АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36780/2023

г. Уфа

23 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2024 года

Полный текст решения изготовлен 23.09.2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордеевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "Пропети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана "Красноусольский" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Государственное казенное учреждение "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Публичное акционерное общество "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Фаворит" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения №181-Уфа/23 от 25.07.2023 года, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» недействительным;

о применении последствия недействительности сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 по акту приема-передачи земельного участка;

о применении последствия недействительности сделки в виде погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 правом аренды Общества с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский»

при участии в судебном заседании: 

от ответчика (1): ФИО1, доверенность от 28.11.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика (2): ФИО2, доверенность от 15.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица (1): ФИО3, доверенность от 08.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании, 

от третьего лица (2): ФИО4, доверенность от 10.07.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица (4): ФИО5, доверенность от 29.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании,    

  от иных лиц: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Общество с ограниченной ответственностью "Пропети" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью "Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана "Красноусольский" о признании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения №181-Уфа/23 от 25.07.2023 года, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» недействительным; о применении последствия недействительности сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 по акту приема-передачи земельного участка; о применении последствия недействительности сделки в виде погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 правом аренды Общества с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский».

В судебном заседании выслушаны представители сторон.

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Суд выясняет у лиц, участвующих в деле, о необходимости ознакомления с материалами дела. Представители лиц, участвующих в деле, не заявили о необходимости ознакомления с материалами дела.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, в рамках дела № А07-24149/2022 общество с ограниченной ответственностью «Пропети» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным решения ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31, выраженное в ответе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229, об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» изменить вид разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31 с «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на «Предоставление коммунальных услуг» на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пропети» от 14.04.2022 года исх. №28 (вх. ГКУ УИК РБ №Юр-2818 от 14.04.2022 года), с учетом уточнений заявленных требований ООО «Пропети» от 05.04.2023 года исх. №55.

В рамках дела № А07-39007/2022 общество с ограниченной ответственностью «Пропети» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан о признании решения ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», выраженное в Приказе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022, незаконным, и об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Определением суда от 13.04.2023 дела № А07-24149/2022, № А07- 39007/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера № А07-24149/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2023г. (резолютивная часть объявлена 22.06.2023г.) требования общества с ограниченной ответственностью «Пропети» удовлетворены, суд признал незаконным решение Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31, выраженное в ответе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан"  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) изменить вид разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31 с «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на «Предоставление коммунальных услуг» на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пропета» от 14.04.2022 года исх. №28 (вх. ГКУ УИК РБ №Юр-2818 от 14.04.2022 года). Суд признал незаконным решение Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», выраженное в Приказе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022 года. Настоящее решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2023г. по делу № А07-24149/2022 ГКУ «УИК РБ» и Минземимущества РБ направили в суд апелляционные жалобы, в которых просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2023 года по делу А07-24149/2022 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Пропети» в полном объеме.

03.10.2023 года на стадии рассмотрения апелляционных жалоб в суде апелляционной инстанции Минземимущество РБ направило в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд дополнение к апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2023 года по делу № А07-24149/2022, из которого обществу «Пропети» стало известно следующее.

21.06.2023 года в адрес Минземимущества РБ поступило заявление ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения (исх.№ 59 от 20.06.2023г.) с приложением бизнес-плана «Производство упакованных питьевых вод: минеральная вода» (далее заявление ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана « Красноусольский»).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» Минземимуществом РБ в адрес заявителя направлен проект договора аренды для согласования (исх.№ АА-М04-01-3/5556-10 от 21.07.2023 г.).

Согласно п. 1.1 Договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения заключенного Минземимуществом РБ с ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» от 25.07.2023 г.  № 181-Уфа/23, ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Краспоусольский» предоставляется земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Кировоградская, д. 39, с видом разрешенного использования: пищевая промышленность.

Приказом ФИО6 от 10.08.2023г. № 1945 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан» разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида «многоквартирные многоэтажные жилые дома» изменено на вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 3.3).

Далее, приказом Минземимущества РБ от 22.09.2023г. № 2351 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан» разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида «бытовое обслуживание» изменено на вид разрешенного использования «пищевая промышленность» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 6.4).

Общество с ограниченной ответственностью «Пропети» считает, что  решение Минземимущества РБ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 на «пищевая промышленность» и заключение договора аренды земельного участка № 181-Уфа/23 от 25.07.2023 года, между  Минземимуществом РБ и ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» были приняты с нарушением положений действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества «Пропети» на основании нижеследующего.

Минземимущество РБ при заключении договора аренды земельного участка с ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» действовало недобросовестно, в нарушение прав и законных интересов ООО «Пропети», с нарушением порядка рассмотрения обращений, не проявило должную степень осмотрительности при заключении оспариваемого договора.

14.04.2022 года за исх. №28 (вх. ГКУ УИК РБ №Юр-2818 от 14.04.2022 года) ООО «Пропети» обратилось в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» (далее – Учреждение) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31, площадью 10 264 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский р-н, ул. Кировоградская, д. 39 с «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на «Предоставление коммунальных услуг» или «Объекты телефонизации и предприятия связи: автоматические телефонные станции, антенны, башни сотовой радиорелейной и спутниковой связи» для дальнейшего предоставления указанного земельного участка в аренду за плату для размещения телефонной станции (для размещения объекта предназначенного для обеспечения связи), (далее – Заявление).

Заявление было мотивировано п. 3 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, пп. 4 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», целями повышения эффективности использования земельного участка, вовлечения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан в хозяйственный оборот, а также обстоятельством невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 для жилищного строительства, так как земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне от действующей АЗС ООО «Башнефть-Розница» (реестровый номер 02:55-6.16913, учетный номер 02.55.2.17142 Санитарно-защитная зона №02-103 ООО «Башнефть-Розница»), в которой жилищное строительство не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 находится в государственной собственности Республики Башкортостан. 

Распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан от имени Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляет ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» на основании Соглашения о взаимодействии от 01.10.2020 года. 

29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229 ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» направлен ответ, который поступил в адрес ООО «Пропети» в электронном виде по электронной почте 11.05.2022 года, в котором указано, что в соответствии с п.22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. В связи с этим, положительное рассмотрение вашего вопроса об изменении вида разрешенного использования для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду за плату не представляется возможным. 

С отказом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229 и указанными в нем основаниями отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду ООО «Пропети» не согласилось, посчитало их незаконными и необоснованными и обжаловало решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 в судебном порядке.

Более того, 22.06.2023 суд первой инстанции вынес решение об удовлетворении заявленных ООО «Пропети» требований и посчитал решение Минземимущества РБ незаконным.

Таким образом, на дату заключения Договора аренды земельного участка № 181-Уфа/23 от 25.07.2023 года Минземимущество РБ являлось ответчиком по делу № А07-24149/2022, прекрасно знало о наличии заявления ООО «Пропети», о том, что ООО «Пропети» испрашивает изменение вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего предоставления этого земельного участка в аренду для размещения телефонной станции и заявление ООО «Пропети» поступило в уполномоченный орган  14.04.2022 года, а заявление ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Краспоусольский» поступило в уполномоченный орган 21.06.2023 года, то есть значительно позже.

При этом, на дату поступления заявления ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» (21.06.2023 года) решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду уже было оспорено ООО «Пропети» в судебном порядке.

Кроме того, до 03.10.2023 года Минземимущество РБ в суде доказывало законность своих действий по изменению вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» и необходимость дальнейшего предоставления этого земельного участка другому лицу - ООО СЗ «Фаворит».

При этом, у ООО «Пропети» отсутствуют сведения об отказе ООО СЗ «Фаворит» в предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 является публичным, а его предоставление тому или иному лицу должно производиться без нарушения действующего законодательства и без нарушения прав и законных интересов других лиц, чего уполномоченным органом сделано не было, ФИО7 реализовало свои полномочия по распоряжению земельным участком с нарушением прав и законных интересов ООО «Пропети» и с нарушением действующего закона.

Также заявитель указал, что Минземимущество РБ достоверно знало, что единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 ООО «Пропети» по его заявлению от 14.04.2022 года было: в соответствии с п.22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Каких-либо иных оснований для отказа ООО «Пропети» в изменении вида разрешенного использования земельного участка уполномоченный орган не указал.

Вместе с этим, как подтверждается материалами дела № А07-24149/2022 земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 никому вплоть до 25.07.2023 года так не был предоставлен, решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 не принималось, а ООО «Пропети» в письменном ответе на свое заявление получило недостоверную информацию, а если проще написать – фактически было введено в заблуждение и обмануто. 

Заявитель считает, что при заключении спорного договора, Минземимуществом РБ нарушен п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, то есть спорный договор был заключен при наличии законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Как следует из заявления ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» от 21.06.2023 года, ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» просило предоставить в аренду без проведения торгов для строительства производственного цеха по производству бутилированной воды земельный участок  с кадастровым номером 02:55:010515:31. 

Как на дату получения Минземимуществом РБ заявления ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» (21.06.2023 года), так и на дату заключения спорного договора № 181-Уфа/23 от 25.07.2023 года (25.07.2023 года), для земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 был установлен вид разрешенного использования - «Многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Приказом ФИО6 от 10.08.2023г. № 1945 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан» разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида «многоквартирные многоэтажные жилые дома» изменено на вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 3.3).

То есть изменение вида разрешенного использования земельного участка было произведено после предоставления земельного участка ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский», да еще и не на тот вид, который соответствует испрашиваемым целям ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский».

Далее, уже другим приказом Минземимущества РБ от 22.09.2023г. № 2351 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан» разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида «бытовое обслуживание» изменено на вид разрешенного использования «пищевая промышленность» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 6.4).

Заявителю ООО «Пропети» не понятно, по какой причине Минземимущество РБ приняло Приказы № 1945 от 10.08.2023г. №87-ЗУ№ 2351 от 22.09.2023г., если заявителю ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» следовало отказать в предоставлении земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Причем, по данным самого Минземимущества РБ ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» никаких заявлений по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не подавал, а сразу испрашивал земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствовал целям использования такого земельного участка (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

Также заявитель считает, что при заключении спорного договора, Минземимуществом РБ нарушен п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, то есть спорный договор был заключен при наличии законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Как следует из п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Как подтверждается материалами дела № А07-24149/2022 и следует из  отзыва Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по делу № А07-24149/2022 исх. №02-00-10/исх-9695-2022 от 05.12.2022 года земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 полностью находится в санитарно-защитной зоны от действующей АЗС ПАО АНК Башнефть. 

Ограничения использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны АЗС №02-103 Региональное отделение «Башкирия» ООО «Башнефть-Розница» установлены Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан еще 30.12.2019 года за №138/CЗЗ.

Таким образом, специальный режим использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 не предусматривает размещения в его границах объектов пищевых отраслей промышленности, в то время как в нарушение действующего законодательства, в соответствии с п. 1.1. спорного договора, земельный участок предоставлен для целей: производства безалкогольных напитков, производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды (для строительства производственного цеха по производству бутилированной воды).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 и об установленных ограничений использования земельных участков являются общедоступными и содержатся в выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:31 еще с 2020 года.

Минземимущество РБ при заключении спорного договора не могло не знать о таких ограничениях, но в нарушение законодательства допустило предоставление земельного участка для размещения объекта пищевой отрасли промышленности, на территории на которой пищевое производство не допускается.

Таким образом, как считает заявитель, Минземимуществом РБ были грубо нарушены положения действующего градостроительного и земельного законодательства (п. 3 ст. 37 ГрК РФ, пп.2 п.8. ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Законный интерес ООО «Пропети» состоит в том, что если судом будут удовлетворены исковые требования ООО «Пропети» по настоящему делу, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 не будет обременен правом аренды в пользу иного лица, то у публичного органа Минземимущества РБ не возникнет препятствий к исполнению решения суда по делу А07-24149/2022, кроме этого будут восстановлены права и законные интересы ООО «Пропети» на изменение вида разрешенного использования и дальнейшее приобретение права аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 без проведения торгов.    

На основании изложенного, общество «Пропети» просит:

1. Признать Договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения №181-Уфа/23 от 25.07.2023 года, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» недействительным;

2. Применить последствия недействительности сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский» возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 по акту приема-передачи земельного участка;

3. Применить последствия недействительности сделки в виде погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 правом аренды Общества с ограниченной ответственностью «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский».

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Применительно к норме абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. Иными словами, это лицо, правовое положение которого претерпело бы те или иные изменения, если бы сделка на самом деле была действительной.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 является Республика Башкортостан, права собственника от имени которой осуществляет Министерство в соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35.

Распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан от имени Министерства осуществляет Учреждение на основании соглашения о взаимодействии от 01.10.2020.

В отношении указанного земельного участка в Министерство поступило обращение общества СЗ "Фаворит" от 12.01.2022 N 16 по вопросу его предоставления в аренду без проведения торгов для строительства многоквартирного жилого дома в целях реализации масштабного инвестиционного проекта и по вопросу изменения вида разрешенного использования данного земельного участка.

В рамках соглашения о взаимодействии Министерство направило в адрес Учреждения письмо от 04.03.2022 N М04-АА-01-4/2875 с указанием на то, что в целях реализации масштабного инвестиционного проекта с учетом обращения общества СЗ "Фаворит" о предоставлении, в числе прочего, земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 в аренду без проведения торгов для строительства многоквартирного жилого дома необходимо изменить вид его разрешенного использования, поскольку установленный на данный момент вид разрешенного использования "Для реконструкции объектов нежилого фонда" не соответствует целям жилищного строительства.

В ответ на запрос Учреждения от 14.03.2022 исх. N КС-23/2342 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представило ответ от 24.03.2022 исх. N 7-2865/РД, в котором указано, что земельный участок располагается в территориальной зоне застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные, при этом вид разрешенного использования "Многоквартирные многоэтажные жилые дома" является одним из видов разрешенного использования.

Во исполнение поручения Министерства Учреждение на основании приказа от 30.03.2022 N 87-ЗУ "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан", руководствуясь статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в числе прочего, изменило разрешенное использование "Для реконструкции объектов нежилого фонда" земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 из категории земель населенных пунктов на вид разрешенного использования земельного участка "Многоквартирные многоэтажные жилые дома".

В период рассмотрения Министерством заявления общества СЗ "Фаворит" общество "Пропети" обратилось в Учреждение с заявлением от 14.04.2022 исх. N 28 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с "Многоквартирные многоэтажные жилые дома" на "Предоставление коммунальных услуг" или "Объекты телефонизации и предприятия связи: автоматические телефонные станции, антенны, башни сотовой радиорелейной и спутниковой связи".

При этом из материалов дела следует и обществом "Пропети" не оспаривается, что одновременно с указанным заявлением заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 в аренду за плату без предоставления торгов им не подавалось.

В соответствии с письмом от 29.04.2022 исх. N КС-23/4229 Учреждение отказало обществу "Пропети" в изменении вида разрешенного использования для дальнейшего предоставления ему указанного земельного участка в аренду за плату на основании подпункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении данного земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, иному лицу.

Вместе с тем спорный земельный участок обществу СЗ "Фаворит" в аренду без проведения торгов для строительства многоквартирного жилого дома в целях реализации масштабного инвестиционного проекта предоставлен не был.

Впоследствии 20.06.2023 общество "Завод минеральных вод "Красноусольский" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 в аренду без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения.

В соответствии с Порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.04.2023 N 173, по результатам рассмотрения заявления общества "Завод минеральных вод "Красноусольский" Министерством в адрес указанного лица направлен проект договора аренды для согласования.

Между Министерством и обществом "Завод минеральных вод "Красноусольский" в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения от 25.07.2023 N 181-Уфа/23.

Доказательств того, что в период до заключения указанного договора аренды общество "Пропети" обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 в аренду за плату без предоставления торгов, материалы дела также не содержат.

При этом приказом Министерства от 10.08.2023 N 1945 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 изменен с "Многоквартирные многоэтажные жилые дома" на "Бытовое обслуживание" в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 3.3).

Приказом Министерства от 22.09.2023 N 2351 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 изменен с "Бытовое обслуживание" на "Пищевая промышленность" в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 6.4).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что с самостоятельным заявлением о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 в аренду за плату без предоставления торгов общество "Пропети" как при подаче заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так и до заключения между Министерством и обществом "Завод минеральных вод "Красноусольский" договора аренды земельного участка, не обращалось, принимая во внимание пояснения данного лица о том, что направленность его материально-правового интереса в признании недействительным договора аренды земельного участка обусловлена именно целью получения им спорного земельного участка в аренду за плату для размещения телефонной станции (для размещения объекта, предназначенного для обеспечения связи), учитывая установленный судом факт предоставления спорного земельного участка на праве аренды иному лицу - обществу "Завод минеральных вод "Красноусольский", принимая во внимание также то обстоятельство, что постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024г. по делу № 24149/2022 обществу с ограниченной ответственностью "Пропети" отказано в признании незаконным решения ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31, выраженное в ответе ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" от 29.04.2022 за исх. N КС-23/4229, а также отказано в признании решения ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка "Для реконструкции объектов нежилого фонда" на вид разрешенного использования земельного участка "Многоквартирные многоэтажные жилые дома", выраженное в Приказе ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" N 87-ЗУ от 30.03.2022 незаконным суд приходит к выводу о том, что удовлетворение заявленных в рамках настоящего дела требований фактически к восстановлению прав заявителя, которые он считает нарушенными, не приведет.

Судом установлено и обществом "Пропети" по существу не оспаривается, что как на момент рассмотрения дела оно не являлось правообладателем указанного земельного участка, объект недвижимости, принадлежащий обществу "Пропети" на каком-либо праве, на данном земельном участке отсутствует, обращаясь с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31, данный земельный участок для предоставления указанного земельного участка в аренду за плату в целях размещения телефонной станции в установленном законом порядке с приложением документов, необходимых для реализации соответствующего права, не испрашивало, на момент рассмотрения уполномоченным органом соответствующего заявления об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка оно также не являлось его потенциальным правообладателем.

В свою очередь из материалов дела следует, что общество СЗ "Фаворит" обратилось в уполномоченный орган с заявлением от 12.01.2022 N 16 именно по вопросу предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для строительства многоквартирного жилого дома в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, в порядке, установленном статьей 12.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з в совокупности с положениями постановления Правительства Республики Башкортостан от 24.08.2020 N 517 "О реализации в Республике Башкортостан инвестиционных проектов, предусмотренных частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан".

Общество "Завод минеральных вод "Красноусольский" впоследствии обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения.

Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.04.2023 N 173.

При этом предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов является самостоятельной государственной услугой, порядок предоставления которой урегулирован Административным регламентом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предоставление права аренды на земельные участки, находящиеся в собственности Республики Башкортостан", утвержденного приказом Министерства от 10.05.2017 N 500.

Доводы общества "Пропети" о нахождении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 в санитарно-защитной зоне от действующей АЗС ПАО АНК "Башнефть" судом отклоняются, с учетом того, что данное обстоятельство не входит в предмет доказывания в рамках настоящего спора.

Общество «Башнефть» указало, что учитывая отсутствие решения уполномоченного органа на сокращение границ санитарно-защитной зон, при наличии ограничений в использовании земельного участка размещение производственной базы ООО «Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана «Красноусольский»» в целях упаковки питьевой минеральной воды нарушает их права. Между тем, общество «Башнефть» как третье лицо с самостоятельными исковыми требованиями в суд не обращалось.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований судом отказано.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова