АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10640/2020

г. Нижний Новгород                                                               18 августа 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-318), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ООО УК "Времена года" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о восстановлении срока для подачи жалобы на решение Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.03.2020 года №1, постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.02.2020 года №515-05-21Б/2020, об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.02.2020 года №515-05-21Б/2020, о применении в отношении ООО УК "Времена года" статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании нарушения малозначительным,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО УК "Времена года" (далее - заявитель, общество) с заявлением о восстановлении срока для подачи жалобы на решение Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.03.2020 года №1, постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, ГЖИ НО) от 26.02.2020 года №515-05-21Б/2020, об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.02.2020 года №515-05-21Б/2020, о применении в отношении ООО УК "Времена года" статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании нарушения малозначительным.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что внутриквартальная дорожная сеть, внутридворовые проезды и парковка не входят в состав общего имущества многоквартирного дома №3 по ул.Весенняя, и, как следствие, содержание вышеперечисленных территорий не входит в перечень работ по содержанию общего имущества МКД.

Одновременно с этим, общество ссылается на то, что назначенное ему наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, поскольку общество осуществляло ежедневную уборку придомовой территории и только снегопад в период с 06.02.2020 по 07.02.2020 не дал обществу возможности полностью очистить тротуар около 

<

...> от снега.

Подробно  позиция заявителя изложена в заявлении.

Определением от 01.06.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

В сроки, установленные судом, Инспекция представила материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором отмечает правомерность вынесения оспариваемого постановления, поскольку общество допустило вмененное правонарушение, при этом наказание обществу назначено с учетом повторности совершенного правонарушения.  

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве на заявление. 

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

24.07.2020 вынесена резолютивная часть решения. 

13.08.2020 от заявителя поступила в суд апелляционная жалоба  на решение от 24.07.2020, в связи с чем суд изготавливает текст решения в полном объеме.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, суд восстановил ООО УК "Времена года" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) срок на подачу заявления об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.03.2020 года №1 и постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.02.2020 года №515-05-21Б/2020, так как заявитель оспаривал постановление в вышестоящую инстанцию Инспекции.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения инспекционного обследования  должностным лицом Инспекции 07.02.2020 года с 14 час. 30 мин. до 14 час. 40 мин. по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, п. сельский Культура, ул.Весенняя, в районе д. 3, выявлено, что ООО "УК "Времена года", являющееся ответственным лицом за содержание общего имущества названного многоквартирного дома (в том числе земельного участка, на котором расположен МКД), не приняло мер по надлежащему содержанию внутридворовых проездов, парковочных зон и тротуаров придомовой территории, а именно: парковка и тротуары придомовой территории не очищены от наледи и снега до твердого основания.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте инспекционного обследования от 07.02.2020 года №515-05-21/2020 с приложенными фотоматериалами.

По данному факту, усматривая в деянии ООО "УК "Времена года" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 18 февраля 2020 года должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 07.02.2020 получено 14.02.2020 - почтовое уведомление), в присутствии представителя ООО УК «Времена года» по доверенности от 02.09.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении № 515-05-21Б/2020.

26.02.2020 года должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 18.02.2020 получено Обществом 18.02.2020 нарочно), при участии представителя ФИО1, действовавшего на основании доверенности от 02.09.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-05-21Б/2020, в соответствии с которым ООО "УК "Времена года" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области установлена ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, для юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон №144-З).

В силу части 1 статьи 5 Закона №144 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В пункте 11 части 4 статьи 5 Закона №144-З установлено, что обязанности по обеспечению чистоты и порядка в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, возлагаются на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "е" п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Следовательно, земельный участок поступает в общую долевую собственность с момента его формирования и проведения кадастрового учета.

В соответствии с пунктами 3.6.1, 3.6.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

 Как следует из материалов дела, ООО "УК "Времена года" осуществляет обязанности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (информация из ГИС ЖКХ).

Согласно сведениям, содержащимся в общем доступе в сети интернет на портале "Публичная кадастровая карта", земельный участок сформирован под указанный многоквартирный дом с дворовой территорией с элементами благоустройства, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД.

В силу вышеизложенного, в соответствии с положениями части 1 статьи 161 ЖК РФ, ООО "УК "Времена года" является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе вышеназванных земельных участков, сформированных под МКД, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных МКД.

