АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5150/2023

23 октября 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Поток»

 

Заинтересованное лицо:

ФИО2

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области

 

об оспаривании решения КГРТ от 25.11.2022 г. № 01-13-1672/кгрт, 

о признании ООО «Поток» территориальной сетевой организацией, об обязании возобновить производство по тарифному делу № 55 и установить ООО «Поток» тариф на 2022 г. и на период до 2026 г. либо продлить долгосрочный период регулирования на 2022г., 

 

при участии:

ООО «Поток» - ФИО3 по доверенности от 26.07.2023 г., диплом обозревался, директор Золотарь В.А. паспорт обозревался,

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 17.01.2023, диплом о ВЮО обозревался, ФИО5 по доверенности от 05.10.2023, диплом о ВЮО обозревался, ФИО6 по доверенности от 22.09.2023 г. (специалист),

ФИО2 - лично, паспорт обозревался,  

 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

            Заявитель требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнениях. ФИО2 требования заявителя поддержал. 

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования в порядке ст. 49 АПК РФ, просил суд:

- признать недействительным решение КГРТ от 25.11.2022 г. № 01-13-1672/кгрт, 

- восстановить нарушенные права и обязать Комитет государственного регулирования тарифов установить ООО «Поток» тариф на 2022 г. либо продлить долгосрочный период регулирования на 2022г.  

            КГРТ требования заявителя оспорил в полном объеме. 

ООО «Поток» было заявлено ходатайство о допросе сотрудника комитета государственного регулирования тарифов ФИО7 в качестве специалиста с предупреждением его об уголовной ответственности. 

Судом в порядке ст. 159 АПК РФ данное ходатайство рассмотрено и отклонено как процессуально необоснованное. 

ООО «Поток» было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу. 

            Суд, рассмотрев ходатайство в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнений и возражений сторон, отказал в его удовлетворении, т.к. оно процессуально необоснованно. Ходатайство о назначении экспертизы содержит вопросы правового характера. 

            Как следует из материалов дела, Общество находится по адресу: 413124, 

<

...>.

ООО «Поток» оказывало услуги по передаче электрической энергии потребителям Саратовской области, последним годом регулирования являлся 2021 год долгосрочного периода регулирования 2017-2021 г.г.

2022 год для ООО «Поток» является базовым периодом регулирования для очередного долгосрочного периода регулирования на 2022 – 2026 годы.

В соответствии с п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №1178, ООО «Поток» предоставлено заявление (вх. от 30.04.2021г.) о рассмотрении предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год.

Приказом Комитета от 12.05.2021г. № 43-П об открытии дел по проведению экспертизы, для проведения экспертизы расчетных материалов по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) было открыто дело № 31 по установлению тарифов.

Экспертной группой Комитета был проведен анализ соответствия организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В связи с тем, что ООО «Поток» не соответствовало Критериям по протяженности линий электропередач, информация о данной организации была опубликована на сайте Комитета в списке территориальных сетевых организациях, в отношении которых не устанавливаются  цены (тарифы). 

02.11.2021г. на внеочередном заседании Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, действующее на основании постановления Комитета от 03.08.2012 № 27/5 «Об утверждении Регламента работы Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области», было принято решение о закрытии тарифного дела по установлении необходимой валовой выручки на 2022 г. ООО «Поток», тарифное дело № 31 (Протокол № 43 от 02.11.2021г.).

Правомочность действий Комитета была оспорена в судебном порядке и подтверждена судебными актами по делу №А57-1865/2022. Решение арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2022г. вступило в законную силу на основании постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 21 декабря 2022 года по делу №А57-1865/2022. 

В рамках рассмотрения настоящего спора установлено следующее. 

03.12.2021 г. ООО «Поток» была направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год (том 1 л.д. 73). 

Комитетом было проверено размещение данной заявки на официальном сайте ООО «Поток». Заявка на сайте соответствовала требования законодательства.

В связи с этим Комитетом приказом от 15 декабря 2021 года № 150-П открыто дело для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) ООО «Поток» на 2022 год № 55.

В связи с не полным комплектом документов, в т.ч. необходимых для определения НВВ и установления регулируемых тарифов 15.12.2021 г. Комитетом письмом №01-13-1795/кгрт у ООО «Поток» были запрошены недостающие документы:

1. отчет о фактических расходах за 2020 год по статьям затрат, подтвержденный данными бухгалтерской и статистической отчетности;

2. отчет о фактическом объеме фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования с приложением подтверждающих документов;

3. документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Сырье, основные материалы»;

4. документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Работа и услуги сторонних организаций»;

5. документы, обосновывающие заявленные расходы по статье «Амортизационные отчисления»;

6. оформленное в соответствии с нормами законодательство приложение «О результатах регулирования и фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности ТСО за 2019 – 2021 г.г.»  (Приложение 1 приказ ФСТ №421-э)

29.12.2021 г. ООО «Поток» в адрес Комитета направило дополнительный комплект документов.

22.01.2022 г. Комитет в адрес ООО «Поток» по комплекту документов, полученных 29.12.2021 г., направлено письмо № 01-13-91/кгрт, которым сообщалось следующее:

1.              В составе документов представлены копии 48 договоров подряда на проведение ремонта силового трансформатора. Данные договоры не имеют номера и даты составления, на всех договорах указано одно оборудование и один адрес. В связи с этим экспертной группой не представляется возможным определить, сколько договоров на проведение текущих ремонтных работ предоставлено ООО «Поток». Возможно, предоставлены копии одного договора.

Отсутствует график проведения ремонтных работ на весь период регулирования.

2.              В составе документов предоставлены копии платежных поручений по оплате по договору за электромонтажные работы за 2020 год. При этом в предоставленных копиях платежных поручений не заполнено поле «получатель платежа». Это свидетельствует о том, что при подготовке копий документов в них вносились изменения.

Платежные поручения - это документы подтверждающие перевод денежных средств и не являются основанием для подтверждения фактически понесённых расходов. Экономическая обоснованность расходов должна быть подтверждена договорами подряда, актами выполненных работ счетами фактурами. Так же отсутствуют документы о проведении конкурсных процедур.

3.              В составе документов предоставлены копии платежных поручений по оплате по договору аренды № 5 от 10.08.2020 г. с ООО «Янтарь-Н». При этом в составе предоставленных документов отсутствует данный договор аренды и иные документы, подтверждающие экономическую обоснованность заявленных расходов.

4.              В составе документов предоставлены копии платежных поручений по оплате ГСМ. При этом в составе предоставленных документов отсутствуют данные о наличии автомобиля в эксплуатации у ООО «Поток».

5.              В составе документов предоставлены дефектные ведомости. Дата составления и № у дефектных ведомостей отсутствуют. Перечень дефектов и виды необходимых работ по всем дефектным ведомостям идентичны. По некоторым объектам дефектные ведомости повторяются несколько раз. Все дефектные ведомости подписаны одним лицом, при этом полномочия на проведение дефектовки ни чем не подтверждены.

6.              В составе документов предоставлены счета-фактуры па приобретение материалов. На данных документах отсутствует печать и подпись получателя товара.

Также ООО «Поток» не предоставлены запрашиваемые письмом Комитета от 15.12.2021 г. № 01-13-1795/кгрт документы:

- отчет о фактическом объеме фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования с приложением подтверждающих документов;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Сырье, основные материалы»;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Работа и услуги сторонних организаций»;

- документы, обосновывающие заявленные расходы по статье «Амортизационные отчисления»;

- оформленное в соответствии с нормами законодательство приложение «О результатах регулирования и фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности ТСО за 2019 – 2021 г.г.» (Приложение 1 приказ ФСТ №421-э).

20.06.2022 г. ООО «Поток» в адрес Комитета направило пояснительную записку.

19.07.2022 г. Комитетом в адрес ООО «Поток» по комплекту документов, полученных 20.06.2022 г. направлено письмо № 01-13-1001/кгрт, которым сообщалось следующее:

20.06.2022г. входящий номер Комитета 602, была представлена пояснительная записка (дата и исход. номер отсутствуют) с приложением на 12 листах. 

КГРТ отмечено, что действующим законодательством в сфере электроэнергетики не предусмотрено, представление «пояснительных записок». 

В рамках открытых тарифных дел Комитет в соответствии с требованиями законодательства в сфере тарифного регулирования проводит экспертизу расчетных материалов в отношении каждой организации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее -Правила регулирования), организации, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии). 

КГРТ указано, что пояснительная записка и приложение к ней не подписаны руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом. В действующем в данной сфере законодательстве Российской Федерации отсутствует норма права, предусматривающая заверение документов, не подписанных руководителем или иным уполномоченным лицом. 

В данном случае пояснительная записка и приложения сшиты, пронумерованы и на оборотной стороне имеется подпись без расшифровки лица заверившего. В приложении имеется, в том числе доверенность на гражданина РФ ФИО8 с указанием серии паспорта 6312. В материалах представляемых ООО «Поток» в 2021 году была копия доверенности на заместителя директора ФИО8 с указанием серии паспорта 6317 и с образцом подписи доверенного лица. Таким образом, с достоверностью идентифицировать, чьей подписью заверены неподписанная пояснительная записка и приложения к ней Комитету не представилось возможным.

На основании изложенного, представленная пояснительная записка и приложения к ней не были рассмотрены КГРТ в рамках проведения экспертизы расчетных материалов для ООО «Поток».

Также, учтено, что ООО «Поток» в итоге не были предоставлены в полном объеме все запрошенные Комитетом документы. 

Не согласившись с позицией комитета, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области. 

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что все необходимые документы им были представлены в полном объеме, все необходимые сведения содержались в общей совокупности представленных документов, а необходимые расчеты комитет обязан был сделать самостоятельно. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не доказал, какой закон, иной правовой акт нарушил КГРТ, приняв оспариваемый отказ. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено. 

            В соответствии пунктом 24 Правил в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

25.11.2022 года Комитетом в адрес ООО «Поток» обоснованно направлено уведомление о закрытии тарифного дела № 55.  

В ходе судебного разбирательства КГРТ подтверждено, что полный пакет документов, необходимый для определения НВВ и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022год организацией представлен не был.

В результате предоставления неполного комплекта документов, последующих запросов комитета об истребовании документов, всей последующей переписки с обществом, КГРТ 25.11.2022г. направило оспариваемый отказ, которым сообщено следующее:

- Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области извещает:

- В соответствии с п. 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 г. № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передачи электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. 

- Постановлением правительства РФ от 30.04.2022г. №807 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В соответствии с предоставленной Вами тарифной заявкой объем электросетевого оборудования по данной организации не соответствует минимальному необходимому размеру для соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

- Учитывая изложенное, тарифное регулирование в отношении ООО «Поток» осуществляться не может. В связи с этим тарифное дело ООО «Поток» № 55 закрыто.

Таким образом, КГРТ пояснил, что для рассмотрения заявки об установлении тарифа на 2022г. необходимые документы своевременно представлены не были, в связи с чем, комитетом продолжено рассмотрение заявки на следующий период.  

При этом, Комитет учел внесенные изменения в законодательство, в т.ч. что согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2022 N 807 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации":

- 3. В постановлении Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 10, ст. 1541; 2016, N 43, ст. 6034):

а) дополнить пунктами 2(2) и 2(3) следующего содержания:

"2(2). Установить, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не учитываются, в т.ч.:

объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом.  

В данном случае учтено, что 2022 год для ООО «Поток» является базовым периодом регулирования для очередного долгосрочного периода регулирования на 2022 – 2026 годы.

В ходе судебного заседания комитетом даны пояснения, что в необходимом объеме Объектами электросетевого хозяйства на праве собственности общество не владеет. 

В связи с чем, нарушения прав заявителя не установлено. 

В соответствии с п. 18 Правил регулирования индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.

Так как начало очередного расчетного периода регулирования являлось 1 января 2023 года, экспертной группой Комитета проведен анализ соответствия организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» на основании представленных предприятиями документов.

Анализ соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 ООО «Поток»:

Пункт

Критериев

Наименование критерия

Показатель оцениваемого предприятия

Оценка соответствия

1

Установленная мощность трансформаторов, не менее 15 МВА

0 МВА

Не соответствует

2

Владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 20 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения

0 км

Не соответствует

110 кВ и выше

 

35 кВ

 

1 - 20 кВ

0 км

ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи

0 км

3

Применение понижающих коэффициентов, шт

Факты отсутствуют

Соответствует

4

Наличие выделенного абонентского номера

8(800)201-95-53

Соответствует

5

Наличие    официального    сайта    в сети "Интернет"

http://potok-engels.3dn.ru

Соответствует

6

Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Отсутствует

Соответствует

Установлено несоответствие:

1 пункту критериев – владение трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами) сумма номинальных мощностей которых составляет на 2023 год, не менее 15 МВА;

2 пункту критериев – владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 20 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения.

Учитывая изложенное, комитет пришел к обоснованному выводу, что тарифное регулирование в отношении ООО «Поток» осуществляться не может. 

24.11.2022г. на заседании Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, действующее на основании постановления Комитета от 03.08.2012 № 27/5от 03.08.2012 № 27/5 «Об утверждении Регламента работы Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области», было принято решение о закрытии тарифного дела № 55. (Протокол № 52 от 24.11.2022г.).

В связи с этим, тарифное дело ООО «Поток» № 55 было закрыто. 

Суд, также учитывает следующее.   

П. 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 (далее - Правила регулирования), предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в открытии дела об установлении цен (тарифов):

- регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

В связи с тем, что требования п. 9(1) Правил регулирования ООО «Поток» были соблюдены, 15.12.2021 г. приказом Комитета № 150-П открыто тарифное дело № 55 об установлении  тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год.

В соответствии с п. 18 Правил регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил регулирования. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.03.2021 № Ф07-16347/2020 по делу № А56-45727/2020). 

Индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.

Началом очередного периода регулирования является 1 января года, следующего за годом принятия решения органа регулирования об установлении тарифа.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (НВВ) на содержание и эксплуатацию оборудования сетевой организации, определённой органом регулирования.

НВВ всех сетевых организаций региона учитывается при формировании единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии. 

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Саратовской области на 2022 год приняты постановлением Комитета № 52/13 от 27.12.2021 г. На дату принятия единых (котловых) тарифов НВВ ООО «Поток» определена не была и, соответственно, не учитывалась.

В соответствии с пп. 8 п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 (далее - Правила), к заявлениям прилагается расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности  с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета.

В соответствии с п. 19  Правил в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса

03.12.2021 г. предоставлена заявка с дополнительными документами. В составе сметы расходов ООО «Поток» (стр. 323) затраты на 2022 год не заявлены.

На стр. 324 предоставлен расчет расходов на оплату труда по передаче электроэнергии ООО «Поток» на 2022 г. Расходы базового периода в данном расчете не указаны.

В соответствии сост. 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

На стр. 327 представлена общая сумма затрат по статье «Сырье, основные материалы». В нарушение пп. 8 п. 17 Правил государственного регулирования расчет расходов с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета) по данной статье не представлен.

На стр. 329 представлена общая сумма затрат по статье «Работа и услуги сторонних организаций» на общую сумму 41500 тыс. руб. Сумма затрат, согласно локальных сметных расчетов (стр. 283-320) составляет 39779, 62 тыс. руб., что не соответствует заявленной сумме. При этом ООО «Поток» не предоставлены документы, подтверждающие необходимость проведения данных ремонтов. В нарушение Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не предоставлена информация о проведении конкурентной закупки при заключении договора на проведение работ и/или оказание услуг.

На стр. 325 представлен расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов ООО «Поток», в котором указана балансовая стоимость основных производственных фондов на начало периода регулирования в размере 225 тыс. руб., сумма амортизационных отчислений указана в размере 0 руб. Документы, позволяющие рассчитать экономически обоснованный размер амортизации, организацией не представлен.

16.12.2021 г. ООО «Поток» предоставлены дополнительный пакет документов на 78 листах.

Согласно смете расходов ООО «Поток» на 2022 год затраты по статье «Работа и услуги сторонних организаций» составили 28001 тыс. руб., а по статье «амортизационные отчисления» 25 тыс. руб. Данные затраты не соответствуют суммам, поданным 03.12.2021 г.

29.12.2021 г., в ответ на запрос Комитета, ООО «Поток» предоставлен дополнительный пакет документов. 

В составе документов предоставлены копии 48 договоров подряда на проведение ремонта силовых трансформаторов на общую сумму 13583,07 тыс. руб. Данные договоры не имеют номера и даты составления, на всех договорах указано одно оборудование и один адрес. В связи с этим, экспертной группе не представляется возможным определить, сколько договоров на проведение текущих ремонтных работ предоставлено ООО «Поток». Возможно, предоставлены копии одного договора.

При этом не указано, данные договоры подряда идут в дополнение к ранее поданным документам по данной статье или в качестве замены.

Вместе с тем, в своих пояснениях и возражениях, направленных в суд 09.10.2023 г., ООО «Поток» заявляет, что документы, поданные в комитет 29.12.2021 г., являются альтернативой документов, поданных в комитет 03.12.2021 г.

В составе документов предоставлены дефектные ведомости. Даты составления и номера у дефектных ведомостей отсутствуют. Перечень дефектов и виды необходимых работ по всем дефектным ведомостям идентичны. По некоторым объектам дефектные ведомости повторяются несколько раз. Все дефектные ведомости подписаны одним лицом, при этом полномочия на проведение дефектовки ничем не подтверждены.

Отсутствует график проведения ремонтных работ на весь период регулирования.

Документы о фактическом ФОТ за последний расчетный период, затраты по статье «Сырье и основные материалы», «Амортизационные отчисления», приложение № 1 к приказу ФСТ № 421-э от 18.03.2015 г. представлены не были.

После рассмотрения документов, направленных в Комитет 29.12.2021 г. исх. №505 от 22.12.2021 г., в адрес ООО «Поток» 24.01.2022 г. было направлено письмо №01-13-91/кгрт.

20.06.2022 г. ООО «Поток» предоставлена пояснительная записка с приложением на 13 листах.

Пояснительная записка и приложение к ней не подписаны руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом. Норма права, предусматривающая заверение документов, не подписанных руководителем или иным уполномоченным лицом, в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует. 

При этом, пояснительная записка и приложение сшиты, пронумерованы и имеется подпись без расшифровки заверившего лица (на оборотной стороне). В приложении имеется, в том числе, доверенность на гражданина РФ ФИО8 с указанием серии паспорта 6312. 

В материалах, представляемых ООО «Поток» в 2021 году была копия доверенности на заместителя директора ФИО8 с указанием серии паспорта 6317 и с образцом подписи доверенного лица. Таким образом, с достоверностью идентифицировать, чьей подписью заверены неподписанная пояснительная записка и приложение к ней невозможно.

Информация, обозначенная ООО «Поток» как приложение №1 к приказу ФСТ № 421-э от 18.03.2015 г., не соответствует требованиям названного приказа, поскольку нарушает установленную форму - не подписана руководителем и не заверена печатью организации.

На основании изложенного, представленная пояснительная записка и приложения к ней не могут рассматриваться в рамках проведения экспертизы расчетных материалов для ООО «Поток».

На пояснительную записку в адрес ООО «Поток» Комитетом направлено письмо № 01-13-1001/кгрт от 19.07.2022 г., ответ на которое получен не был. 

Таким образом, ООО «Поток», несмотря на неоднократные запросы со стороны комитета, так и не были представлены документы, необходимые в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178, для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии, перечень которых содержался в письме комитета № 01-13-1001/кгрт от 19.07.2022 г.

Полный комплект документов, необходимых для установления экономически обоснованного тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО «Поток» представлен не был, о чем в адрес регулируемой организации направлялись соответствующие письма с указанием недостающей информации:

- письмо №01-13-1795/кгрт от 15.12.2021 г.;

- письмо №01-13-91/кгрт от 24.01.2022 г.;

- письмо № 01-13-1001/кгрт от 19.07.2022 г.

До момента закрытия тарифного дела документы, необходимые для установления экономически обоснованного тарифа, предоставлены так и не были.

Предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.

При этом следует учесть, что ООО «Поток», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка в области электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. 

В соответствии с п. 31 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

В соответствии с п. 7 Правил регулирования цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Таким образом, действующее законодательство в области государственного регулирования в электроэнергетике не предусматривает установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии после завершения регулирования.

Очередным периодом регулирования, на который могли бы быть установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии в 2022 году для ООО «Поток» являлся 2023 год.

В соответствии с п. 24 Правил регулирования, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В связи с тем, что ООО «Поток», согласно представленным в Комитет документам не соответствовал критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (как на 2022 г. так и на 2023 г.), тарифное дело № 55 было закрыто. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Поток» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                   Ю.П. Огнищева