Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №  А59-3585/2022

г. Южно-Сахалинск

07 августа  2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании  28.07.2023, решение суда в полном объеме  изготовлено 07.08.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи  Мисилевич П.Б..  при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Олифиренко Е.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Невельского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к областному казенному учреждению «Невельский центр занятости населения» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании осуществить действия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права оперативного управления  на инженерные сети: водоснабжения, канализации, теплоснабжения,

по встречному исковому заявлению областного казенного учреждения «Невельский центр занятости населения» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Администрации Невельского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании бесхозяйной вещью инженерных сетей,    обязании совершить действия по постановке бесхозяйного имущества на учет, определить организации по содержанию и обслуживанию сетей,

при участии: от ответчика по первоначальному иску  – представителя Отрок Ю.М. по доверенности от 12.09.2022, от третьих лиц: от Агентства по труду и занятости населения – представителя ФИО1. по доверенности от 18.01.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Невельского городского округа (далее – истец по первоначальному иску) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к  областному казенному учреждению «Невельский центр занятости населения»  (далее – ответчик по первоначальному иску, учреждение) о возложении обязанности оформить правоустанавливающие документы на инженерные сети: водоснабжения, канализации, теплоснабжения.

В обоснование исковых требований указано следующее. На основании государственного контракта № 08-Ч21 от 29.11.2021 ответчик приобрел здание с кадастровым номером 65:07:0000008:324, общей площадью 518,3 кв.м. по адресу: 

<

...>.

В соответствии с  проектной документацией здание имеет централизованное водоснабжение, канализацию, отопление и системы энергоснабжения. В настоящее время инженерные сети, к которым подключено здание, не имеют собственника. По мнению истца, спорные сети следует рассматривать как неделимую вещь, которая предназначена для обслуживания и эксплуатации основного объекта – здания, приобретая право собственности на здание, ответчик автоматически приобрел и  право собственности на сети, обслуживающие это здание.

Определением суда от 19.08.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А59-3585/2022.

В ходе судебного разбирательства истец по первоначальным исковым требования неоднократно уточнял иск, в окончательном варианте просил суд обязать ответчика осуществить действия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права оперативного управления на инженерные сети: наружная есть водоснабжения от западной стены административного здания учреждения с кадастровым номером 65:07:0000008:324 до точки  подключения в колодце, расположенном у западной стены здания, наружная сеть водоотведения, расположенная от стены административного здания учреждения с кадастровым номером 65:07:0000008:324 до точки  подключения в колодце, расположенном у восточной стены здания, наружные сети теплоснабжения, изготовленные из труб диаметром 32 мм, наружная есть водоснабжения от западной стены административного здания учреждения с кадастровым номером 65:07:0000008:324 до точки  подключения в колодце, расположенном от западной наружной  стены административного здания учреждения до тепловой камеры УТ1-1, расположенной на запад от административного здания учреждения.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) принимает уточнения встречных исковых требований как не противоречащие закону и не нарушающие прав третьих лиц.

Ответчик по первоначальным исковым требованиям полагает их необоснованными. В отзыве на иск указал, что спорные сети не относятся к самостоятельным объектам недвижимости, а входят в состав здания, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку собственником здания является Сахалинская область. Истцом не доказано нарушение своих прав

17.01.2022 в материалы дела от областного казенного учреждения «Невельский центр занятости населения» поступило встречное исковое заявление к Администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа о признании бесхозяйной вещью инженерных сетей: водоснабжения от сети городского водопровода до наружной сети здания, расположенного по адресу: 

<

...>; канализации от централизованной сети водоотведения до наружной сети здания, расположенного по адресу: 

<

...>; теплоснабжения от центральных сетей до наружной сети здания,  расположенного по адресу: 

<

...>  и возложении обязанности на ответчиков включить указанные инженерные сети в перечень бесхозных вещей, расположенных на территории муниципального образования «Невельский городской округ» для последующего оформления в муниципальную собственность в течении 90 календарных дней с даты вступления решения суда, о признании поступившими в муниципальную собственность указанные инженерные сети.

В обоснование встречного иска указано следующее. Спорные сети обладают признаками недвижимого имущества. ООО «ПрескоттСтрой» (продавец по государственному контракту) государственную регистрацию прав на сети не производил, их не использует. По государственному контракту учреждению передано только здание, не постановка на учете бесхозяйного имущества (инженерных сетей) нарушает права заявителя, поскольку возникает угроза  последствий чрезвычайных ситуаций, влечет дополнительные расходы для учреждения.

Определением суда о 24.01.2023 встречное исковое заявление областного казенного учреждения «Невельский центр занятости населения», принято к производству для совместного рассмотрения с первоначально заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства учреждение уточнило встречные исковые требования, просило суд: 1. признать бесхозяйной вещью инженерные сети: водоснабжения от сети городского водопровода до наружной сети здания, расположенного по адресу: 

<

...>; канализации от централизованной сети водоотведения до наружной сети здания, расположенного по адресу: 

<

...>; теплоснабжения от центральных сетей до наружной сети здания,  расположенного по адресу: 

<

...>; 2. обязать ответчиков совершить все необходимые и достаточные действия для постановки указанного бесхозяйного имущества на учет, в том числе: включить инженерные сети в перечень бесхозный вещей, расположенных на территории муниципального образования для последующего оформления в муниципальную собственность в течение 90 календарных дней с даты вступления в силу решения суда,  обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых вещей – инженерных сетей в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории муниципального образования в течение 90 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу; 3. обязать ответчиков определить организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей, указанных в пункте 2 требований встречного иска, в соответствии с ч.6.4. статьи 15 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение 30 дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входит тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющийся бесхозяйным объектом теплоснабжения и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее – организация по содержанию и обслуживанию), бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, включить в утвержденную схему теплоснабжения; по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 2 требований встречного иска , в соответствии с ч.5 статьи 8, 15 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечивается водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией которая осуществляет горячее водоснабжение, холодной водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения) или в случае со дня подписания  с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права муниципальной собственности муниципального образования «Невельский городской округ».

Суд, в порядке статьи 49 АПК РФ, принимает уточнения встречных исковых требований, как не противоречащие закону и не нарушающие прав третьих лиц.

Заявлением, представленным в суд 22.05.2023, истец по встречным исковым требованиям дополнил уточненные исковые требования требованием о признании незаконным бездействия ответчиком по организации работы по постановке инженерных сетей на учет в качестве бесхозяйных.

Суд отказал в принятии к производству уточнений в  данной части.

При этом, суд руководствовался следующим.

Как следует из взаимосвязанных положений статей 49 и 125 АПК РФ, предмет иска - это материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо о воздержании от них, о признании существования (отсутствия) правоотношения, об изменении либо прекращении его. Основания иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования. Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

С учетом изложенного в данном конкретном случае истец не изменил предмет иска, а дополнил его новыми требованиями, что не предусмотрено положениями статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца по первоначальному иску в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще.

Представитель ответчика по первоначальному иску в судебном заседании возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований, поддержал уточненные встречные требования.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора привлечены МУП «Невельские коммунальные сети», отдел по управлению имуществом и землепользованию Администрации Невельского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Агентство по труду и занятости Сахалинской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области в отзыве на встречный иск полагает встречные исковые требования обоснованными.

В отзыве на иск, дополнениях к отзыву Агентство по труду и занятости Сахалинской области не согласилось с заявленными первоначальными исковыми требованиями. Полагает, что ООО «Прескоттстрой» государственную регистрацию инженерных сетей, как лицо, их создавшее, не произвело, в связи с чем, не могло передать несуществующее право учреждению. Поскольку собственник инженерных сетей отсутствует, сети приобрели статус бесхозяйной вещи. Таким образом, на истце по первоначальным требованиям, в силу закона лежит обязанность оформить право муниципальной собственности. Встречные исковые требования полагает обоснованными.

В судебном заседании представитель Агентства по труду и занятости Сахалинской области возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований, встречные исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного истца по первоначальному иску, третьих лиц.

Изучив материалы дела,  выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 29.11.2021 между ответчиком по первоначальному иску (заказчик) и ООО «ПрескоттСтрой» (продавец) заключен государственный контракт № 08-Х/21 на приобретение административного здания для размещения областного казенного учреждения «Невельский центр занятости».

В соответствии с контрактом продавец обязуется передать, а заказчик принять в собственность Сахалинской области и оплатить объект недвижимого имущества, принадлежащий продавцу, расположенный по адресу: 694740, 

<

...> – нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 65:07:0000008:324, общей площадью 518,3 кв.м. (пункт 1.1.).

Согласно пункту 3.4.6 продавец обязан передать объект недвижимости в пригодном состоянии, с исправным сантехническим и электротехническим оборудованием, с выполненной чистовой отделкой  в соответствии с описанием объекта закупки (приложение №1 к контракту), а также ключи от всех замков в помещениях, счета-квитанции, подтверждающие окончательный расчет за коммунальные услуги или справки, соответствующих ресурсоснабжающих организаций об отсутствии задолженности, техническую и исполнительную документацию, технические паспорта,  паспорта на оборудование, приборы учета, установленные на объекте недвижимости, акт разграничения балансовой принадлежности сетей электроснабжения.

Согласно пункту 51.5. контракта объект недвижимости пригоден для размещения областного казенного учреждения «Невельский центр занятости населени», соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требованиям технических регламентов, технической документации  и иным обязательным требованиям, не нуждается в ремонте, в том числе, ремонте отделочных покрытий, замены оконных и дверных заполнений, системы отопления и водоснабжения. В здании в наличии и в  исправном состоянии все сантехнические приборы, электротехническое оборудование.

Согласно приложения № 1 к контракту «Описание объекта закупки» к основным требованиям к объекту недвижимости отнесены, в том числе, наличие в здании подключенных и действующих систем: электроснабжения (от центральной сети), водоснабжения (от сети городского водопровода), горячее водоснабжение – от водонагревателя объемов не менее 50 л., канализации (с водоотведением в централизованную сеть), теплоснабжения (от центральных сетей).

По акту приема-передачи объекта недвижимости от 10.12.2021 спорное здание передано продавцом заказчику.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости спорное здание принадлежит на праве собственности Сахалинской области и передано ответчику по первоначальному иску в оперативное управление.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за 5 защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом.

В статье 12 ГК РФ содержится перечень таких способов, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу указанных норм права, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, и факта его нарушения ответчиком.

Одновременно, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Таким образом, избираемый способ защиты должен быть направлен не только на защиту, но и на восстановление нарушенных прав. В связи с чем, обращаясь в суд, заявитель должен указать на восстановление каких его прав направлено предъявление конкретных требований, поскольку защита гражданских прав и охраняемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных и оспариваемых прав.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 5 названного закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет  неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии со статьями 14, 15, 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления собственника объекта недвижимости, либо лица, которому он принадлежит на ином праве, с предоставлением надлежащим образом оформленного комплекта документов.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения (статья 174 АПК РФ).

Вместе с тем, по мнению суда, истцом по первоначальному иску доказательства нарушения его прав учреждением в материалах дела не представлены.

Между истцом и ответчиком отсутствуют обязательства (договоры, причинение вреда, неосновательное обогащение).

Кроме того, вышеприведенные  нормативные правовые акты не обязывают собственника либо иного владельца недвижимости на осуществление необходимых действий для кадастрового учета в императивном порядке.

В данном случае истец по первоначальному иску, по существу, требует принудить учреждение использовать свое субъективное право, что недопустимо в силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Кроме того, согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно статье 216 ГК РФ «Вещные права лиц, не являющихся собственниками» вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию (пункт 5 постановления Пленума N 10/22).

Таким образом, право оперативного управления вторично, ему предшествует возникновение права собственности у собственника.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования, исходя из подлежащих применению норм законодательства,  суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального  иска.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003             № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

По правилам пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

По смыслу приведенных правовых положений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Одновременно закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной, может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Вместе с тем, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу статей 6, 12 Закон № 416-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 15  Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (пункт 6.4 статьи 15  Закона № 190-ФЗ).

При этом Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

Спорные участки инженерных сетей предназначены для водоснабжения только здания, принадлежащего истцу на праве оперативного управления,  необходимы для нормальной эксплуатации здания учреждения и фактически построены для его обслуживания.

В материалы дела представлен контракт № 66-22/0 от 01.01.2022, заключенный между МУП «Невельские коммунальные сети» (организация ВКХ) и учреждением (абонент), согласно которому организация ВКХ обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, Абонент  обязуется оплачивать фактически потребленную холодную питьевую воду (пункт 1.1.), организация ВКХ, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведение и обеспечивать их транспортировку, очистку  и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, производить оплату водоотведения (пункт 1.2.).

Местом исполнения обязательств по контракту является точка поставки на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на объектах абонента, расположенных по адресу: ул. Советская, 34а, в г.Невельск (пункт 1.3.).Согласно приложению №1 к контракту границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации ВКХ является точка подключения к наружным  сетям водоснабжения и водоотведения

Также в материалы дела представлен контракт от 09.01.2023 № 66-23/0, заключенный на аналогичных условиях.

Между МУП «Невельские коммунальные сети» (теплоснабжающая организация) и учреждением (абонент) заключен контракт № 68-238/о от 09.01.2023, по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется поставлять тепловую энергию абоненту до границы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети объекта учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а абонент обязуется принимать в точках поставки, оплачивать полученную тепловую энергию и теплоноситель, соблюдать режим ее потребления (пункт 1.1.).

Согласно приложению №3 к контракту границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности инженерных тепловых сетей между абонентом   и теплоснабжающей организацией на объекте является со стороны абонента – фланец (поз.1), расположенный на ответвлении теплотрассы к абоненту, со стороны теплоснабжающей организации – шаровый кран в УТ1-1 (тепловая камера).

Таким образом, спорные участки инженерных сетей находятся в фактическом владении учреждения, на протяжении ряда лет своими фактическими действиями учреждение проявляло себя как владелец спорных инженерных сетей.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Доказательств возведения спорных участков инженерной инфраструктуры в целях обеспечения энергоресурсами иных объектов третьих лиц в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что надлежащая эксплуатация объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве оперативного управления, невозможны без использования инженерных сетей, которые в данном случае являются принадлежностью по отношению к главной вещи – зданию, связаны с ней общим назначением, в силу чего должны следовать судьбе главной вещи (статья 135 ГК РФ).

Спорные участки сетей не являются транзитными и обслуживают исключительно здание, принадлежащее истцу на праве оперативного управления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176  АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации Невельского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований областного казенного учреждения «Невельский центр занятости населения» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья                                                                                       П.Б. Мисилевич