Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А25-451/2018

город Черкесск

28 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаманской Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 06.02.2018 к Акту проверки от 06.02.2018 № 66

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

2) Усть-Джегутинское городское поселение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

3) гражданка ФИО4  

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 15.03.2018 № 09АА0340086; ФИО2, доверенность от 16.11.2018 № 01/19; 

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 01.10.2018 №б/н; 

в отсутствие представителей МУП «ГЖХ», Усть-Джегутинского городского поселения, гражданки ФИО4, при  надлежащем извещении,

установил:

акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным Предписания от 06.02.2018 № 66 к Акту проверки от 06.02.2018 № 66.

В обоснование заявления общество приводит следующие доводы.

Управлением с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданки ФИО4, проживающей по адресу: КЧР, 

<

...> была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества по вопросу законности начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды (ОДН) жителям многоквартирного дома № 51 по ул.Морозова, г.Усть-Джегута. 

По результатам проведенной проверки, 06.02.2018 должностным лицом Управления был составлен Акт проверки № 66, в котором зафиксированы выявленные нарушения. В Акте проверки от 06.02.2018 № 66 указано, что в Управление поступила жалоба ФИО4 собственника 

<

...> по вопросу начисления платы «электроснабжение ОДН». Данный дом находится в управлении управляющей организации - МУП «ГЖХ», то есть собственниками жилья реализовано право выбора способа управления домом, принято решение о заключении договора управления с управляющей организацией, выступающей в роли исполнителя жилищных и коммунальных услуг, в том числе в части выполнения работ по техническому содержанию внутридомовых электрических сетей. Случаев принятия на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решений о внесении платы за коммунальную услугу «электроснабжение» непосредственно ресурсоснабжающей организации - АО «Карачаево-Черкесскэнерго» не установлено. В свою очередь, АО «Карачаево-Черкесскэнерго» в отсутствие правовых оснований производит расчет, требует от жильцов многоквартирных домов, способ управления которыми определен в соответствии с жилищным законодательством, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды. Действующим законодательством ресурсрснабжающим организациям не предоставлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, следовательно, такие организации не вправе производить расчет и требовать от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь, поскольку не являются исполнителями и не управляют многоквартирными домами, в связи с чем не отвечают за качество коммунальных услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей. 

При выборе управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом эти организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. При этом при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками и нанимателями помещений за оказание услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме. 

Порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от  выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за представленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Должностным лицом Управления, на основании Акта проверки от 06.02.2018 № 66, обществу выдано Предписание от 06.02.2018 № 66, в котором обществу предписано:

- прекратить начисление и взимание платы за электроснабжение на ОДН с нанимателей и собственников помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута (срок исполнения 12.02.2018); 

- произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды нанимателями и собственниками помещений многоквартирного дома №51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута с момента начисления (срок исполнения 01.03.2018).

В Акте проверки от 06.02.2018 № 66 и в Предписании к Акту от 06.02.2018 № 66 указано, что многоквартирный дом № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута обслуживается МУП «Городское жилищное хозяйство» (МУП «ГЖХ» - управляющая организация). Однако Управлением в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о заключении МУП «ГЖХ» договора управления с жильцами многоквартирного дома № 51 по ул.Морозова, г.Усть-Джегута. По состоянию на сегодняшний день, в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, с исполнителем коммунальных услуг, в том числе с управляющей организацией между АО «Карачаево-Черкесскэнерго» договор ресурсоснабжения не заключен. Гарантирующий поставщик не обладает достоверными сведениями о наличии способа управления указанным многоквартирным домом. 

По мнению общества, до заключения управляющей компанией договора ресурсоснабжения, именно АО «Карачаево-Черкесскэнерго» является исполнителем такой коммунальной услуги в многоквартирном жилом доме по адресу:  

<

...>, в соответствии с действующим законодательством вправе начислять и выставлять непосредственно потребителям указанного жилого дома, в том числе лицам, проживающим в квартире № 38, плату за поставленную электроэнергию на общедомовые нужды.

Общество считает, что оспариваемое Предписание от 06.02.2018 № 66 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, как субъекта правоотношений.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 354, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе, с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. 

Договор поставки коммунального ресурса (электроэнергии) между МУП «ГЖХ» (управляющая организация) и АО «Карачаево-Черкесскэнерго» ресурсоснабжающая организация не заключен, в связи с чем, МУП «ГЖХ» не может являться исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению. Кроме того, МУП «ГЖХ» не представило доказательства, свидетельствующие о заключении договора управления многоквартирным домом № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута.

АО «Карачаево-Черкесскэнерго» поставляет поставку электрической энергии жильцам многоквартирного дома в соответствии с пп. «б» п.17 Правил № 354, согласно которому ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

На основании выше изложенного, общество является ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывался и распределялся между потребителями в соответствии с пунктами 40 и 44 Правил.  

 Представители заявителя в судебном заседании (26.11.2018) поддержали требования в полном объеме, просили признать недействительным предписание Управления от 06.02.2018 № 66. 

Управление в отзыве на заявление б/д, б/н просило производство по делу в части признания недействительным акта проверки от 06.02.2018 № 66 - прекратить, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. При рассмотрении требования заявителя о признании недействительным Акта проверки от 06.02.2018 № 66 просило учесть, что акт проверки не обладает признаками ненормативного акта, поскольку по своему содержанию не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении общества, не нарушает его прав и законных интересов и не влечет для него каких-либо иных неблагоприятных последствий. Сами по себе действия по выявлению и фиксации нарушения не могут быть самостоятельным предметом обжалования в арбитражном суде. Поскольку действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность обжалования акта проверки, то на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу в этой части - прекратить.

При рассмотрении требования общества о признании Предписания к акту проверки №66 от 06.02.2018 незаконным, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Действующее законодательство не допускает возможности прямой оплаты собственниками (нанимателями) помещений многоквартирного дома ресурсоснабжющим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, (часть 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (часть 8 статьи 188 Жилищного кодекса РФ).

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч.2 ст.161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям части 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ. 

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях). В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от  выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за представленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом № 51 по ул. Морозова в г. Усть-Джегута с 24.04.2015 находится в управлении организаций МУП «ГЖХ», что подтверждается приказом Управления государственного жилищного надзора КЧР от 24.04.2015 № 27-П (л.д.96-97, 98-99 т.1). Случаев принятия на общем собрании собственников помещений многоквартирных домов решений о внесении платы за коммунальную услугу «электроснабжение» непосредственно ресурсоснабжающей организации - АО «Карачаево-Черкесскэнерго» не выявлено.

Таким образом, общество, в отсутствие правовых оснований производит расчет, требует от жильцов многоквартирных домов, способ управления которыми определен в соответствии с жилищным законодательством, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды.

По мнению управления, действующим законодательством ресурсоснабжающим организациям не представлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, следовательно, такие организации не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь, поскольку не являются исполнителями и не управляют многоквартирными домами, в связи с чем не отвечают за качество коммунальных услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.

При указанных обстоятельствах, Управлением обоснованно сделан вывод о необходимости произведения перерасчета платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды, жильцам многоквартирного дома № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута (л.д.90-94 т.1). 

Представитель Управления в судебном заседании (26.11.2018) просил в удовлетворении требований отказать, повторив доводы, изложенные в отзыве.

Определением суда от 15.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО4 (л.д.83 т.1).

Гражданка ФИО4, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства, отзыва на заявление в суд не представила, в судебное заседание явку не обеспечила. 

Определением суда от 13.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Усть-Джегутинский межрайонный прокурор и МУП «Городское жилищное хозяйство» (далее по тексту - МУП, управляющая организация) (л.д.15-16 т.2).

Определением суда от 12.07.2018 Усть-Джегутинский межрайонный прокурор исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (26-27, 33-35 т.2).

Третье лицо, МУП «Городское жилищное хозяйство», надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства, отзыва на заявление в суд не представило, представителя не направило, ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок либо о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не направило. Требования определения суда от 13.06.2018, 12.07.2018, 15.08.2018, 14.09,2018, 14.09.2018,  08.10.2018, 30.10.2018, 21.11.2018, 26.11.2018 не исполнило.

Определением суда от 15.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Усть-Джегутинское городское поселение (л.д.73 т.3).

Третье лицо, Усть-Джегутинское городское поселение, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства, отзыва на заявление в суд не представило, представителя не направило, ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок либо о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не направило.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей МУП «ГЖХ», Усть-Джегутинского городского поселения, гражданки ФИО4, надлежащим образом извещенных, о дне, времени и месте проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено по правилам §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.09.1996 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской республики за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

18.12.2017 в Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики поступило заявление гражданки ФИО4, проживающей в квартире № 38, многоквартирного дома № 51, по ул. Морозова, г. Усть-Джегута по вопросу законности начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды (л.д.36 т.2).

01.02.2018 заместителем начальника Управления издано Распоряжение № 66 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Карачаево-Черкесскэнерго» с целью осуществления жилищного надзора по обращению гражданки ФИО4, проживающей в квартире № 38, многоквартирного дома № 51, по ул.Морозова, по вопросу законности начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды (л.д.106-107 т.1).

Уведомлением от 01.02.2018 № 63 Управление уведомило общество о том, что 05.02.2018 в 12-00 состоится внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении гражданки ФИО4, проживающей по адресу: КЧР, 

<

...> по вопросу законности начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды (л.д.108 т.1).

Управлением в присутствии представителя общества (ФИО2) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества по вопросу законности начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды (ОДН) жителям многоквартирного дома № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута.

По результатам проведенной проверки, 06.02.2018 должностным лицом Управления в присутствии представителя общества был составлен Акт проверки № 66, в котором зафиксированы выявленные нарушения. В акте проверки от 06.02.2018 № 66 указано следующее.

В Управление поступила жалоба от собственника 

<

...> по вопросу начисления платы «электроснабжение ОДН». Данный дом находится в управлении управляющей организации - МУП «ГЖХ», то есть собственниками жилья реализовано право выбора способа управления домом, принято решение о заключении договора управления с управляющей организацией, выступающей в роли исполнителя жилищных и коммунальных услуг, в том числе в части выполнения работ по техническому содержанию внутридомовых электрических сетей. Случаев принятия на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решений о внесении платы за коммунальную услугу «электроснабжение» непосредственно ресурсоснабжающей организации - АО «Карачаево-Черкесскэнерго» не установлено. В свою очередь, АО «Карачаево-Черкесскэнерго» в отсутствие правовых оснований производит расчет, требует от жильцов многоквартирных домов, способ управления которыми определен в соответствии с жилищным законодательством, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды. Действующим законодательством ресурсрснабжающим организациям не предоставлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, следовательно, такие организации не вправе производить расчет и требовать от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь, поскольку не являются исполнителями и не управляют многоквартирными домами, в связи с чем не отвечают за качество коммунальных услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей. 

При выборе управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом эти организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. При этом при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками и нанимателями помещений за оказание услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме. 

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч.2 ст.161 ЖК РФ). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям части 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ. Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях). В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом. 

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от  выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за представленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Копия Акта проверки от 06.02.2018 № 66 вручена представителю общества ФИО2 - по доверенности от 06.02.2018 № 01/12 - 06.02.2018, что подтверждается его подписью в акте проверки (л.д.16, 115 т.1).

Должностным лицом Управления, на основании Акта проверки от 06.02.2018 № 66, обществу выдано Предписание от 06.02.2018 № 66, в котором обществу предписано:

- прекратить начисление и взимание платы за электроснабжение на ОДН с нанимателей и собственников помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута (срок исполнения 12.02.2018); 

- произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды нанимателями и собственниками помещений многоквартирного дома №51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута с момента начисления (срок исполнения 01.03.2018).

Полагая, что указанное предписание к акту проверки от 06.02.2018 № 66 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, дав правовую оценку представленным доказательствам и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит уточненные требования общества подлежащими удовлетворению.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в жилищной сфере посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. 

По пункту 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. 

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении, утвержденного, Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2015 № 59, Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения об Управлении, задачами Управления является осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с пунктами 3.7 и 4.2 Положения об Управлении, в компетенцию Управления входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений. 

Предписание и акт проверки от 06.02.2018 № 66 выданы государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Управления государственного и жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики. 

Таким образом, оспариваемые акт проверки и предписание от 06.02.2018 № 66 выданы уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Нарушений Федерального закона № 294-ФЗ в ходе проведения Управлением проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Из материалов дела усматривается и не опровергнуто сторонами, что основным видом деятельности АО «Карачаево-Черкесскэнерго» является торговля электроэнергией (ОКВЭД 35.14).

Как следует из текста оспариваемого акта проверки и предписания, обществу вменено нарушение требований норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По мнению управления, обществом в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, жителям многоквартирного дома № 51 по ул. Морозова г.Усть-Джегута, была начислена плата за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды.

Иных доводов, оспариваемый акт проверки и предписание Управления от 06.02.2018 №66, не содержат.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

 В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирным домом.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила № 354).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. 

Согласно пункту 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В решении Верховного Суда от 11.06.2013 N АКПИ13 отмечено, что абзац 17 пункта 2 Правил N 354, раскрывая понятие ресурсоснабжающей организации как юридического лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, осуществляющих продажу коммунальных ресурсов, не относит к деятельности этих лиц функцию управления многоквартирным домом, а деятельность ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний различны по своему содержанию.

Различие в деятельности ресурсоснабжающих организаций и управляющих организаций, определяет невозможность ресурсоснабжающих организаций влиять на объем ресурсов, потребляемых на общедомовые нужды. В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация не имеет доступа к общедомовому имуществу, не отвечает за его состояние, не имеет полномочий по управлению им, в силу чего, в отличие от лиц, осуществляющих управление общим имуществом дома, не имеет возможности влиять на объем коммунальной услуги, приходящейся на общедомовые нужды, и осуществлять мероприятия по недопущению возникновения превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом потребления коммунальной услуги.

В силу положений пункта 9 Правил № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД в зависимости от выбранного способа управления МКД в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: 

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив; 

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг;

- в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.

При этом товарищество или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в многоквартирном доме как являющемуся, так и не являющемуся его членом в заключении договора о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг;

- в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Пункт 8 Правил N 354 предусматривает, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил N 354, то есть как управляющая, так и ресурсоснабжающая организации. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил N 354.

В силу пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.05.2007 N8326-РМ/07 разъяснено, что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании подпунктов 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ должна заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома. 

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила 124).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 124 исполнитель направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения в следующие сроки: 1) в лице управляющей организации - не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации; 2) в лице товарищества - не позднее 7 дней со дня государственной регистрации товарищества, если товарищество не заключило договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, или не позднее 7 дней со дня расторжения такого договора управления; 3) исполнитель в лице кооператива - не позднее 7 дней со дня принятия решения собственниками помещений в многоквартирном доме об управлении многоквартирным домом, если кооператив не заключил договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, или не позднее 7 дней со дня расторжения договора управления с управляющей организацией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявка (оферта) о заключении договора ресурсоснабжения с исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению в адрес АО «Карачаево-Черкесскэнерго» не поступало.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил; б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил № 354, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей 30.06.2015), на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действующим законодательством, Правилами № 354 предусмотрены случаи, при которых ресурсоснабжающая организация может являться исполнителем соответствующей коммунальной услуги и в силу подпункта «г» пункта 31 Правил № 354 за такой ресурсоснабжающей организацией закрепляется обязанность производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в установленном Правилами № 354 порядке с учетом особенностей, установленных иными нормативными актами Российской Федерации.

Пункт 40 Правил № 354 предусматривает, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В силу пункта 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

При отсутствии договора ресурсоснабжения, управляющая организация не может приступить к выполнению договора управления многоквартирным домом в части предоставления соответствующих коммунальных услуг. До заключения такого договора исполнителем соответствующей коммунальной услуги по смыслу пункта 14 Правил № 354 является ресурсоснабжающая организация.

В оспариваемом акте проверки и предписании от 06.02.2018 № 66 указано, что многоквартирный дом № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута обслуживается МУП «Городское жилищное хозяйство» (МУП «ГЖХ» - управляющая организация). Однако Управлением в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о заключении МУП «ГЖХ» договора управления с жильцами многоквартирного дома № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута. 

Как усматривается из материалов дела, по состоянию на 26.11.2018, в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, с исполнителем коммунальных услуг, в том числе с управляющей организацией между АО «Карачаево-Черкесскэнерго» договор ресурсоснабжения не заключен. Гарантирующий поставщик не обладает достоверными сведениями о наличии способа управления указанным многоквартирным домом. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 44 Правил, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом используемый в формуле 10 показатель - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета определяется по формуле 12 исходя из показаний такого прибора учета (пункт 13 Приложения №2), а при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - по формуле 15 исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги (пункт 17 Приложения №2).

В рассматриваемом случае, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период рассчитывался и распределялся между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 13 приложения № 2 к Правилам.

Пунктом 2 Правил установлено, что под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги; под коммунальной услугой - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее продажу коммунальных ресурсов. 

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. 

По части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. 

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. 

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. 

Из нормативного содержания взаимосвязанных положений частей 1, 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом, следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг.

Судом установлено, что общество в рассматриваемом случае является ресурсоснабжающей организацией.

Постановлением Главного управления по тарифам и ценам от 27.08.2012 № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды и нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Карачаево-Черкесской Республики» утверждены следующие нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики:

- на 1 полугодие 2016 года - 0,56 кВт.ч в месяц на кв.м.; 

- на 2 полугодие 2016 года - 0,60 кВТ.ч в месяц на кв.м.; 

- на 1 полугодие 2017 года - 0,64 кВт.ч в месяц на кв.м.; общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, не оборудованные лифтами (Приложение № 2 к постановлению).

Постановлением Главного управления по тарифам и ценам от 29.06.2015 № 76 «О внесении изменений в постановление Главного управления по тарифам и ценам от 27.08.2012 № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды и нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Карачаево-Черкесской Республики» внесены следующие изменения: 

«нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета с учетом повышающих коэффициентов с 01.01.2016 по 30.06.2016 составляет 0,56 кВт.ч в месяц на кв.м.»;

«нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета с учетом повышающих коэффициентов с 01.07.2016 по 31.12.2016 составляет 0,60 кВт.ч в месяц на кв.м.»;

«нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета с учетом повышающих коэффициентов с 01.01.2017 по 31.05.2017 составляет 0,64 кВт.ч в месяц на кв.м.».

Постановлением Главного управления по тарифам и ценам от 30.05.2017 № 40 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Карачаево-Черкесской Республики» утверждены следующие нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики:

«нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета с учетом повышающих коэффициентов с 01.06.2017 составляет 1,16 кВт.ч в месяц на кв.м.».

Как видно из материалов дела, общество, являясь гарантирующим поставщиком на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляет поставку электрической энергии в многоквартирный дом №51 по ул.Морозова г.Усть-Джегута.  

АО «Карачаево-Черкесскэнерго» и является ресурсоснабжающей организацией.

В апреле 2016 года ОАО «МРСК Северного Кавказа» (сетевая организация) в многоквартирном доме №51 по ул.Морозова, г.Усть-Джегута установило общедомовой прибор учета электрической энергии СЕ-303, заводской номер 094407477.

Многоквартирный дом № 51 по ул.Морозова г.Усть- Джегута ОАО «МРСК Северного Кавказа» оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии, электрическая энергия в проверенный дом поставляется напрямую обществом. Общедомовой прибор учета, регистрирует как общеквартирное потребление электроэнергии, так и потребление электроэнергии на общедомовые нужды.

Обществом, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывался и распределялся между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 13 приложения № 2 к Правилам.

Общество представило в материалы дела: ведомости начислений и сальдо, ежемесячные отчеты по распределению общедомового прибора учета за 2016, 2017 годы по расчету платы на общедомовые нужды, лицевую карту потребителя гражданки ФИО4 за 2017 год (л.д.121-136 т.1; 55-148 т.2, 1-61 т.3).

Как видно из материалов дела, Усть-Джегутинское городское поселение объявило открытый аукцион в электронной форме по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: КЧР, 

<

...> (л.д.111-160 т.4).

Протоколом подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.11.2015 № 3 конкурсная комиссия Усть-Джегутинского городского поселения приняла решение о признании Муниципального унитарного предприятия «Городское жилищное хозяйство» единственным участником и победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: КЧР, 

<

...>.

Как следует из пункта 13 Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 14 Правил, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом. 

Как следует из материалов дела, между МУП «Городское жилищное хозяйство» (управляющая организация) и собственниками помещений МКД № 51 по ул. Морозова Договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: КЧР, 

<

...>, в спорный период и по настоящее время не заключен.

Решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 51 

<

...> о внесении платы за электроэнергию непосредственно ресурсоснабжающей организации, либо о распределении объема коммунальной услуги, представленной на общедомовые нужды, собственниками многоквартирного дома № 51 по ул. Морозова, не принималось.

Суд считает, что указания Управления в оспариваемом предписании на необходимость прекращения начисления и взимания платы за электроснабжение на ОДН с нанимателей и собственников помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Морозова, г.Усть-Джегута и произвести обществу перерасчет платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды, жильцам МКД № 51, по ул. Морозова, г.Усть-Джегута, ошибочны.

Общество при начислении платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды в период с января 2016 по декабрь 2017 года включительно, руководствовалось Правилами № 354.

Таким образом, требование общества о признании обжалуемого предписания недействительным подлежит удовлетворению.

Управление не доказало факт нарушения обществом при начислении платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды требований норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Признать недействительным предписание Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об устранении выявленных нарушений от 06.02.2018 № 66 к Акту проверки от 06.02.2018 № 66, выданное акционерному обществу «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

2. Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республике в пользу акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 06.03.2018 № 602.

  Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                                          Р.М. Биджиева