела с нарушением норм материального и процессуального права. Податель жалобы полагает, что у суда отсутствовали основания для списания начисленной истцом неустойки (штрафа и пени) на основании Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила №783), поскольку сумма неустойки (штрафа и пени) составляет 6,31% от цены контракта.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

По правилам части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве», разъяснено, что апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. Учитывая, что при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции в порядке упрощённого производства участвующим в деле лицам обеспечивается возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа, арбитражным судам апелляционной инстанции следует при рассмотрении апелляционной жалобы разместить жалобу, отзыв на неё и прилагаемые к ним документы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в том же режиме.

Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству извещены надлежащим образом, поступившие от сторон документы своевременно размещены судом в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru).

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в пределах, предусмотренных статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ, установлено следующее.

22 января 2020 года между государственным казенным учреждением города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (до изменения наименования - государственным бюджетным учреждением «Дирекция капитального строительства») (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплицстройсервис» (далее - подрядчик) в порядке Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) заключен контракт № 29204007681200000080/24-СМР/2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Школа Гагаринский район, проспект Октябрьской Революции, 54 (корпус начальной школы №37)» (далее - контракт), по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства в установленный контрактом срок выполнить строительно-монтажные работы по объекту, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в соответствии с условиями настоящего контракта в пределах цены контракта (пункт 1.1 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по 29.12.2023, а в части обязательств до полного их исполнения сторонами (пункт 16.2 контракта в редакции дополнительного соглашения от 22.02.2023 № 15).

Согласно пункту 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2023 № 19, размещённого в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru), цена контракта является твёрдой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 516 682 860 рублей, в том числе НДС (20%), с учетом Ккор-1,0625 на выполненные работы в 2022 году и на остаток работ по действующему контракту.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта сроки выполнения работ (определенного этапа работ), предусмотренные настоящим контрактом, устанавливаются в соответствии с утвержденным Графиком выполнения работ (приложение №1 к контракту).

Срок начала работ определен с момента передачи строительной площадки в соответствии с пунктом 5.2.1 настоящего контракта и подписания соответствующего акта о передаче строительной площадки между подрядчиком и заказчиком. Срок окончания работ – не позднее «31» июля 2021 года (пункт 3.2 контракта в редакции дополнительного соглашения от 30.11.2020 № 6).

Акт приема-передачи строительной площадки подписан сторонами 04.02.2020.

Для реализации контракта подрядчик принимает на себя обязательства, в том числе: выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, утвержденным Графиком выполнения работ, Графиком оплаты выполненных работ, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами. Сдать заказчику результат работ в срок, установленный настоящим контрактом, по акту приемки законченного строительством объекта (по формам № КС-14, № КС-11), а также промежуточные результаты выполненных работ (пункт 6.2.7 контракта).

Пунктом 4.6. контракта предусмотрено, что заказчик, представители заказчика вправе выдавать подрядчику письменное предписание: а) об удалении со строительной площадки в установленные сроки материалов, конструкций, изделий и оборудования, не соответствующих требованием проектной, рабочей и сметной документации и условиям настоящего контракта; б) о замене их на новые материалы, конструкции, изделия и оборудование, удовлетворяющее требованиям проектной, рабочей и сметной документации, а также условиям настоящего контракта.

В ходе выполнения контракта заказчиком неоднократно выявлялись факты нарушения подрядчиком условий контракта и правил производства строительно-монтажных работ, в связи с чем истцом выдавались ответчику соответствующие предписания об устранении нарушений, а именно:

1)                 предписание от 17.10.2020 №8, согласно которому: на объекте не ведется в соответствии с РД-11-05-2007 «Общий журнал работ, а также специальные журналы; в нарушение пункта 6.2.7 СП 48.13330.2019 «Организация строительства» не осуществляется мойка колес строительной техники». Срок устранения нарушений до 20.11.2020.

Согласно акту об устранении замечаний от 24.11.2020 в ответ на предписание о 17.10.2020 № 8 вышеуказанные два замечания не устранены;

2)                 предписание от 15.06.2021 № 17, согласно которому: нарушен пункт 6.2.20 контракта, а именно не обеспечиваются мероприятия по обеспечению техники безопасности, рациональному использованию территории; нарушен пункт 6.2.14 контракта, а именно не выполнены обязательства по обустройству и надлежащему содержанию в соответствии с проектом организации строительства (ПОС); в нарушение СП 48.13330.2019 «Организация строительства» не ограждены траншеи, нет защитных ограждений рабочего горизонта отм. +3.800, +8,030; в нарушение пункта 6.2.38 контракта не обеспечена в процессе проведения строительно-монтажных работ систематическая уборка объекта; не соблюдены требования МДС 12-25.2006 «Леса строительные. Монтаж, расчет, эксплуатация» при монтаже строительных лесов. Срок устранения нарушений до 20.06.2021.

В соответствии с актом об устранении замечаний в ответ на предписание от 15.06.2021 № 17 устранены все замечания, за исключением одного;

3)                 предписание от 06.07.2021 № 18, согласно которому: нарушен пункт 6.2.20 контракта, а именно не обеспечиваются мероприятия по обеспечению техники безопасности, рациональному использованию территории; нарушен пункт 6.2.14 контракта, а именно не выполнены обязательства по обустройству и надлежащему содержанию в соответствии с проектом организации строительства (ПОС); в нарушение СП 48.13330.2019 «Организация строительства» не ограждены траншеи; в нарушение пункта 6.2.38 контракта не обеспечена в процессе проведения строительно-монтажных работ систематическая уборка объекта; необходимо привести в соответствии с требованиями нормативных актов вертикальные горизонтальные ж/б конструкции на отм. + 8.030, отм. +11.700; необходимо обеспечить на объекте строительства количество рабочих в соответствии с ПОС. Срок устранения нарушений до 13.07.2021.

Согласно акту об устранении замечаний в ответ на предписание от 06.07.2021№18, из 6 замечаний подрядчиком устранены 4.

Как указывает заказчик, ввиду не устранения замечания, указанного в пункте 6 предписания от 06.07.2021 № 18 (необходимо обеспечить на объекте строительства количество рабочих в соответствии с ПОС) повторно выдано предписание от 10.08.2021 об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, согласно которому должны быть приняты меры по устранению нарушений, срок устранения нарушений до 15.08.2021. Однако в срок, установленный в предписании подрядчик нарушение не устранил;

4)                 предписание от 13.07.2023 № 1, согласно которому на объекте строительства подрядчиком допущены следующие нарушения: в здании школы на первом этаже захламлены рабочие места и проходы строительным мусором; а территории объекта, в разрез с 34ГУ/2018-3-ПОС лист 42, разбросан строительный мусор; на территории школы, в отметке 44.28, на тротуарной дорожке выявлена просадка асфальта-бетона. Срок устранения нарушений до 18.07.2023.

Как следует из акта об устранении замечаний от 18.07.2023 в ответ на предписание от 13.07.2023 №1, одно нарушение устранено частично, два остальных не устранены подрядчиком.

Кроме того, пунктом 6.2.20 контракта на подрядчика возложена обязанность обеспечить в ходе строительства за свой счет выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временное освещение и ограждение. В случае необходимости обеспечить строительную площадку временным проведением сетей энергоснабжения, водо- и паропровода, телефонной связью за свой счет. Обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени за строительством объекта в течение всего периода выполнения работ на объекте. Видеотрансляция должна сохраняться до полной приемки заказчиком всего комплекса работ на объекте капитального строительства. Количество камер, обеспечивающих видеотрансляцию, должно составлять не менее 3 (трех) штук. Подрядчик обязуется использовать надлежащим образом сертифицированное и допущенное к использованию на территории Российской Федерации оборудование.

На основании пункта 21.4 контракта подрядчик обязан предоставлять информацию о ходе выполнения работ на объекте через автоматизированную информационную систему контроля (АСК) за ходом исполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» и организовать в указанных целях видеонаблюдение на объекте с выводом видеосигнала в АСК.

Согласно информации, предоставленной ГАУ «Севстройконтроль» подрядчик в нарушение пунктов 6.2.33, 21.4 контракта не обеспечил надлежащее видеонаблюдение, выразившееся в отсутствии видеотрансляции в режиме реального времени за строительством объекта, зафиксировано отсутствие работы камеры № 2 в следующие периоды: 21.02.2022, 22.02.2022, 24.02.2022, с 28.02.2022 по 03.03.2022, с 21.03.2022 по 24.03.2022, 28.03.2022.

На основании пункта 13.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, и равен 100 000 рублей.

В данной связи, истцом произведено начисление штрафных санкций за неисполнение предписаний в размере 700 000 рублей (за 7 нарушений) и за отсутствие видеонаблюдения – 100 000 рублей.

В адрес подрядчика направлялись претензии о взыскании неустойки (штрафа):

от 07.04.2022 №3071/03-05-02-01-20/02/22 – за отсутствие видеонаблюдения;

от 07.09.2021 №8153/03-05-02-01-20/02/21 – за неисполнение предписаний от 17.10.2020 №8, от 15.06.2021 №17, от 06.07.2021 №18;

от 26.07.2023 №6634/03-05-02-01-09/02/23 – за неисполнение предписания от 13.07.2023 №1.

Поскольку требования оставлены ответчиком без удовлетворения, учреждение обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Правоотношения сторон в рамках исполнения контракта, соответствующего признакам государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 1 статьи 748 ГК РФ).

Пунктом 5.2.5 контракта предусмотрена обязанность заказчика осуществлять строительный контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, в соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков немедленно заявить об этом подрядчику в письменной форме, назначив срок их устранения. При этом сотрудником строительного контроля делается отметка в Общем журнале работ, а также выписывается предписание об устранении нарушений правил строительно-монтажных работ (приложение № 4 к настоящему Контракту), либо предписание о приостановке работ (приложение № 5 к настоящему Контракту), при этом заказчик не несет ответственности за нарушение сроков строительства объекта (пункт 5.2.7 контракта).

При этом условиями контракта установлены следующие обязанности подрядчика:

- выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, утвержденным Графиком выполнения работ, Графиком оплаты выполненных работ, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами (пункт 6.2.7 контракта);

- вести с момента начала работ и до их полного выполнения Общий журнал работ (по форме № КС-6) и Журнал учета выполненных работ (по форме № КС-6а). Каждая запись в журнале подписывается Подрядчиком (пункт 6.2.8 контракта);

- выполнить предусмотренные пунктам 1.2, 1.3, 1.4 условия настоящего контракта, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с проектной, рабочей и сметной документацией, строительными нормами и правилами, в сроки, установленные настоящим контрактом, а также в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства (пункт 6.2.10 контракта);

- выполнить все работы по обустройству и надлежащему содержанию в соответствии с проектом организации строительства (далее – ПОС) строительной площадки, монтажу временных строений и сооружений, устройству автодорог, складских и монтажных площадок, установке освещения, поста мойки колес, сооружению и подключению временных инженерных сетей (пункт 6.2.14 контракта);

- обеспечить в ходе строительства за свой счет выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временное освещение и ограждение. В случае необходимости обеспечить строительную площадку временным проведением сетей энергоснабжения, водо- и паро- провода, телефонной связью за свой счет. Обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени за строительством объекта в течение всего периода выполнения работ на объекте. Видеотрансляция должна сохраняться до полной приемки заказчиком всего комплекса работ на объекте капитального строительства. Количество камер, обеспечивающих видеотрансляцию, должно составлять не менее 3 (трех) штук. Подрядчик обязуется использовать надлежащим образом сертифицированное и допущенное к использованию на территории Российской Федерации оборудование (пункт 6.2.20 контракта);

- обеспечивать в процессе проведения строительно-монтажных работ собственными силами и в счет цены контракта систематическую уборку объекта от порубочного остатка, отходов производства и потребления с последующим вывозом на специализированные полигоны, а также производить платежи за загрязнение окружающей среды выбросами, сбросами загрязняющих веществ и размещение отходов, образующихся в результате проведения и обеспечения строительно-монтажных работ по объекту и предусматриваемых для данной местности, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 6.2.28 контракта).

Как следует из материалов дела, обществом не устранены в полном объёме нарушения, указанные в предписаниях заказчика:

от 17.10.2020 №8 (два нарушения: на объекте не ведется в соответствии с РД-11-05-2007 «Общий журнал работ, а также специальные журналы; в нарушение пункта 6.2.7 СП 48.13330.2019 «Организация строительства» не осуществляется мойка колес строительной техники»);

от 15.06.2021 №17 (одно нарушение: не соблюдены требования МДС 12-25.2006 «Леса строительные. Монтаж, расчет, эксплуатация» при монтаже строительных лесов);

от 06.07.2021 №18 (два нарушения: необходимо привести в соответствии с требованиями нормативных актов вертикальные горизонтальные ж/б конструкции на отм. + 8.030, отм. +11.700; необходимо обеспечить на объекте строительства количество рабочих в соответствии с ПОС);

от 13.07.2023 № 1 (три нарушения, два из которых относятся к одному разделу документации, в связи с чем квалифицированы заказчиком как два нарушения: в здании школы на первом этаже захламлены рабочие места и проходы строительным мусором; на территории объекта, в разрез с 34ГУ/2018-3-ПОС лист 42, разбросан строительный мусор; на территории школы, в отметке 44.28, на тротуарной дорожке выявлена просадка асфальта-бетона).

Кроме того, установлены нарушения подрядчиком пунктов 6.2.20 и 21.4 контракта в части обеспечения надлежащего видеонаблюдения, выразившегося в отсутствии видеотрансляции в режиме реального времени за строительством объекта в указанные периоды.

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 37 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что кредитор вправе требовать уплаты штрафа за каждый случай ненадлежащего исполнения обязательства.

Ответственность подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, предусмотрена пунктом 13.6 контракта и составляет 100 000 рублей за каждый факт нарушения.

Факт неисполнения ответчиком обязательства по обеспечению устойчивого сигнала видеонаблюдения объекта, выразившийся в отсутствии видеотрансляции в режиме реального времени в указанный период, равно как и неустранение указанных в предписаниях заказчика семи нарушений не опровергнуты ответчиком ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

Установив факт неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «Теплицстройсервис» своих обязательств по контракту по вышеуказанным восьми эпизодам, учитывая отсутствие в деле доказательств того, что неисполнение подрядчиком этих обязательств произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине заказчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных правовых оснований для привлечения подрядчика к ответственности в виде взыскания 800 000 рублей штрафа за неисполнение обязательств, не имеющих стоимостного выражения, в соответствии с пунктом 13.6 контракта (100 000 рублей за каждый факт нарушения).

В суде первой инстанции, в отзыве на исковое заявление обществом, не отрицая наличия нарушений, допущенных подрядчиком при исполнении контракта, заявлено о необходимости списания неустойки (штрафа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Возражая против списания неустойки, учреждение в суде первой инстанции ссылалось на то, что общий размер неустойки (штрафа и пени), начисленной обществу, превышает 5% от цены контракта. Аналогичные доводы приведены учреждением в апелляционной жалобе.

Отказывая в удовлетворении требования и признав неустойку (штраф) подлежащей списанию на основании Правил №783, суд первой инстанции отклонил доводы истца об общей сумме штрафных санкций, превышающей 5% от цены контракта, как заявленные несвоевременно, применив принцип эстоппель.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Данные Правила утверждены во исполнение части 42.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 1 Правил № 783).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме (пункт 2 Правил № 783).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил №783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Пункт 11 Правил №783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта результатом выполненных работ по контракту, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектно-сметной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ.

Срок окончания работ – не позднее «31» июля 2021 года (пункт 3.2 контракта и график выполнения работ в редакции дополнительного соглашения от 30.11.2020 № 6).

Из общедоступных сведений, размещённых в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru), усматривается, что последние акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 №№92-97 от 10.12.2023, приняты и подписаны заказчиком 19.12.2023.

Как следует из материалов дела, заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК Р требованиям проектной документации, утверждено приказом Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 30.12.2023 №69-37-з; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 30.12.2023 за №91-02-509-2023.

Поскольку результат выполненных работ достигнут, обязательства подрядчика по контракту исполнены в полном объёме. При этом исходя из установленного графика выполнения работ (до 31.07.2021), с учётом имеющихся актов выполненных работ от 10.12.2023, не предрешая спор о взыскании неустойки (за просрочку исполнения рбязательтсва), очевидно, что обществом допущено нарушение сроков выполнения работ.

В рамках настоящего дела заявлены требования о взыскании с ответчика неустойки в виде штрафа в сумме 800 000 рублей.

Как следует из материалов дела, до обращения в Арбитражный суд города Севастополя с настоящими исковыми требованиями, в адрес общества направлялась претензия от 20.07.2023 №6425/03-05-02-09/02/23 с требованием о взыскании неустойки в виде пени за просрочку исполнения обязательств подрядчиком в сумме 28 533 036,39 рублей.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что вышеуказанная претензия размещена в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru) 20.07.2023. Однако, до настоящего времени требования о взыскании пени в указанном размере не заявлены в суд, что является правом истца.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

При толковании Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, а также истолкование должно производится в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил №783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Из буквального толкования подпункта «а» пункта 3 Правил №783 следует, что речь идет о начисленных заказчиком и неуплаченных подрядчиком суммах неустоек (штрафов и пеней). При этом разрешение вопроса об общей сумме неустоек не ставится в зависимость от заявления соответствующего требования о взыскании штрафа или пени в судебном порядке, достаточно, чтобы соответствующая сумма неустоек (штрафов и пеней) была начислена заказчиком и не уплачена подрядчиком.

В настоящем деле, общая сумма неустоек составляет 29 333 036,39 рублей (800 000 рублей штрафа (требование, рассматриваемое в рамках настоящего дела) + 28 533 036,39 рублей пеней за просрочку выполнения работ (начисленных в претензии от 20.07.2023 №6425/03-05-02-09/02/23).

Цена контракта установлена в пункте 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2023 № 19 и составляет 516 682 860 рублей.

Соответственно, 5% от цены контракта - 25 834 143 рублей (516 682 860 рублей х 5% / 100%).

Таким образом, общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) (29 333 036,39 рублей) превышает 5% от цены контракта (25 834 143 рублей), в связи с чем не подлежит списанию на основании подпункта «а» пункта 3 Правил №783.

Включая в общую сумму неустоек пени, начисленные за просрочку исполнения обязательства, в сумме, указанной в претензии от 20.07.2023 №6425/03-05-02-09/02/23, апелляционный суд не предрешает в рамках настоящего дела спор об обоснованности / необоснованности начисления пеней в названном размере.

Указанное также не может быть рассмотрено как выход суда апелляционной инстанции за пределы заявленных требований.

В данном случае суд апелляционной инстанции также полагает неверным применение принципа эстоппеля по отношению к истцу на основании следующего.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Гражданское законодательство направлено на защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, на законность, стабильность и предсказуемость развития этих отношений.

Действующим законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота, не соответствующего обычной коммерческой честности (правило эстоппель). Таким поведением является в частности поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.

Судом первой инстанции доводы истца об общей сумме штрафных санкций, включающих штраф и пени за просрочку исполнения обязательства, отклонены, как заявленные несвоевременно (после того, как ответчиком в отзыве указано на необходимость списания начисленной неустойки).

Указанный вывод суда не может быть признан правильным, поскольку в рассматриваемом случае, незаявление истцом в суд требования о взыскании с ответчика неустойки (пени за просрочку исполнения обязательства) в сумме 28 533 036,39 рублей, является его правом и не свидетельствует о недобросовестном поведении истца.

При решении вопроса о списании неустоек в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил №783 достаточно, чтобы неустойка (штрафы и пени) была начислена заказчиком и не оплачена подрядчиком. Обязательного правила о заявлении соответствующего требования о взыскании неустоек в судебном порядке Правила №783 не содержат.

Таким образом, списание неустоек (штрафов и пеней) не ставится в зависимость от заявления или незаявления соответствующего требования в суд.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что неустойка в виде пеней начислена ответчику до обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением (претензия датирована 20.07.2023 и размещена в тот же день в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru), сведения в данной информационной системе являются общедоступными).

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии оснований для списания неустойки (штрафа) на основании подпункта «а» пункта 3 Правил №783 и соответственно об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований противоречат нормам материального права, подлежащим применению.

Доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции обоснованными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом положений пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при цене иска 800 000 рублей подлежит уплате государственная пошлина в размере 19 000 рублей.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований в полном объёме, а также отсутствие доказательств уплаты государственной пошлины истцом при подаче искового заявления, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 19 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 государственному казенному учреждению города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы до рассмотрения жалобы по существу.

Учитывая, что доводы заявителя признаны судом обоснованными, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, то государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Теплицстройсервис» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 апреля 2024 года (резолютивная часть от 26 марта 2024 года) по делу №А84-11689/2023, рассмотренному в порядке упрощённого производства, отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплицстройсервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) неустойку (штраф) в сумме 800 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплицстройсервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу искового заявления в размере 19 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплицстройсервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья                                                                                                                О.А. Латынин