АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-14483/17 

 

11.10.2017 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  05.10.2017   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   11.10.2017  года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линник А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области   

о привлечении Общества с ограниченной отнесенностью «Глобал Трейдинг» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ООО «Глобал Трейдинг»: ФИО2, представитель по доверенности,  

 

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, контролирующий орган) обратилась в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной отнесенностью «Глобал Трейдинг» (далее – Общество, ООО «Глобал Трейдинг») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал.  

Представитель ООО «Глобал Трейдинг» в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, полагает, что совершенное обществом правонарушение подлежит квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Из материалов дела следует, что ООО «Глобал Трейдинг»  зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.  

16.11.2016г. № 38РПА0003191 Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области выдана лицензия ООО «Глобал Трейдинг» на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции,   в том числе в закусочной «Облака», расположенной по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Малышева, д. 2, пом. 1001.  

При проведении информационно – аналитического наблюдения за состоянием рынка алкогольной продукции в организациях розничной торговли Службой 04.04.2017г.  на обособленному подразделении ООО «Глобал Трейдинг», находящемся по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Малышева, д. 2, пом. 1001, выявлено нарушение лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции по указанному адресу, где фактически вместо закусочной «Облака» (обособленное подразделение указанное в лицензии) расположен магазин.

Выявленное нарушение зафиксировано в протоколе осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу  от 04.04.2017г. и послужило основанием для составления 02.05.2017г. в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. 

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Глобал Трейдинг» к административной ответственности. 

 Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Так, частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

То есть объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

  Как следует из материалов дела согласно сведениям, содержащимся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Малышева, д. 2, пом. 1001, розничную продажу алкогольной продукции осуществляет ООО «Глобал Трейдинг» на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 16.11.2016г. № 38 РПА0003191, сроком действия до 09.07.2017г.

Согласно лицензии от 16.11.2016г. № 38 РПА0003191 по указанному адресу располагается  закусочная «Облака».

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 278-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В период с 31 марта 2017 года по 30 июля 2017 года аналогичное правовое регулирование предусматривалось и в пункте 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ).

Из протокола осмотра от 04.04.2017г. следует, что фактически по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Малышева, д. 2, пом. 1001, расположен магазин. Слева от входа в торговом зале  на стеллажах обнаружена алкогольная продукция, с ценниками содержащими цену за единицу алкогольной продукции и наименованием юридического лица осуществляющего продажу алкогольной продукции – ООО «Глобал Трейдинг». Также в торговом зале обнаружены стеллажи с различными продуктами питания. Около входной двери размещено объявления следующего содержания «распитие спиртных напитков в магазине строго запрещено. Штраф 1000 руб.». 

Также в ходе осмотра обособленного подразделения установлено, что помещение не оборудовано под закусочную, а именно отсутствует зал обслуживания посетителей, отсутствуют столы. Продажа алкогольной продукции осуществляется через кассовый аппарат с применением сканера штрихкодов. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалы дела фототаблицей, являющейся приложением к протоколу осмотра от 04.04.2017г. (фиксация осуществлена с помощью фотоаппарата SONY Cyber-shot DSC-WX 220).

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ (в редакции, действующей с 31 марта 2017 года) следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

 В частности, абзацем 38 пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту алкогольной продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Таким образом, ООО «Глобал Трейдинг» в нарушении указанных требований осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении – магазин, расположенном по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Малышева, д. 2, пом. 1001, при наличие лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по данному адресу.

Довод Общества о неверной квалификации выявленного правонарушения не принимается судом во внимание в связи со следующим.

 Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ являются общественные отношения, урегулированные Законом № 171-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По мнению ООО «Глобал Трейдинг» нарушены требования пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Пункт 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ содержит перечень случаев в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в объектах общественного питания.

Вместе с тем, в связи с установлением факта расположения по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Малышева, д. 2, пом. 1001, магазина, а не закусочной (согласно материалам дела объект не отвечает признакам закусочной), то   говорить о нарушениях, допущенных при розничной продаже алкогольной продукции в объекте общественного питания не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ООО «Глобал Трейдинг» правомерно квалифицированы Службой по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны Службы судом не установлено. 

Установленный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде  наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего в данном конкретном случае не имеется.

В частности, исходя из смысла части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения Обществом административного правонарушения.

Обстоятельств для признания допущенного ООО «Глобал Трейдинг» правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации судом также не установлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде ООО «Глобал Трейдинг» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие».

Доказательства привлечения ООО «Глобал Трейдинг» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют. Алкогольная продукция  административным органом не изымалась и не арестовывалась.

Также суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует, доказательств нелегальности производства и оборота реализуемой Обществом алкогольной продукции в материалах дела не имеется, отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Учитывая положения части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, статус ООО «Глобал Трейдинг» как микропредприятия, совершение Обществом административного правонарушения впервые, суд, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации, считает возможным назначить Обществу административного наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Глобал Трейдинг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: Иркутская обл., г. Братск, 

<

...>, наименование регистрирующего органа: МИ ФНС России №17 по Иркутской области, дата регистрации: 03.04.2014г.) к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

 

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                       Л.В. Назарьева