АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2018 Полный текст решения изготовлен 03.12.2018

Дело № А14-23815/2017

г. Воронеж

03 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ» (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>), 

<

...>,  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской  области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

<

...>,  

третье лицо: бюджетное учреждение Воронежской области «БОРСКИЙ  ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» (ОГРН 

<

***> ИНН  

<

***>), 

<

...>,  

о признании недействительным решения от 12.12.2017 № «РНП № 36-831»  о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с  ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ»,  

при участии в заседании:  

от ООО «РЕГИОН СТРОЙ»: ФИО2 – представителя по  доверенности от 12.01.2018 № б/н, паспорт;  

от УФАС по Воронежской области: не явились, о дне заседания извещены;  от БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»: не  явились, надлежаще извещены;  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ»  (ООО «РЕГИОН СТРОЙ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежский УФАС  России, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения  

от 12.12.2017 № «РНП № 36-831» о включении в реестр недобросовестных  поставщиков общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН  СТРОЙ».  

Определением суда от 20.12.2017 заявление принято судом к  рассмотрению и возбуждено производство по делу № А14-23815/2017.  

На основании ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие  неявившихся.  

Рассмотрение дела откладывалось для представления  дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и  возражений на них.  

ООО «РЕГИОН СТРОЙ» поддержало заявленные требования по  основаниям, изложенным в заявлении.  

УФАС по Воронежской области не согласилось с заявленными  требованиями, ссылаясь на законность оспариваемого решения; свои  доводы изложило в представленном в материалы дела отзыве.  

БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»  также полагает, что оспариваемое решение законно и обосновано.  

Из материалов дела следует: 

БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» в  единой информационной системе в сети «Интернет» разместило  извещение о проведении закупки на выполнение работ по адаптации  входной группы для маломобильных групп населения (МГН) ( №  0331200017317000013). В соответствии с протоколом рассмотрения и  оценки заявок на участие в запросе котировок от 29.09.2017 № П1  победителем закупки было признано ООО «РЕГИОН СТРОЙ».  

18.10.2017 между БУ ВО «БОРСКИЙ  ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» (заказчик) и ООО «РЕГИОН  СТРОЙ» (подрядчик) по результатам проведения запроса котировок  заключен договор № 27 на выполнение работ по адаптации входной  группы для МГН, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию  заказчика выполнить работы по адаптации входной группы для доступа  маломобильным группам населения в бюджетном учреждении  Воронежской области «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ  ИНТЕРНАТ», расположенном по адресу: 

<

...> в соответствии с локальным сметным  расчетом, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, и сдать  их в законченном виде в порядке, определенном настоящим договором  (пункт 1.1. договора).  

В составе документации в качестве приложений к договору были  размещены дефектная ведомость, локальный сметный расчет, календарный  план на выполнение работ (приложения №№ 1-3).  

Согласно пункту 3.1. договора срок выполнения работ: в течение 20  календарных дней с момента заключения договора в соответствии с  календарным планом производства работ (приложение № 3 к договору).  

Пунктом 5.4.5. договора предусмотрена обязанность заказчика до  

начала проведения ремонтных работ согласовать работы, определенные  локальным сметным расчетом (приложение № 1) и дефектной ведомостью  (приложение № 2) с Воронежской областной организацией  общероссийской общественной организации «Всероссийское общество  инвалидов».  

Полагая, что заказчиком такое согласование получено не было,  подрядчик самостоятельно получил в организации инвалидов эскиз  входной группы с описанием и спецификацией материалов. Изучив  указанный эскиз, подрядчик пришел к выводу, что по материалам, по  объему работ эскиз отличается от сметы и дефектной ведомости,  являющихся неотъемлемыми частями договора.  

19.10.2017 ООО «РЕГИОН СТРОЙ» направил БУ ВО «БОРСКИЙ  ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» запрос № 1, в котором  просил разъяснить, какая конструкция пандуса, ступеней и навеса, а также  применяемые материалы были согласованы с Воронежской областной  организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское  общество инвалидов» в соответствии с локальным сметным расчетом и  дефектной ведомостью.  

Письмами от 24.10.2017 № 435 и от 27.10.2017 № 536 БУ ВО  «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» уведомил  подрядчика о необходимости приступить к исполнению обязательств по  договору от 18.10.2017 № 27, а также о том, что разъяснения по условиям  договора ответчик должен был запросить на этапе запроса котировок.  

К выполнению работ по договору ООО «РЕГИОН СТРОЙ» не  приступил и 31.10.2017 направил заказчику решение об одностороннем  отказе от исполнения договора № 27 на выполнение работ по адаптации  входной группы для МГН от 18.10.2017, поскольку не получил  разъяснений по поводу объема и порядка выполнения работ.  

БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»  сопроводительным письмом от 01.11.2017 направил ООО «РЕГИОН  СТРОЙ» технический эскиз, разработанный и утвержденный  специалистом ВООООО «ВОИ». В связи с чем, решение об одностороннем  отказе от исполнения договора от 18.10.2017 № 27, принятое ООО  «РЕГИОН СТРОЙ», в законную силу не вступило.  

В связи с истечением срока выполнения работ по договору от  18.10.2017 № 27 БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ  ИНТЕРНАТ» направил подрядчику письмо с просьбой прибыть  13.11.2017 для составления протокола о фактическом невыполнении работ,  на что ООО «РЕГИОН СТРОЙ» ответило отказом, ссылаясь на  направление решение об одностороннем отказе от исполнения договора №  27.  

БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»  20.11.2017 было принято решение о расторжении договора от 18.10.2017 №  27.  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения БУ  ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 28.11.2017 в  антимонопольный орган в соответствии со ст.104 Закона № 44-ФЗ, п.8  Правил № 1062.  

Воронежское УФАС России, проверив обращение БУ ВО  «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ», руководствуясь  ст.104 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013   № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков,  исполнителей», приняло оспариваемое решение от 12.12.2017 № РНП №  36-831 включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2  года сведения об ООО «РЕГИОН СТРОЙ» (ИНН 

<

***>, КПП  366101001), 

<

...>,  учредитель/генеральный директор ФИО3 ИНН 

<

***>. Датой включения сведений в реестр  недобросовестных поставщиков в отношении ООО «РЕГИОН СТРОЙ»  считать дату размещения указанных сведений в единой информационной  системе Интернет для размещения информации о размещении заказов на  поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг.  

ООО «РЕГИОН СТРОЙ» не согласилось с указанным решением, что  и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими  требованиями.  

Оспаривая решение от 12.12.2017 № РНП № 36-831», указывает на  неправомерность решения БУ ВО «БОРСКИЙ  ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» от 20.11.2017 о расторжении  договора от 18.10.2017 № 27; на то, что причинами решения заказчика о  расторжении договора являлись несущественные нарушения.  

Ссылаясь на недействительность решения заказчика об  одностороннем отказе от исполнения заключенного контракта от  18.10.2017 № 27, ООО «РЕГИОН СТРОЙ» обратилось в арбитражный суд  с иском о признании недействительным решения БУ ВО «БОРСКИЙ  ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» от 20.11.2017 о расторжении  договора от 18.10.2017 № 27 на выполнение работ по адаптации входной  группы для МГН (дело № А14-1070/2018).  

Определением Арбитражного суда Воронежской области от  06.02.2018 производство по делу № А14-23815/2017 было приостановлено  до вступления в законную силу судебного акта по делу № А14-1070/2018,  рассматриваемого Арбитражным судом Воронежской области.  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.05.2018  по делу № А14-1070/2018 в удовлетворении требований ООО «РЕГИОН  СТРОЙ» к бюджетному учреждению Воронежской области «БОРСКИЙ  ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» о признании  недействительным решения от 20.11.2017 о расторжении договора от  18.10.2017 № 27 отказано.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 24.08.2018 указанное решение от 04.05.2018 по делу № А14-1070/2018  оставлено без изменения.  

Определением суда от 07.09.2018 производство по делу № А14- 23815/2017 возобновлено.  

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от  28.11.2018 решение Арбитражного суда Воронежской области от  04.05.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 24.08.2018 по делу № А14-1070/2018 оставлены без изменения,  кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда  являются обязательными для органов государственной власти, органов  местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и  граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской  Федерации (ч.1 ст.16 АПК РФ).  

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу  судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не  доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела,  в котором участвуют те же лица (ч.2 ст.69 АПК РФ).  

Согласно ч.2 ст.104 Закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ,  Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков  включается информация об участниках закупок, уклонившихся от  заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках,  исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в  случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с  существенным нарушением ими условий контрактов.  

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона № 44- ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013   № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

В силу пункта 11 указанных Правил № 1062 уполномоченный орган  осуществляет проверку предоставленных информации и документов на  наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика  (подрядчика, исполнителя).  

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об  участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике  (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению  суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения  контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков  информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9  настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в  судебном порядке (ч.11 ст.104 Закона № 44-ФЗ).  

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).  

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания недействительными актов и незаконными действий  (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст.  198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным  правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).  

С учетом изложенного, вступившего в законную силу судебного  акта, принятого 04.05.2018 по делу № А14-1070/2018, суд приходит к  выводу о недоказанности заявителем отсутствия оснований для принятия  оспариваемого решения.  

Кроме того, у суда нет оснований считать несущественным  нарушением контракта то, что исполнитель, ООО «РЕГИОН СТРОЙ»,  фактически не приступал к исполнению контракта ни в определенный  контрактом срок, ни позднее.  

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе  состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,  на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2  статьи 9 АПК РФ).  

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению  не подлежат.  

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны  содержаться… указание на признание оспариваемого акта  недействительным или решения незаконным полностью или в части и  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя  полностью или в части.  

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без  рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры  сохраняют свое действие до вступления в законную силу  соответствующего судебного акта (ч.5 ст.96 АПК РФ).  

Принимая во внимание положения указанной нормы,  обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.12.2017 по делу   № А14-23815/2017, подлежат отмене после вступления в законную силу  соответствующего судебного акта.  

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся  на заявителя.  

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению.  

Обеспечительные меры, принятые судом определением от 20.12.2017  сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта  по делу № А14-23815/2017.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд  Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в  законную силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные  суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд  Воронежской области.  

 Судья Л.В.Попова