В связи с чем судом отклоняется довод Общества о том, что земельный участок, на котором расположены внутридворовые проезды и парковочные зоны в районе 

<

...> п.Культура Кстовского района, не относятся к общему имуществу собственников названного МКД.

В силу части 1 статьи 8 Закона №144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное (ч.4 ст.8 Закона №144-З).

Статьей 10 Закона №144-З установлено, что лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (ч.3).

Очистка    от   снега,   наледи   и  обработка  в  случае гололеда (гололедицы)  противогололедным  материалом  дворовых территорий, проездов, тротуаров,  пешеходных  дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним,   дорожек   и  площадок  в  парках,  скверах  и  бульварах,  остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов (ч.3.1).

В зимний период должны проводиться, в том числе: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание наледи по мере образования; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров (ч.4).

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (ч.5).

К мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся, в том числе, обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения, сгребание и подметание снега, удаление (вывоз) снега, скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований (ч.8).

Вывоз снега от остановок пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, из мест массового посещения людей (крупных магазинов, рынков, гостиниц, вокзалов, автостанций, театров, образовательных организаций), с въездов на территории и выездов с территорий медицинских организаций, а также вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение суток, вывоз складированного после уборки снега с дворовых территорий и внутридворовых проездов осуществляется в течение 3 суток, с остальных территорий - не позднее 5 суток после окончания снегопада либо с момента непосредственного обнаружения лицами, осуществляющими соответствующий контроль (надзор) (ч.15).

 В период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории поселений должны обрабатываться противогололедными материалами. Обработка всей площади тротуаров должна быть произведена в течение 4 часов с начала снегопада (ч.17).

 Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых 5 см выпавшего снега. В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка (ч.18).

Тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований (ч.19).

Согласно части 1 статьи 12 Закона №144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

На территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение снега вне специально отведенных мест (ч.3 ст.12 Закона №144-З).

Придомовая территория - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома -детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. (СП 59.0013330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. № 798/пр).

Согласно статье 2 Закона Нижегородской области № 144-3 дворовая территория - территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правила являются нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, имеют властно-распорядительный характер, обязательны для исполнения.

В силу пунктов 3.6.1, 3.6.8, 3.7.1 Правил:

- уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда, тротуары допускается убирать специализированными службами;

- уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости -посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории;

- организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой ого необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован, фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Сам по себе факт расположения дома на земельном участке уже предполагает, что собственники пользуются данным участком, прилегающей придомовой территорией и, соответственно, должны содержать его в надлежащем состоянии. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не свидетельствует об отсутствии обязанности по выполнению работ по уборке придомовой территории.

На основании изложенного, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны осуществлять мероприятия по уборке и содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией.

В соответствии с пунктом 6.1. ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. № 1447-ст, к работам, входящим в услугу текущего содержания, относится, в том числе, уборка придомовой территории.

В соответствии с информацией ГИС ЖКХ, полученной с портала ГИС ЖКХ по состоянию на 07 февраля 2020 г., ООО УК «Времена года» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: Нижегородская область, Кстовский район,  п. сельский Культура, ул. Весенняя, д. 3, и обязано осуществлять мероприятия по уборке и содержанию земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией.

Согласно сведениям, полученным с интернет портала «Публичная кадастровая карта», схеме с публичной кадастровой карты по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, п. сельский Культура, ул. Весенняя, д. 3, вышеуказанные тротуары и парковка расположены в границах земельного участка, сформированного под многоквартирный жилой дом № 3 по ул. Весенняя п. сельский Культура Кстовского района Нижегородской области.

На основании изложенного, ООО УК «Времена года» является лицом, ответственным за содержание придомовой территории многоквартирного жилого дома, в том числе парковки и тротуаров, расположенных по адресу: Нижегородская обл., Кстовский район, п. сельский Культура, ул. Весенняя, д. 3, кроме того материалы дела свидетельствуют о том, что парковкой и тротуарами пользуются в состав которого входят работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, а именно: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), очистка придомовой территории от наледи и льда, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, подметание и уборка придомовой территории, уборка и выкашивание газонов (пункты 24, 25).

Вместе с тем, как выявлено должностным лицом Инспекции в ходе проведения инспекционного обследования  07.02.2020 года с 14 час. 30 мин. до 14 час. 40 мин. по адресу: п. сельский Культура, ул. Весенняя, в районе д. 3, выявлено, что ООО "УК "Времена года", являющееся ответственным лицом за содержание общего имущества названного многоквартирного дома (в том числе земельного участка, на котором расположен МКД), не приняло мер по надлежащему содержанию внутридворовых проездов, парковочных зон и тротуаров придомовой территории, а именно: парковка и тротуары придомовой территории не очищены от наледи и снега до твердого основания.

Названные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе актом инспекционного обследования от 07.02.2020 года №515-05-21/2020 с приложенными фотоматериалами.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства (в материалах дела не имеется.

Обязанность по содержанию ООО УК «Времена года» придомовой территории, в том числе тротуаров, вытекает также из положений, содержащихся в «Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 204.2004», утвержденном Госстроем Российской Федерации, где даны разъяснения и конкретизирована структура, состав работ и услуг, современные нормативные й правовые требования к организации содержания общего имущества жилого дома, а именно: подпунктом «е» пункта 1 Приложения «Перечень работ, входящих в плату за содержание жилья» установлено, что уборка от снега и наледи площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка, уборка снега с тротуаров и внутриквартальных проездов, посыпка территории противогололедными составами и материалами, подметание территории, уборка контейнерных площадок, уборка и поливка газонов, сезонное выкашивание газонов относятся к мероприятиям по санитарной очистке придомовой территории и проводится постоянно.

В силу приведенных правовых норм работы по уборке и санитарной очистке придомовой (дворовой) территории являются обязательными, связаны с содержанием общего имущества многоквартирного дома, относятся к внешнему благоустройству. Обязанность по выполнению указанных работ возлагается на собственников помещений многоквартирного дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Кроме того, согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой жители многоквартирного жилого дома, который находится под управлением ООО УК «Времена года».

Ссылка Общества на то, что ООО УК «Времена года» производит ежедневную механизированную и ручную уборку придомовых территорий, с 06 февраля 2020 г. по 07 февраля 2020 г. шел снегопад, что делало невозможным полную очистку тротуаров от снега, несмотря на проведенную 7 февраля 2020 г. механическую и ручную уборку территории, судом не принимается, поскольку документально не подтверждено и не свидетельствует об отсутствии нарушений, выявленных в ходе инспекционного обследования.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факты нарушения Заявителем требований Закона Нижегородской области № 144-3 подтверждены материалами дела, а именно: актом инспекционного обследования от 7 февраля 2020 г. № 515-05-21/2020, протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2020 г. №515-05-21 Б/2020, фотоматериалами.

Оснований не доверять фактам и обстоятельствам, представленным в материалы дела, у суда не имеется.

Установленные частями 5, 19 статьи 10 Закона Нижегородской области № 144-3 требования к проведению уборочных работ, в том числе дворовой территории, тротуаров в зимний период не ставятся в зависимость от погодных условий, носят императивный характер и являются обязательными к исполнению всеми субъектами отношений в сфере чистоты и порядка.

В связи с чем, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Общества в его совершении. 

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "УК "Времена года" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории городского округа.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Санкция оспариваемым постановлением назначена Обществу в минимальном размере, предусмотренном вменяемой статьей, с учетом повторности совершенного правонарушения (постановление ГЖИ НО в отношении ООО УК «Времена года» по делу об административном правонарушении от 19 марта 2019 г. № 515-05-25Б/2019, предусматривающее ответственность по части 1 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, вступившее в законную силу 11 февраля 2020 г.), что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

Возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. В частности, суд принимает во внимание, что такие нарушения как не очистка от наледи и снега придомовой территории создает риск травматизма среди граждан, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

восстановить ООО УК "Времена года" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) срок на подачу заявления об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.03.2020 года №1 и постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.02.2020 года №515-05-21Б/2020.

В удовлетворении требования ООО УК "Времена года" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.02.2020 года №515-05-21Б/2020, о применении в отношении ООО УК "Времена года" статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании нарушения малозначительным, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных