Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №  А40-245929/19-92-2010

г. Москва

30 января 2020  г.

Резолютивная часть объявлена 15 января 2020  года

Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2020  года 

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. 

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТВИНС   ГРУПП»

ответчик: Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным  постановления от 11.07.2019г. по делу № 366/01/2018

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: ФИО2  (паспорт, дов. № б/н от 04.10.2019г.,диплом) ФИО3  (паспорт, дов. № б/н от 04.10.2019г., диплом);

от ответчика:  не явился, извещен;        

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ТВИНС   ГРУПП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, административный орган, Управление)  о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2019г. по делу № 366/01/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Заявление ООО «ТВИНС ГРУПП» мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчиком представлен отзыв, материалы дела об административном правонарушении. 

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, оценив доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением о назначении административного наказания от 11.07.2019г. по делу № 366/01/2018г. ООО «ТВИНС ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ выразившегося в использовании земельного участка, с кадастровым № 77:01:003000:45, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для размещения офиса, объектов общественного питания, административных помещений, ресторана-пивоварни «Paulaner Brauhaus» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. 

Протокол об АП составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. 

Срок давности привлечения к административной ответственности,, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 8.8  КоАП РФ Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, административным органом должна быть установлена вина Общества, а именно, приведены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество, на момент предоставления торгового места индивидуальному предпринимателю знало или имело возможность выявить, что данный индивидуальный предприниматель нарушает законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и ветеринарии.

Однако административным органом таких доказательств не представлено.

На земельном участке с кадастровым № 77:01:003000:45 с видом разрешенного использования земельные участки гостиниц расположен объект недвижимости, а именно здание гостиницы AZIMUT Олимпик, общей площадью 39 089,3 м2.

1)Определение    «гостиница»    и   «гостиничные   услуги»    закреплены    в    Правилах предоставления гостиничных услуг в РФ (Постановление Правительства РФ от 09.10.2015г. № 1805) гостиница и иное средство размещения" - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее - гостиница) "гостиничные услуги" - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем;

2)Помещение, переданное по договору аренды и в настоящий момент используемое под ресторан «Paulaner» - является не отдельно стоящим на земельном участке зданием, а является частью изначального проекта здания гостиницы, соединенного с ним подземным и надземным переходом;

3)Согласно приказу Минкультуры России от 11.07.2014 N 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» закреплен порядок обследования гостиниц на предмет присвоениям им «звезд».

Так, в Требованиях к гостиницам и иным средствам размещения к данному приказу указано следующие требования (здесь и далее приводятся только требования, необходимые для категории 3 звезды и выше).

При наличии отдельного входа в ресторан (кафе, бар) - вывеска с его названием;

Вход в ресторан (кафе, бар) из средства размещения (гостиницы);

Наличие ресторана, кафе\бара.

В Критериях балльной оценки гостиниц и иных средств размещения с количеством номеров более 50 (Приложение № 2) к Приказу Минкультуры России:

• Площадь, занятая ресторанами, м2 не менее;

• Площадь, занятая барами, м2 не менее;

• Наличие ресторанов, кафе, других предприятий питания;

• Наличие постоянных или временных торговых точек.

Постановление Правительства Москвы от 04.08.1998 года об утверждении Московских городских строительных норм («Гостиницы»):

Гостиница - здание или комплекс помещений для временного проживания.

Предприятия питания - рестораны, столовые, бары вместе с их производственными и складским

Офисное помещение - помещение,  снимаемое (арендуемое)  в гостинице юридическими или физическими лицами для работы и, возможно, для проживания.

В разделе функционально-планировочные требования данных норм указано:

3.21. В состав гостиниц (в соответствии с ГОСТ Р 50645-94) могут входить следующие группы помещений и служб: приемно - вестибюльная, жилая, культурно - досуговая, физкультурно - оздоровительная, медицинского обслуживания, бытового обслуживания, предприятий питания, предприятий торговли, деловой деятельности, администрации и служб эксплуатации, помещений обслуживания, встроенно - пристроенных предприятий и учреждений.

3.26. При включении в состав гостиницы групп помещений общественного назначения, работающих на город, для них следует предусматривать изолированные входы с улицы.

В разделе предприятия питания.

Предприятия питания, размещаемые в гостиницах, следует разделять на открытые (общедоступные, но с преимущественным обслуживанием проживающих в гостинице, имеющие доступ как из гостиницы, так и из города) и закрытые, обслуживающие только проживающих.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Правила оказания услуг общественного питания утверждены постановлением Правительства, и тем самым ресторан находящийся в составе здания гостиницы не может отказать в оказании услуг питания по признаку проживания в гостинице.

Ни в одном из законодательных актов федерального или регионального значения не установлено запрета на размещение в помещении гостиниц ресторанов, баров, кафе, более того, в Московских городских строительных нормах предусмотрено (однако специально по тексту не оговорено - возможность сдачи в аренду офисных помещений, располагаемых внутри гостиницы). 

Не делает федеральный и\или местный законодатель также и различия между собственным рестораном и\или баром гостиницы или предоставленным в аренду. Таким образом, деятельность ООО «ТВИНС ГРУПП» на земельном участке с кадастровым номером 77:01:003000:45 ведется с учетом вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного договором аренды и сведениями содержащимися в государственном кадастре.

По правилам части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, за которое ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В соответствиях ч.2 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 8.8, 24.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление от 11.07.2019г. по делу об административном правонарушении № 366/01/2018  в отношении ООО «ТВИНС   ГРУПП» (129110, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ОЛИМПИЙСКИЙ, ДОМ 18/1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2013, ИНН: 

<

***>, КПП: 770201001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО4). 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:                                                                                                             Уточкин И.Н.