Арбитражный суд Волгоградской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-18716/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания в части

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» - ФИО1 по доверенности от 03.11.2020;

от Нижне-Волжского управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности от 12.11.2020, ФИО3 по доверенности от 20.07.2021;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий»  (далее – ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании недействительным предписания №06-16/21, вынесенного Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 09.04.2021, в части возложения на ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» обязанностей, предусмотренных пунктами 4, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 26 последнего.

Административный орган требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Из представленных административным органом материалов следует, что акт проверки от 09.04.2021 № 06-16/21 и оспариваемое предписание от 09.04.2021 № 06-16/21, вынесены в рамках осуществления постоянного надзора Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении особо опасного производственного объекта (I класс опасности) - «Участок горного капитального строительства (специализированный)» Рег.№ 39-03952.

Исходя из п. 4 оспариваемого предписания № 06-16/21 от 09.04.2021 на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение не реже одного раза в 6 месяцев проверки знания работниками правил пользования самоспасателями. Дополнением к возражениям от 30.04.2021 № 16/4-3/65 ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» представлены выписки из журналов проверки знаний правил пользования самоспасателем, которые на момент проверки представлены не были.

Нарушение, указанное в п.4 предписания № 06-16/21 от 09.04.2021 устранено 30.04.2021г.

В п. 12 предписания № 06-16/21 от 09.04.2021 действующие горные выработки, закрепленные за участком ГПР-1 лицами технического надзора участка в январе и марте 2021, в установленные сроки не осматривались, о чем свидетельствует отсутствие записей результатов осмотров в журнале осмотра крепи и состояния горных выработок.

Дополнением к возражениям от 30.04.2021 № 16/4-3/65 ООО «ЕвроХим- ВолгаКалий» представлены копии документов, подтверждающие результаты осмотров крепи и состояния горных выработок. Нарушение, указанное в п. 12 предписания № 06-16/21 от 09.04.2021 устранено 30.04.2021г.

В пункте 13 отражено, что в ходе визуального осмотра выявлено отклонение от проектной документации на строительство опасного производственного объекта «Горно-обогатительный комбинат по добыче и обогащению калийных солей мощностью 2,3 млн. тонн в год 95 % KCL Гоемячинского месторождения Котельниковского района Волгоградской области. Рудник Гремячинского ГОКа» (шифр 160505-П-00-КР2.5, том 4.2.5, 30.010.ШП. 16- КР2.5, графический лист 2 «Копер №2 и Надшахтное здание №2»), а именно в надшахтном здании №2 скипового ствола (ствол № 2) смонтирован грузовой двор, не предусмотренный проектной документацией. Изменения, внесенные в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, не прошли экспертизу проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

По пункту 14 в ходе визуального осмотра, выявлено отклонение от проектной документации на строительство опасного производственного объекта «Горно-обогатительный комбинат по добыче и обогащению калийных солей мощностью 2,3 млн. тонн в год 95 % KCL Гоемячинского месторождения Котельниковского района Волгоградской области. Рудник Гремячинского ГОКа» (шифр 160505-П-00-ИОС.ТХ2.1, том 5.7.2.1, пункт 1.2.2.5.1, лист 80), а именно в надшахтном здании № 2 скипового ствола (ствол № 2) выполнены две посадочные площадки, на которых осуществляется посадка людей в клеть с отметки +5.800 и +8.200, а проектной документацией предусмотрена посадка людей с площадки для посадки или высадки людей в клеть на отметке +3.800. Изменения, внесенные в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, не прошли экспертизу проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности».

Исходя из пункта 15 в ходе визуального осмотра ствола № 2 выявлено отклонение от проектной документации на строительство опасного производственного объекта «Горно-обогатительный комбинат по добыче и обогащению калийных солей мощностью 2,3 млн. тонн в год 95 % KCL Гоемячинского месторождения Котельниковского района Волгоградской области. Рудник Гремячинского ГОКа» (шифр 160505-П-00-П31 том 1.1, лист 55; ЗО.ОЮ.ШП.16-ИОС.ТХ2.1 таблица 7, лист 77), а именно установлена клеть для подъема и спуска людей с неподвижным кузовом для многоканатного подъема КМ11-16 вместимостью 60 перевозимых в клети человек, а проектной документацией предусмотрена клеть вместимостью до 28 человек», что, является нарушением требований ч. 2 ст. 8 Закона №116-ФЗ.

В период с 05.10.2020 по 29.10.2020 в отношении ООО «ЕвроХим - ВолгаКалий» Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка государственного строительного надзора на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 от 15.09.2020 № РП-261-941-0.

Исходя из акта, составленного в рамках данной проверки от 29.10.2020 № 10-34МГСН/2020 нарушения под порядковыми номерами 1 - 3 по своей сути не идентичны нарушениям, выявленным и отраженным в пунктах 13 - 15 постановления от 08.06.2021 №06-20/2021. Названная проверка проводилась в отношении строящегося объекта капитального строительства «Горно-обогатительный комбинат по добыче и обогащению калийных солей мощностью 2,3 млн. тонн в год 95 % KCL Гремячинского месторождения Котельниковского района Волгоградской области. Рудник Гремячинского ГОК», расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, в границах Пимено-Чернянского и Котельниковского сельского поселения, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: пункт 1 «В ходе визуального осмотра и представленной исполнительной документации было выявлено, что на скиповом стволе (ствол № 2) была произведена по рабочей документации 3401-19005-РД-01-02.230-ГМ1 .ТЗ (Ствол № 2. Техническое перевооружение подъемного комплекса) замена подъемного сосуда, а именно: фактически установлена клеть для подъема и спуска людей с неподвижным кузовом для многоканатного подъема КМ 11-16 вместимостью 60 перевозимых в клети человек, а проектной документацией предусмотрена клеть вместимостью до 28 человек. Данные работы не учтены проектной документацией.»; пункт 2 «В ходе визуального осмотра было выявлено, что фактически в надшахтном здании №2 скипового ствола (ствол № 2) по рабочей документации 3401-19005-РД-01-02.230-ГМ1 в осях Б-В/4-6 смонтирован грузовой двор, не предусмотренный проектной документацией»; пункт 3 «В ходе визуального осмотра выявлено, что фактически в надшахтном здании №2 скипового ствола (ствол № 2) по рабочей документации 3401-19005-РД-01-02.230-ГМ1 выполнены две посадочные площадки, на которых осуществляется посадка людей в клеть с отметки +5.800, и +8.200 а проектной документацией предусмотрена посадка людей с площадки для посадки или высадки людей в клеть на отметке +3.800».

В результате установленных нарушений в отношении общества вынесено постановление №10-26мгсн/2020.

Конструктивная надежность объекта капитального строительства и его безопасность не подтверждена, в связи с имеющимися нарушениями требований промышленной безопасности из-за отсутствия надлежащего строительного контроля.

Вопреки требованиям проектной документации общество эксплуатирует при спуске и подъёме людей и грузов на особо опасном производственном объекте, до прохождения государственной экспертизы внесенных изменений в проектную документацию: в надшахтном здании №2 скипового ствола (ствол № 2) грузовой двор, не предусмотренный проектной документацией, две посадочные площадки, на которых осуществляется посадка людей в клеть с отметки +5.800, и +8.200 вместо проектной площадки для посадки или высадки людей в клеть на отметке +3.800; клеть для подъема и спуска людей в шахту с неподвижным кузовом для многоканатного подъема КМ11-16 вместимостью до 60 человек, вместо проектной клети вместимостью до 28 человек. В данном случае государственная экспертиза должна подтвердить, что используемый способ подъёма и спуска людей и грузов по стволу шахты является безопасным.

Согласно требованиям статей 48 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения вносятся в проектную документацию получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

Между тем, обществом не представлено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства изменения, внесенные в проектную документацию объекта, оформленные надлежащим образом и измененная проектная документация в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора не поступали.

Нарушения требований промышленной безопасности (часть 2 статьи 8 ФЗ №116) зафиксированные в акте проверки №06-16/21 от 09.04.2021 г. и предписании №06-16/21 от 09.04.2021, свидетельствуют о том, что при эксплуатации особо опасного производственного объекта ООО «ЕвроХимВолгаКалий», применяются проектные решения на опасном производственном объекте, не прошедшие государственную экспертизу.

По пункту 16 предписания от 09.04.2021 № 06-16/21 ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» не зарегистрировало опасные производственные объекты в государственном реестре, подлежащие регистрации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а именно, фабрика (участок, цех) обогащения горно-химического сырья.

Для регистрации объектов в государственном реестре ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» не представило в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в течение 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации, сведения, характеризующие объект. Проверкой и записями в журналах приема сдачи смен флотатора в главном корпусе 300 эксплуатация фабрики осуществляется с 15.03.2021 по 30.03.2021, что, является нарушением требований ст. 2 Закона N 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 (далее - Правила N1371).

Границами опасного производственного объекта «Участок горного капитального строительства» ООО «ЕвроХим- ВолгаКалий», в отношении которого осуществляется постоянный государственный надзор, является граница горного отвода, что установлено Приложением 1, раздел 2.3 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (далее - требования), зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 18.12.2020 г., регистрационный №61590.

В соответствии со статьёй 7 Закон Российской Федерации «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами серия ВЛГ №14276ТЭ, зарегистрированный в реестре за №5202/ВЛГ 14276ТЭ от 19 октября 2007 года, устанавливает участок площадью 10912,37га на дневной поверхности, ограниченный по глубине абсолютной отметкой -1300 м.

Фабрика обогащения горно-химического сырья, до регистрации её, как самостоятельного опасного производственного объекта, находится на участке горного капитального строительства в границах горного отвода.

Работающая фабрика обогащения горно-химического сырья была проверена в рамках постоянного надзора, так как строилась, а с 15.03.2021 по 30.03.2021 находилась в эксплуатации на территории опасного производственного объекта «Участок горного капитального строительства» ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», в границах горного отвода.

Распоряжением №РП-261-690-о от 10.06.2021 г. Нижне-Волжское управление Ростехнадзора утвердило заключение о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение), которым установило, что объект капитального строительства: «Горно-обогатительный комбинат по добыче и обогащению калийных солей мощностью 2,3 млн. т/год 95% KCL Гремячинского месторождения Котелъниковского района Волгоградской области. Поверхностный комплекс. Самостоятельный объект (группа объектов): Корпус дробления (объект № 330) с сопутствующими коммуникациями; Главный корпус (объект № 300); Теплый переход (АБК Фабрики - Главный корпус объекта № 791); Укрытие сгустителей (объект № 301); Отделение сушки (объект № 420) с сопутствующими коммуникациями: Межцеховой тракт транспортировки галитовых отходов (объект № 369) на солеотвал с сопутствующими коммуникациями» соответствует требованиям проектной документации 100203-П-02. Строительство объекта завершено в марте 2020 г.

Проектной документацией  шифр 100203-П-02-Г10С раздел 6, том 6 «Проект организации строительства» (Приложение 3) в разделе 9 «Технологическая последовательность работ при возведении объекта капитального строительства» установлен комплекс работ: подготовительные работы; строительно-монтажные работы; пуско-наладочные работы и сдача объектов в эксплуатацию.

Следовательно, пусконаладочные работы были завершены до выдачи заключения.

Необходимым условием регистрации опасного производственного объекта является начало его эксплуатации. Вместе с тем, эксплуатация фабрики (участка, цеха) обогащения горно-химического сырья начата, после получения заключения.

В п. 5 Правил N 1371 прямо указано, что для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект регистрации.

Согласно п. 4 ст. 8 Закона N 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не раскрывает специально таких понятий, как эксплуатация или пуско-наладка объекта капитального строительства. При этом ч. 6 ст. 52 ГрКРФ предписывает осуществлять строительство объекта капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией.

В пп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ отмечено, что проектная документация объектов капитального строительства содержит описание таких отдельных самостоятельных мероприятий, как строительство, монтаж, наладка, эксплуатация зданий и сооружений.

По мнению общества, ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», в соответствии с проектной документацией № 100203-П-02-ПОС Раздел 6 «Проект организации строительства» том 6, осуществляет в отношении опасного производственного объекта «фабрика (участок, цех) обогащения горно-химического сырья» пуско-наладочные работы, что подтверждается приказом № 16/1-1/68-2 от 01.03.2021 «О проведении комплексного опробования СОФ в 2021 году» (приложение 23), которые, в свою очередь, являются процессом отличным от процесса ввода объекта в эксплуатацию.

Проектной документацией № 100203-П-02-ПОС Раздел 6 «Проект организации строительства» том 6, технологической последовательностью работ предусмотрен комплекс работ при возведении объектов капитального строительства, который подразумевает наличие определенной последовательности выполнения работ, в том числе, пуско-наладочных работ и последующую сдачу объектов в эксплуатацию (стр. 117). Также пусконаладочные работы предусмотрены при возведении^ площадочных объектов, строительстве подземных и надземных трубопроводов (стр. 118-119 Проектной документации № 100203-П-02-ПОС Раздел 6 «Проект организации строительства» Том 6) (приложение 24),

ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта по обогащению полезных ископаемых (горно-химического сырья) методом флотации, маскируя это реализацией мероприятий по пуско-наладке объекта «Фабрики (участок, цех) обогащения горно-химического сырья» (приказ № 16/1-1/68-2 от 01.03.2021 «О проведении комплексного опробования СОФ в 2021 году»).

Записи в журналах приема и передачи смен флотатора в главном корпусе 300 являются подтверждением факта эксплуатации фабрики, и не указывают на ведение в настоящее время процесса пуско-наладочных работ и проведение комплексного опробования, так как эти работы были завершены до подписания заключения.

Таким образом, проведение пуско-наладочных работ на фабрике (участке, цехе) обогащения горно-химического сырья позволяет делать вывод о начале эксплуатации этого объекта, и, как следствие, появлении у ООО «ЕвроХим- ВолгаКалий» обязанности зарегистрировать опасный производственный объекты в государственном реестре опасных производственных объектов.

Статья 2 Закона N 116-ФЗ раскрывает понятие опасного производственного объекта, определяет его категории и классы опасности, п. 5 Правил N 1371 устанавливает сроки и порядок регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с момента начала эксплуатации.

ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» имеет возможность провести регистрацию опасного производственного объекта фабрика (участок, цех) обогащения горно-химического сырья в государственном реестре опасных производственных объектов, поскольку из перечисленного выше обязательного пакета документов на объект «фабрика (участок, цех) обогащения горно-химического сырья» получено год назад заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 10.07.2020 № РП-261-690-0.

Исходя из требований пункта 17 предписания №06-16/21 от 09.04.2021 - согласно пройденному маршруту в подземных выработках рудника в начале выработок, по которым при движении самоходных транспортных средств проход людей не предусмотрен, не вывешены запрещающие знаки, которые должны быть выполнены из светоотражающих материалов или освещены.

По пункту 19 акта проверки№06-16/21 от 09.04.2021 и предписания №06- 16/21 от 09.04.2021 - согласно пройденному маршруту в подземных выработках рудника, где по технологии работ постоянно используются погрузочно-доставочные машины с двигателями внутреннего сгорания и осуществляется проход людей, проезжая часть выработки не отделена от прохода для людей, а также от зоны действия других самоходных транспортных средств бордюрами, отбойными брусьями, поднятием пешеходной зоны на высоту не менее чем на 0,2 м. Проходы для людей должны быть обозначены указателями», что является нарушением требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-03 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон N 116-ФЗ), п. 97 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 (далее - Правила N 505).

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правилами безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденными приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.12.2020 N 61651 установлено (пункт 93) в начале выработок, по которым при движении самоходных транспортных средств, проход людей не предусмотрен, необходимо вывешивать запрещающие знаки, которые должны быть выполнены из светоотражающих материалов или освещены.

Пункт 97 «в горно-капитальных выработках, где по технологии работ постоянно используются погрузочно-доставочные машины с двигателями внутреннего сгорания и осуществляется проход людей, проезжая часть выработки должна быть отделена от прохода для людей, а также от зоны действия других самоходных транспортных средств бордюрами, отбойными брусьями, поднятием пешеходной зоны на высоту не менее чем на 0,2 м».

Пункт 102 «в выработках, в которых эксплуатируются самоходные транспортные средства, ширина проходов для людей должна быть не менее 0,7 м»; пункт 103 «Проходы для людей должны быть обозначены указателями».

Пункт 309 «свободный проход для людей и проезжая часть в откаточных выработках должны быть разграничены указателями. В очистных выработках места для прохода людей должны быть обозначены. В выработках, где скорость движения машин более 20 км/ч, и в наклонных транспортных выработках при устройстве пешеходных дорожек в целях исключения наезда на них машин должны предусматриваться обязательная установка отбойных брусьев, поднятие пешеходных дорожек».

Общество ссылается на то, что в руднике отсутствуют выработки, по которым при движении самоходных транспортных средств, проход людей не предусмотрен.

В тоже время общество ошибочно полагает, что пункты 102 и 103 Правил N 505 отменяют пункт 97 Правил N 505. Пункты 102 и 103 предъявляют требования к ширине прохода для людей и к указателям этих проходов.

Пункт 97 Правил N 505 предъявляет требование к отделению пешеходной зоны от проезжей части путём поднятия её на 0,2 м, оборудованных бордюрами и отбойными брусьями.

Пункт 309 Правил N 505 относится к разделу «Требования к передвижению и перевозке людей и грузов по горизонтальным выработкам» и уточняет, что в выработках, где скорость движения машин более 20 км/ч, и в наклонных транспортных выработках при устройстве пешеходных дорожек в целях исключения наезда на них машин должны предусматриваться обязательная установка отбойных брусьев, поднятие пешеходных дорожек.

В данном Правил N 505 не установлено, что скорость машин можно ограничить «Транспортной схемой передвижения транспортных средств и людей по выработкам рудника Гремячинского ГОКа», скорость машины определяется заводом изготовителем этой машины.

Пункты 97, 102, 103, 309 Правил направлены на обеспечение безопасности людей, работающих в горных выработках и исключению наезда на них движущегося транспорта. Поднятие пешеходной зоны, оборудованной бордюрами и отбойниками, препятствует гибели, работающих в руднике людей, в случае аварийного отказа рулевого управления машин или действиями оператора машин.

ООО «ЕвроХимВолгаКалии» не обеспечил безопасности людей, работающих в горных выработках и исключению наезда на них движущегося транспорта путём организации пешеходных зон, защищённых бордюрами, отбойными брусьями, поднятием её на высоту не менее чем на 0,2 м над дорожным полотном, либо закрытием горных выработок для прохода людей. Пункты 93 и 97 Правил N 505 на предприятии не выполняются. В выработках, по которым движутся самоходные транспортные средства и не оборудованные пешеходной зоной в соответствии с пунктом 97 Правил N 505, обязательно должны быть установлены запрещающие знаки «проход запрещён».

По пункту 18 оспариваемого предписания согласно пройденному маршруту в подземных выработках рудника ширина которых не позволяет организовать двустороннее движение, допускается движение транспортных средств в двух направлениях без устройства разминовок для разъезда, оборудованных светофорами или знаками, выполненными из светоотражающих материалов, регламентирующими порядок и скорость движения транспортных средств на участке. Ширина разминовки должна превышать ширину двух транспортных средств не менее чем на 1,0 м.

Общество полагает, что в соответствии с п.п. 102, 103 Правил N 505 в подземных выработках рудника, в которых эксплуатируются самоходные транспортные средства, ширина проходов для людей составляет не менее 0,7 м. Проходы для людей надлежащим образом обозначены указателями (напечатано на белых листах «проход для людей» и прикреплённых к боковым стенам горных выработок).

Для разъезда самоходных транспортных средств в подземных выработках рудника используются сопряжения сбоек между штреками, что подтверждается транспортной схемой передвижения транспортных средств и людей по выработкам рудника Гремячинского ГОКа.

Также, по мнению ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», термины и определения, применяемые в науке, технике и производстве в части горных выработок горнодобывающих предприятий, содержащееся в ГОСТ Р 57719- 2017 «Горное дело. Выработки горные. Термины и определения», которые относят понятие «разминовка» к эксплуатации рельсового транспорта (п. 102), в рассматриваемом случае не применимо.

Согласно ГОСТ Р 57719-2017 Горное дело. Выработки горные. Термины и определения Подземные горные выработки. Вспомогательные выработки П. 102 разминовка: Часть горной выработки, расширяющаяся на определенном протяжении для устройства разъезда при рельсовом транспорте.

Пункт 100 Правил N 505 определяет, что в горных выработках, ширина которых не позволяет организовать двустороннее движение, допускается движение транспортных средств в двух направлениях при условии устройства разминовок для разъезда, оборудованных светофорами или знаками, выполненными из светоотражающих материалов, регламентирующими порядок и скорость движения транспортных средств на участке. Ширина разминовки должна превышать ширину двух транспортных средств не менее чем на 1,0 м.

Машины должны передвигаться по выработкам со скоростью, обеспечивающей безопасность людей и оборудования, но не более 20 км/ч, при разминовке машин в выработке скорости их должны быть не более 10 км/ч. (пункт 307 Правил N 505).

По положению пункта 359 Правил N 505 в выработках, по которым движутся самоходные машины, запрещается выезд с разминовки в выработку при наличии в ней встречного транспортного средства.

Пункты 100, 307, 359 Правил N 505 устанавливают требования к разминовкам для самоходных машин и других транспортных средств, а не только для железнодорожного транспорта как заявляет ООО «ЕвроХимВолгаКалии», ссылаясь на термин «разминовка» в ГОСТ Р 57719-2017.

На объекте используется сопряжение выработок для разъезда транспортных средств, движущихся в двух направлениях в горных выработках, ширина которых не позволяет организовать двустороннее движение. Допускается движение транспортных средств, в двух направлениях, при условии устройства разминовок для разъезда, оборудованных светофорами или знаками, выполненными из светоотражающих материалов, регламентирующими порядок и скорость движения транспортных средств на участке.

Ширина разминовки должна превышать ширину двух транспортных средств не менее чем на 1,0 м. В пройденных выработках по маршруту движения непосредственно наблюдалось, когда для разъезда двух машин одной приходилось заезжать в смежную выработку, другой проезжать сопряжение, после чего первой машине задом выезжать и двигаться в своём направлении. Такой способ разъезда не отвечает условиям разминовки и указанные сопряжения, не оборудованы знаками и светофорами.

Исходя из пункта 20 оспариваемого предписания, согласно пройденному, маршруту в подземных выработках рудника, сетевыми светильниками не освещены все действующие стационарные рабочие места, а также все горные выработки, служащие для транспортирования грузов и передвижения людей (кроме выработок, предназначенных только для доставки грузов).

Согласно пункту 1764 Правила N 505  на шахтах рабочие места, лестницы, проходы для людей должны иметь освещение. Сетевыми светильниками должны освещаться все действующие стационарные рабочие места, а также все горные выработки, служащие для транспортирования грузов и передвижения людей (кроме выработок, предназначенных только для доставки грузов). Перечень мест, подлежащих освещению сетевыми светильниками должен утверждаться техническим руководителем объекта. При производстве работ по отбойке горной массы механизированным способом допускается осуществлять освещение забоя при помощи осветительных приборов, установленных на горно-шахтном оборудовании.

В соответствии с п. 1764 Правил N 505 сетевыми светильниками надлежащим образом освещены все действующие стационарные рабочие места в подземных выработках рудника.

Отсутствие освещения в «вентиляционном транспортном уклоне № 1» в момент проверки, ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» поясняет, что согласно указанию рудника дирекции по производству от 26.03.2021 № 16/17.1-1/60 в горных выработках проводились плановые работы по ревизии осветительных приборов. На период проведения ревизии по каждой конкретной выработке проводилось отключение освещения.

Пункт 361 Правил N 505 устанавливает требования к выработкам, в которых эксплуатируются только самоходные машины.

В пункте 20 предписания №06-16/21 от 09.04.2021 установлено нарушение, по горным выработкам, служащим для транспортирования грузов и передвижения людей, как установлено пунктом 1764 Правил N 505.

Исходя из пункта 22 оспариваемого предписания согласно пройденному маршруту в подземных выработках рудника вдоль откаточной выработки не везде установлены типовые сигнальные знаки, указывающие наименование выработки, номера пикетов, пересечение путей, приближение к погрузочным и обменным пунктам, места для посадки людей, необходимость и величину ограничения скорости, начало торможения и ограждение места проведения ремонтных работ.

Вдоль откаточной выработки должны устанавливаться типовые сигнальные знаки, указывающие наименование выработки, номера пикетов, пересечение путей, приближение к погрузочным и обменным пунктам, места для посадки людей, необходимость и величину ограничения скорости, начало торможения и ограждение места проведения ремонтных работ (пункт 301 Правил N 505).

В свою очередь, типовые сигнальные знаки отсутствуют, имеющиеся знаки выполнены не по ГОСТ12.4.026-2015, не освещены и изготовлены на бумаге не из светоотражающих материалов (фото 4 и 5). Полностью отсутствуют такие знаки, как пересечение путей, приближения к погрузочным и обменным пунктам, начало торможения и ограждения места проведения ремонтных работ. Знак места для посадки людей установлен только у ствола №2, а на рабочих местах, куда доставляются люди, такие знаки не установлены.

В пункте 23 оспариваемого предписания отмечено, что в сбойке № 8.1-в - ГВВШ в выработке, где установлен комбайн и осуществляется погрузка горной породы для транспортировки в самоходные машины, полотно дороги не ровное.        Пунктом 358 Правил №505 предусмотрено, что полотно дороги в горных выработках должно быть ровным, обеспечивающим движение машин без резких толчков. Дороги должны устраиваться с твердым покрытием.

Исходя из пункта 25 предписания температура воздуха в забоях подземных выработках и на рабочих местах с постоянным присутствием персонала превышает 26° С, о чем свидетельствуют, результаты, проведенных 01.04.2021 и 02.04.2021 замеров содержания газов в выработках. Не предусмотрено охлаждение вышеперечисленных выработок.

ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» полагает, что с его стороны нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности не имеется в связи с тем, что рабочие места с постоянным присутствием персонала не располагаются, непосредственно в забоях выработок. Также, по мнению общества, действие последнего абзаца п. 152 Правил N 505 распространяется на забои подготовительных и очистных выработок и на рабочие места с постоянным присутствием персонала, а указанные в предписании выработки: ГВКВШ-1, заезд № 3.1, ГВВШ, подземный склад ВМ, ГЗТШ-1, СТУ-2, ГЗВШ (ВМП2), ГЗГШ, ГЗВШ (ВМП2), ГЗВШ (ВМПЗ), ЮТУ-2, ГЗВШ (ВМП2), Сбойка 1, ВТС-2, ГЗТШ-2, Гараж, ЗТШ КСН, БКШ, ГСЗВТ, в соответствии с п. 85 Правил N 505 относятся к горно-капитальным выработкам.

Подземная горная выработка - искусственная полость в земной коре, образуемая в результате ведения горных работ. Основными классификационными признаками подземных горных выработок считаются их пространственное расположение и назначение (пункт 85 Правил N 505).

К горно-капитальным выработкам следует относить выработки, проходимые с целью вскрытия месторождения или части его для последующей отработки: вертикальные и наклонные стволы (в том числе слепые), штольни, выработки околоствольных дворов, комплексы подземного дробления и загрузки скипов или конвейеров, капитальные рудоспуски и породоспуски, лифтовые восстающие, квершлаги, вскрывающие месторождения, наклонные съезды (уклоны), проходимые с поверхности, а также соединяющие откаточные горизонты; главные полевые штреки, производственно-хозяйственные камеры (горюче-смазочных материалов, хранения и изготовления взрывчатых материалов, пункты заправки, отстоя и ремонта оборудования, комплекс главного водоотлива и др.), специальные вентиляционные, закладочные и дренажные выработки общешахтного значения, скважины общешахтного значения.

К горно-подготовительным выработкам следует относить выработки, проходимые для подготовки к добыче вскрытой части месторождения: откаточные штреки висячего бока, откаточные орты, штреки и орты промежуточного горизонта, вентиляционные, ходовые и материальные восстающие, квершлаги, проходимые для подсечения параллельных рудных тел, наклонные съезды на подэтажи, проходимые с капитального наклонного съезда, скважины участкового значения (вентиляционные, дегазационные, дренажные, водоотливные, кабельные).

По положению пункта 152 Правил N 505 температура воздуха в забоях подготовительных и очистных выработок и на рабочих местах с постоянным присутствием персонала не должна превышать 26°С. При температуре воздуха свыше 26°С должно предусматриваться его охлаждение.

Результаты, проведенных замеров на рабочих местах персонала, по указанным в акте проверки от 09.04.2021 № 06-16/21 выработкам подтверждают, что значения температуры на рабочих местах, не оборудованных кабинами с кондиционерами (все машины, буровые станки, электровагоны), превышают разрешенные «Обоснованием безопасности опасного производственного объекта участок горного капитального строительства (специализированный) peг. № ОПО А 39-03952-0002» 32°С.

Суд первой инстанции соглашается с доводами административного органа о том, что действие пункта 152 Правила N 505 распространяется на все горные выработки и их проветривания, потому что постоянным рабочим местом оператора машин, электрических вагонов, буровых станков является сама машина или станок, перемещаемые по всем выработкам.

В пункте 26 оспариваемого предписания согласно пройденному маршруту в подземных выработках рудника и в местах их пересечения не везде установлены указатели, содержащие информацию о наименовании горных выработок, направлениях к запасным выходам на поверхность и расстоянии до них. Указатели должны быть выполнены из светоотражающих материалов или освещены.

При движении должностных лиц административного органа, с сопровождающими от ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», от главной водоотливной установки к скиповому стволу №1, из-за отсутствия указателей, не смогли сразу выйти к стволу по кратчайшему пути в назначенное время. Системой позиционирования, было зафиксировано лишнее время и расстояние, которое комиссии пришлось затратить. В случае аварийной ситуации из-за отсутствия указателей работники шахты не смогут выйти на поверхность в расчетное время.

Обществом не оспорены доводы Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о том, что указатели отсутствуют, имеющиеся указатели выполнены не по ГОСТ12.4.026-2015, не освещены и изготовлены не из светоотражающих материалов.

Приведенные заявителем доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на ошибочном толковании требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

При изложенных обстоятельствах у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции считает, что оспариваемое предписание от 09.04.2021 года №06-16/21 в части возложения на ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» обязанностей, предусмотренных пунктами 4, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 26 является законным, обоснованным и исполнимым.

Оспоренное в вышеназванной части предписание соответствует вышеприведенным требованиям закона, не нарушает права и законные интересы ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» и не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности. Предписание от 09.04.2021 года №06-16/21 проверки соблюдения требований промышленной безопасности, вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник