АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3850/21

23 марта 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            23 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Морозовский»

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Морозовский» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498756157777.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498756157784.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 04.12.2020 в 10 час. 05 мин. на 221 километре автодороги «Волгоград-Каменск-граница с Украиной» А-260 инспектором Донского ОБДПС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2 было остановлено транспортное средство – Мерседес Бенц 1823, гос. номер 

<

***>. Транспортным средством управлял ФИО3. Транспортным средством по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) № 6000067707/2852 от 03.12.2020 осуществлялась перевозка алкогольной продукции (пива) различных наименований.

Согласно указанной товарно-транспортной накладной грузоотправителем алкогольной продукции является ООО «Бэст Прайс», зарегистрированное по адресу: 

<

...>, грузополучателем «Бэст Прайс», зарегистрированное по адресу: 

<

...>.

При этом в базе ЕГАИС товарно-транспортная накладная № 6000067707/2852 от 03.12.2020, выданная ООО «Бэст Прайс», не зафиксирована. 

Непосредственно после остановки транспортного средства инспектором Донского ОБДПС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2 был произведен осмотр транспортного средства - Мерседес Бенц 1823, гос. номер 

<

***> и установлено, что в транспортном средстве перевозится алкогольная продукция, а именно:

- пиво «Хамовники Венск.», 0,33 л., ж/б 4,5% МПК» в алюминиевых банках, объемом 0,33 л. каждая, дата производства: 29.10.2020 года, изготовитель – ЗАО «Московская пивоваренная компания» Россия, 141 006 

<

...>, юридический адрес: 141009 Московская область, г. Мытищи, площадь Вокзальная, 2, алкоголь 4,5%, в количестве 24 шт.;

- пиво «Кружечка чешская» 0,9 л. ПЭТ 4,3%», в ПЭТ бутылках, объемом 0,9 л. каждая, дата производства: 09.11.2020 года, изготовитель – ЗАО «Московская пивоваренная компания» Россия, 141 006 

<

...>, юридический адрес: 141009 Московская область, г. Мытищи, площадь Вокзальная, 2, алкоголь 4,3%, в количестве 9 бутылок;

- пиво «Червена Селка» 1,3 ПЭТ 4,5% МПК, дата производства: 20.10.2020 года, изготовитель  - ЗАО «Московская пивоваренная компания» Россия, 141 006 

<

...>, юридический адрес: 141009 Московская область, г. Мытищи, площадь Вокзальная, 2, алкоголь 4,5%, в количестве 6 бутылок;

- мед. нап. «Ламбруско Серен» 0,75 бел п/с 5,5%, в стеклянных бутылках, объемом 0,75 л. каждая, дата розлива: 17.11.2020 года, изготовитель – ЗАО «Завод «Северная Венеция». Юридический адрес, место нахождения производства: 188361 

<

...>, литер А1, А2, литер Б, содержание объемной доли этилового спирта, образовавшегося в результате натурального брожения, не  более 6%,  в количестве 12 бутылок,

В отношении данной алкогольной продукции применена мера обеспечения в виде изъятия, что подтверждается протоколом изъятия алкогольной продукции от 04.12.2020 и фотоматериалами к нему (л.д. 31-33).

Алкогольная продукция (пиво) передана на ответственное хранение в камеру вещественных доказательств Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский» по адресу: 

<

...>, что подтверждается актом приема-передачи от 04.12.2020 (л.д. 36).

На основании того, что на перевозимую алкогольную продукцию отсутствовали документы, зарегистрированные в ЕГАИС, административным органом сделан вывод о том, что ООО «Бэст Прайс» осуществлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, что указывает на нарушение ст. 10.2, ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

26.01.2021 оперуполномоченным группы экономической безопасности и противодействия коррупции Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский» составлен протокол № 007840/51 об административном правонарушении в отношении ООО «Бэст Прайс»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по признакам части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в отсутствие надлежаще извещенного (извещение (л.д. 112-113), получено ответчиком 20.01.2021 года (л.д.115)) законного представителя ООО «Бэст Прайс».

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии п. 1 ст. 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение её качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и правила ее заполнения утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 31 декабря 2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», согласно которым в пункте 12 раздела «А» справки указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов подтверждающих легальность ее производства и оборота запрещается.

Таким образом, для подтверждения законности нахождения алкогольной продукции в обороте необходимо наличие всех документов, подтверждающих легальность данной продукции, в том числе информации, содержащаяся в данных документах должна соответствовать действительности.

Действующим законодательством запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Как следует из материалов дела, при остановке 04.12.2020 в 10 час. 05 мин. транспортного средства ФИО4 представлена товарно-транспортная накладная: № 6000067707/2852 от 03.12.2020 года на алкогольную продукцию, информация об обороте по которой ООО «Бэст Прайс» не зафиксирована в ЕГАИС. 

Действующим законодательством на участников алкогольного рынка, в частности поставщиков, возлагается обязанность по надлежащему и своевременному оформлению товаросопроводительных документов и фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции до выезда транспортного средства. 

Прослеживаемость продукции является одним из критериев легальности алкогольной продукции.

Отсутствие информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС не позволяет государственному органу отследить движение данной продукции, в связи с чем, алкогольная продукция автоматически приобретает статус нелегальной.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 04.12.2020 и фотоматериалами к нему (л.д. 26-30), протоколом изъятия алкогольной продукции от 04.12.2020 и фотоматериалами к нему (л.д. 31-33),  товарно-транспортной накладной № 600006770/2852 от 03.12.2020 (л.д. 19) доказано, что обществом допущен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, поскольку информация об обороте алкогольной продукции ООО «Бэст Прайс» не зафиксирована в ЕГАИС.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Бэст Прайс» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу,  что указное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено. 

На основании вышеперечисленного, суд пришел к выводу о возможности привлечения  общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере 200 000 рублей.

При этом ч. 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) даны следующие разъяснения.

   Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

    То есть, применительно к изъятию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также предметов, используемых для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 13 статьи 27.10) отсылает к специальным правилам, установленным Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

   Следовательно, изъятая административным органом алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение.

   В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" изъятый или конфискованный автомобильный транспорт, указанный в подпункте 6 пункта 1 этой статьи, - в том числе автомобильный транспорт, используемый для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, - по решению суда подлежит реализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (до настоящего времени Правительством Российской Федерации постановление по данному вопросу не принято). По буквальному смыслу названного законоположения реализации по решению суда подлежит как изъятый, так и конфискованный автомобильный транспорт, используемый для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте.

   Несмотря на то, что статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" по ее буквальному пониманию содержит указание на изъятие из незаконного оборота автомобильного транспорта, используемого для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, очевидно, что сами по себе соответствующие транспортные средства не могут рассматриваться как изъятые из оборота только в силу того, что в них хранилась или перевозилась продукция, которая была произведена и находилась в обороте с нарушением установленных требований. Соответственно, такие транспортные средства не могут расцениваться как не подлежащие возвращению собственнику на данном основании в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации.

   При таком подходе единственным обстоятельством, обусловливающим лишение лица принадлежащего ему транспортного средства, выступает его использование для совершения административного правонарушения, что, по сути, превращает такое лишение в санкцию для собственника транспортного средства. Вместе с тем, даже если собственник транспортного средства фактически осознавал и допускал, что принадлежащее ему транспортное средство используется для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, он не может рассматриваться как правонарушитель в рамках дела об административном правонарушении в отношении другого лица.

   С учетом изложенного, алкогольная продукция изъятая в соответствии с протоколом алкогольной продукции от 04.12.2020 года, находящаяся на основании акта приема-передачи от 04.12.2020 года на ответственном хранении в камере вещественных доказательств Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский» по адресу: 

<

...>.подлежит уничтожению.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет № 

<

***>

Получатель  МО МВД России «Морозовский»

Банк получатель:  Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК  016015102

ИНН 

<

***>

КПП 615101001

ОКТМО 60634101

Кор. Счет 40102810845370000050

КБК 188 1 16 01141 01 9000 140

УИН 18880461212800078404

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата и место гос. регистрации: 01.06.2007, 141401, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 04.12.2020 года, а именно:

- пиво «Хамовники Венск.», 0,33 л., ж/б 4,5% МПК» в алюминиевых банках, объемом 0,33 л. каждая, дата производства: 29.10.2020 года, изготовитель – ЗАО «Московская пивоваренная компания» Россия, 141 006 

<

...>, юридический адрес: 141009 Московская область, г. Мытищи, площадь Вокзальная, 2, алкоголь 4,5%, в количестве 24 шт.;

- пиво «Кружечка чешская» 0,9 л. ПЭТ 4,3%», в ПЭТ бутылках, объемом 0,9 л. каждая, дата производства: 09.11.2020 года, изготовитель – ЗАО «Московская пивоваренная компания» Россия, 141 006 

<

...>, юридический адрес: 141009 Московская область, г. Мытищи, площадь Вокзальная, 2, алкоголь 4,3%, в количестве 9 бутылок;

- пиво «Червена Селка» 1,3 ПЭТ 4,5% МПК, дата производства: 20.10.2020 года, изготовитель  - ЗАО «Московская пивоваренная компания» Россия, 141 006 

<

...>, юридический адрес: 141009 Московская область, г. Мытищи, площадь Вокзальная, 2, алкоголь 4,5%, в количестве 6 бутылок;

- мед. нап. «Ламбруско Серен» 0,75 бел п/с 5,5%, в стеклянных бутылках, объемом 0,75 л. каждая, дата розлива: 17.11.2020 года, изготовитель – ЗАО «Завод «Северная Венеция». Юридический адрес, место нахождения производства: 188361 

<

...>, литер А1, А2, литер Б, содержание объемной доли этилового спирта, образовавшегося в результате натурального брожения, не  более 6%,  в количестве 12 бутылок,

 находящуюся на ответственном хранении в камере вещественных доказательств Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский» по адресу: 

<

...>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко