Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23109/2019

21 октября 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению Администрации Кыштымского городского округа к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Челябинской области о признании недействительным предупреждения 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 .– представителя по доверенности от 09.07.2018; ФИО3– представителя по доверенности от 08.11.2017;

от ответчика: ФИО4– представителя по доверенности от 07.03.2019

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кыштымского городского округа (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Челябинской области (далее – ответчик) о признании недействительным предупреждения № 17-07/19 от 21.05.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Кыштымского городского округа  от 28.03.2017 № 572 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Кыштымского городского округа на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (приложение) (л.д.28-32).

Постановлением Администрации Кыштымского городского округа  от 07.11.2018 № 2504 в Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Кыштымского городского округа на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденный постановлением Администрации Кыштымского городского округа от 28.03.2017 г. №572, внесены следующие изменения:

пункт 6 вышеуказанного порядка изложен в следующей редакции: «6. Возмещению подлежат прямые затраты на приобретение топливно-энергетических ресурсов за прошедший календарный год и истекший период текущего календарного года, определяемого на дату подачи заявления о предоставлении субсидии, в размере, не превышающем 50 процентов прямых затрат. Размер предоставляемой субсидии не может составлять более 50 процентов кредиторской задолженности по каждому поставщику топливно-энергетических ресурсов в отдельности. В случае недостаточности бюджетных денежных средств для возмещения затрат всем участникам конкурсного отбора, возмещение затрат производится в соответствии с календарной очередностью поступления в Уполномоченный орган заявок от участников конкурсного отбора.»;

подпункты 7, 8 пункта 9, пункт 13 – исключены.

21.05.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области вынесено предупреждение № 17-07/19 о прекращении действий (бездействия), в соответствии с которым на основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с наличием в действиях Администрации Кыштымского городского округа, выразившихся в утверждении Постановлением Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области от 28.03.2017 № 572 (в ред. Постановления Администрации Кыштымского городского округа от 07.11.2018 № 2504) Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Кыштымского городского округа на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса, связанным с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного, при условии:

- установления в Порядке условий и порядка предоставления и расходования бюджетных средств, направленных на погашение задолженности хозяйствующему субъекту, возникшей перед поставщиком ресурсов, а не на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса, что не соответствует части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ);

- установления в подпункте 7 пункта 7 Порядка требования о том, что для получения субсидии необходимо наличие задолженности на дату подачи заявления за поставленные топливно-энергетические ресурсы, которая превышает трехмесячный период, что способствует получению субсидии хозяйствующими субъектами, которые не предпринимают действий по оплате задолженности длительное время, что не соответствует статье 78 БК РФ;

- установления в пункте 6 Порядка условия, что в случае недостаточности бюджетных денежных средств для возмещения затрат всем участникам конкурсного отбора возмещение затрат производится в соответствии с календарной очередностью поступления в уполномоченный орган заявок от участников конкурсного отбора, что создает преимущественные условия хозяйствующим субъектам, обратившимся с заявлением на получении субсидии ранее других;

-установления критериев отбора, относящихся к требованиям, которымдолжны соответствовать получатели субсидии, установленных подпунктом «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее - Общие требования);

а также отсутствия в Порядке:

-такого основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии как недостоверность представленной получателем субсидии информации, что не соответствует требованиям подпункта «в» пункта 4 Общих требований;

- порядка заключения соглашения о предоставлении субсидии, что не соответствует подпункту «д» пункта 4 Общих требований;

- обязательного указания на дату, по состоянию на которую получатели субсидии должны соответствовать установленным требованиям, что не соответствует подпункту «е» пункта 4 Общих требований;

- требования об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий, что противоречит абзацу 3 подпункта «б» пункта 6 Общих требований;

-категорий и (или) критериев отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, что не соответствует подпункту «г» пункта 3 Общих требований;

- порядка рассмотрения документов в случае поступления нескольких заявок, что может не соответствовать подпункту б пункта 4 Общих требований и создавать преимущественные условия получения субсидии отдельным хозяйствующим субъектом,

- оснований для приостановления рассмотрения заявления.

Администрации указано на необходимость прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и принятии мер по устранению последствий такого нарушения, в срок до 28 июня 2019 года, путем отмены Порядка, поскольку указанное приводит или может привести к созданию преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении субсидии по отношению к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же рынке.

Полагая, что предупреждение не соответствует требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы Администрации Кыштымского городского округа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается указанным лицам, в том числе в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения ("Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

Судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 N 874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

В ходе судебного разбирательства, а также исходя из содержания Порядка, было установлено, что порядок предоставления субсидий за счет бюджета Кыштымского городского округа на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При этом, подпункт 3 части 2 статьи 78 БК РФ определяет, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Часть 3 статьи 78 БК РФ указывает, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1)категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключениемгосударственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как следует из содержания пункта 3 Порядка, субсидии предоставляются в целях обеспечения надежного и бесперебойного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения населения, объектов жилищного фонда и учреждений социальной сферы, для частичного погашения задолженности за топливно-энергетические ресурсы организациями коммунального комплекса, осуществляющими свою деятельность на территории Кыштымского городского округа по регулируемым тарифам.

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 Порядка получатели субсидии - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - организации коммунального комплекса, осуществляющие свою деятельность на территории Кыштымского городского округа, в процессе осуществления хозяйственной деятельности которых возникла задолженность за поставленные топливно-энергетические ресурсы, заключившие соответствующее соглашение о предоставлении субсидий с Уполномоченным органом.

Пунктом 2 Порядка установлено, что настоящий порядок определяет условия и порядок предоставления и расходования бюджетных средств, выделенных на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального    комплекса,    связанных    с    производством    (реализацией)  товаров, выполнением работ, а также порядок осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Однако, фактически указанная субсидия направлена не на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса, а на оплату задолженности хозяйствующему субъекту, возникшей перед поставщиком ресурсов, что не соответствует части 1 статьи 78 БК РФ.

Кроме того, на что обоснованно указал представитель УФАС, затраты по приобретению топливно-энергетических ресурсов возмещаются организациям коммунального комплекса гражданами и юридическими лицами, потребляющими тепловую энергию, которым оказываются коммунальные услуги.

Кроме этого, УФАС обоснованно указала на то, что Порядок не предусматривает проверку обоснованности и наличия причинно-следственной связи между размером задолженности организации коммунального комплекса перед ресурсоснабжающей организацией и размером задолженности потребителей перед организацией коммунального комплекса, а органом местного самоуправления Кыштымского городского округа не выясняются вопросы обоснованности наличия такой задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, направления таких средств на иные нужды организации коммунального комплекса.

Фактически, уполномоченным органом не выясняется вопрос относительно «двойной» оплаты расходов за использование топливно-энергетических ресурсов, получаемой от потребителей в рамках утверждённого тарифа на тепловую энергию, и за счет средств бюджета Кыштымского городского округа, получаемой путем предоставления субсидии.

Более того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования), которые, в том числе определяют категории и критерии отбора лиц, имеющих право на предоставление субсидии.

Пункт 3 Общих требований устанавливает, что в целях определения общих положений о предоставлении субсидий указываются, в том числе категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, отбираемых исходя из указанных критериев, в том числе по итогам конкурса, с указанием в правовом акте порядка проведения такого отбора (за исключением случаев, когда получатель субсидии определяется в соответствии с законом (решением) о бюджете) (подпункт г).

Пунктом 7 Порядка установлены критерии отбора получателей субсидии.

Согласно подпункту 7 пункта 7 Порядка для получения субсидии установлено требование о том, что получатели субсидии имеют задолженность на дату подачи заявления за поставленные топливно-энергетические ресурсы, которая превышает трехмесячный период.

Вместе с тем, обоснованным является довод представителя УФАС о том, что установленный критерий отбора субсидии способствует получению субсидии хозяйствующими субъектами, которые не предпринимают действий по оплате задолженности длительное время.

Заявитель указывает о том, что в силу подпункта «е» пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила), основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа, в том числе является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Вместе с тем, напротив, указанное подпунктом «е» пункта 2 Правил ограничение (поставки) и отбора газа обязывает принятию необходимых мер организациями коммунального комплекса, направленных на своевременное погашение задолженности за тепловые ресурсы.

Тем самым, Администрацией предоставляется субсидия на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса фактически в целях погашения части задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, что не способствует снижению хозяйствующими субъектами имеющейся задолженности перед поставщиком тепловой энергии самостоятельно.

Соответственно, установленное подпунктом 7 пункта 7 Порядка требование о наличии задолженности, превышающей трехмесячный период за поставленные топливно-энергетические ресурсы, не способствует погашению задолженности хозяйствующими субъектами, а направлено на её увеличение.

Кроме того Заявителем указано о том, что подпунктом 12 пункта 9 Порядка определено, что организации коммунального комплекса представляют в уполномоченный орган информацию о причинах образования задолженности за топливно-энергетические ресурсы с приложением плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации, направленной на снижение эффективных расходов.

Однако предоставленная организациями коммунального комплекса в составе заявки на предоставление субсидии информация о причинах образования задолженности за топливно-энергетические ресурсы носит декларативный характер.

Более того, Порядком не предусмотрены конкретные положения, регулирующие контроль органа местного самоуправления Кыштымского городского округа за представленным хозяйствующими субъектами планом мероприятий по повышению эффективности деятельности организации.

Заявителем указано о том, что уполномоченным органом в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области направляется информация о предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса, и в случае необходимости Министерством устанавливается пониженный тариф.

Вместе с тем, Челябинское УФАС России, обоснованно указало, что затраты на приобретение топливно-энергетических ресурсов, предоставленные организациям коммунального комплекса из бюджета Кыштымского городского округа, путем предоставления субсидии на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов возмещаются потребителями в рамках, установленных Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области данным организациям тарифов на тепловую энергию.

В силу обозначенного, доводы представителей Заявителя о соответствии Порядка статье 78 БК РФ, подлежат отклонению.

Кроме того, подпунктом «г» пункта 4 Общих требований предусмотрено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается информация о размере субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающий ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Согласно пункту 6 Порядка возмещению подлежат прямые затраты на приобретение топливно-энергетических ресурсов за прошедший календарный год и истекший период текущего календарного года, определяемого на дату подачи заявления о предоставлении субсидии в размере, не превышающем 50 процентов прямых затрат. Размер предоставляемой субсидии не может составлять более 50 процентов кредиторской задолженности по каждому поставщику топливно-энергетических ресурсов в отдельности. В случае недостаточности бюджетных денежных средств для возмещения затрат всем участникам конкурсного отбора возмещение затрат производится в соответствии с календарной очередностью поступления в Уполномоченный орган заявок от участников конкурсного отбора.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 15 Порядка отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования Кыштымский городской округ в текущем финансовом году является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

При этом, порядок распределения денежных средств между участниками, а также порядок расчета субсидии в случае предоставления нескольких заявок Порядком не предусмотрен.

Указанное, обоснованно воспринято УФАС, как признаки создания преимущественных условий хозяйствующим субъектам, обратившимся с заявлением на получении субсидии ранее других.

Порядком не предусмотрен порядок распределения документов, в случае поступления нескольких заявок, поскольку заявки рассматриваются по мере их поступления и с учетом наличия бюджетных средств, что следует из положений пунктов 12, 14 Порядка, что не соответствует подпункту «б» пункта 4 Общих требований.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения (договора) о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии.

Пунктом 16 Порядка установлено, что после принятия решения о предоставлении субсидии Уполномоченный орган заключает с получателем субсидии соглашение по форме, утвержденной муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, порядок заключения соглашения о предоставлении субсидии Порядком не предусмотрен, что не соответствует подпункту «д» пункта 4 Общих требований.

Абзацем 3 подпункта «б» пункта 6 Общих требований в качестве требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают предусмотрено требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных   средств   и   органом   государственного   (муниципального)   финансового.

 Согласно пункту 26 Общих требований уполномоченный орган и контрольное управление администрации Кыштымского городского округа проверяют соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателям.

Однако, Порядком не предусмотрено требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий, что противоречит абзацу 3 подпункта «б» пункта 6 Общих требований.

Проанализировав материалы дела, применительно к нормам действующего законодательства, приняв во внимание доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предупреждение Челябинского УФАС России № 17-07/19 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, принято в полном соответствии с требованиями статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и Порядка № 57/16.

Факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения, подтверждён материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемый  ненормативный правовой акт соответствует законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез