Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

                                 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А41-28477/23

07 марта 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Автономной некоммерческой организации «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» (111250, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Лефортово, Завода Серп и Молот пр-д, д. 6, ком. 8, ОГРН:

<

***>, Дата присвоения ОГРН:29.01.2016, ИНН:

<

***>) к Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» (143914, Московская область, Балашиха город, Вишняковское (Никольско-Архангельский МК шоссе, владение 101, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: 

<

***>), Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (111250, 

<

...>, ОГРН:5167746175977, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2016, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» от 03.03.2023г. исх. №927/22-1477 в заключении (продлении) с АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м., обязании  заключить  договор аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м., сроком на 5 лет, в порядке, предусмотренном законодательством РФ,

по встречному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» (143914, Московская область, Балашиха город, Вишняковское (Никольско-Архангельский МК шоссе, владение 101, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: 

<

***>) к Автономной некоммерческой организации «Содействие и развитие традиций кухни народов мира»

(111250, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Лефортово, Завода Серп и Молот пр-д, д. 6, ком. 8, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2016, ИНН: 

<

***>)

об обязании передать объект по акту приема-передачи,

третье лицо: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 18.05.2009, юридический адрес: 129090, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» обратилась в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации с требованиями о признании незаконным отказа ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» от 03.03.2023г. исх. №927/22-1477 в заключении (продлении) с АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м., на новый срок, обязании  заключить договор аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м., сроком на 5 лет, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Определением суда от 13.06.2023 года к производству принято встречное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации к Автономной некоммерческой организации «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» об освобождении объектов недвижимого имущества по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

В судебном заседании от 11.12.2023 представитель АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части признания незаконным отказа ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» от 03.03.2023г. исх. №927/22-1477 в заключении (продлении) с АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м.

Суд принял ходатайство к рассмотрению.

В судебном заседании от 13.02.2024 АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» также заявило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, в уточненной редакции просило обязать Федеральную службу войск национальной гвардии РФ решить вопрос об использования помещения, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, по согласованию в установленном порядке с уполномоченным органом в лице ТУ Росимущества в Московской области с учетом мнения ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», обязать (понудить) ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» заключить с АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» договор аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м., на новый срок, на условиях, изложенных в проекте договора аренды федерального недвижимого имущества от 08 июня 2023г., существенными из которых являются: срок аренды устанавливается на 5 (пять) лет с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда, размер арендной платы устанавливается 50 287 рублей 50 коп. в месяц (без НДС, эксплуатационных расходов и обязательных платежей), и может быть изменен на основании отчета об оценке, полученного в соответствии с действующим законодательством РФ об оценочной деятельности, не чаще одного раза в год, путем подписания дополнительного соглашения.  

Как следует из п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

По смыслу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд должен проверить ходатайство об отказе от иска на предмет наличия противоречий закону или нарушений прав других лиц, в том числе путем оценки доводов и возражений сторон.

Отказ истца от иска противоречит закону в случае, если арбитражный суд установит, что отказ от иска, например, совершается истцом вследствие обмана, насилия, угрозы или под влиянием существенного заблуждения либо при отсутствии полномочий лиц, заявивших соответствующее ходатайство.

Судом проверено наличие обстоятельств, свидетельствующих о противоречии отказа от заявления закону или нарушении прав других лиц. Отказ истца от иска в части требований об устранении препятствий к доступу не противоречит закону и не нарушает прав  других лиц, поэтому принимается судом. Полномочия лица, подписавшего заявление об отказе от иска в указанной части проверены судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по делу в части требования о признании незаконным отказа ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» от 03.03.2023г. исх. №927/22-1477 подлежит прекращению в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Относительно заявленного ходатайства об уточнении исковых требований суд отказывает в принятии уточнений к рассмотрению, так как заявленные истцом уточнения изменяют предмет и основания иска, то есть фактически представляют собой новые требования, которые не были заявлены истцом при подаче иска.

Представитель истца по первоначальному иску поддержал исковые требования в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

Представители Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации против удовлетворения первоначальных исковых требований возражали, встречные исковые требования поддержали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09 апреля 2018 между ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» по согласованию с ТУ Росимущества в Московской области и АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» был заключен договор №140 аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м., сроком на 5 лет.

В соответствии с условиями п. 9.4 договора аренды договор продлевается на новый срок в соответствии с законодательством РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 621 ГК РФ и ч. 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира», письмом исх.№1/23ХК от 01.03.2023 уведомила ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» о намерении продлить (заключить) указанный выше договор на срок 5 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Письмом от 03.03.2023г. исх. №927/22-1477 ответчик уведомил истца о том, что в связи с принятием решения использовать освобождаемые арендуемые помещения в соответствии с предметом и целями деятельности ГВКГ войск национальной гвардии договор аренды продляться на новый срок не будет, и также потребовал вернуть недвижимое имущество по акту приема-передачи.

По мнению истца, ответчиком не соблюден порядок принятия указанного решения, предусматривающего иной порядок распоряжения спорным нежилым помещением.

  По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Поскольку решение, предусматривающее иной порядок распоряжения объектом, в  установленном порядке федеральным органом, осуществляющим в отношении федерального имущества полномочия собственника, не принималось, и истец надлежащим образом исполнял обязанность по своевременной и полной оплате арендных платежей, то у  арендодателя оснований для отказа в заключении (продлении) договора аренды     названного выше федерального недвижимого имущества не имелось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Ответчики с доводами иска не согласились, представили возражения.

Определением суда от 13.06.2023 года к производству было принято встречное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации к Автономной некоммерческой организации «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» об освобождении объектов недвижимого имущества, по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок.

Если при заключении договора аренды на новый срок между сторонами возникнут разногласия относительно условий, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции, преддоговорный спор по требованию любой из сторон может быть передан на рассмотрение суда (статья 446 ГК РФ). Условие об арендной плате устанавливается судом на основании данных о размере такой платы, определенных оценщиком (пункт 1 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции) на момент истечения срока предыдущего договора аренды.

В случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок.

Соответственно, целью способа защиты гражданских прав в виде обязания противной стороны заключить договор является непосредственное возникновение договорного правоотношения, в том числе на основании судебного акта, основанием иска - отсутствие воли обязанной стороны на заключение спорного договора, при этом требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если установлен факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

В силу части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, заключение договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

В силу части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 данной статьи, за исключением следующих случаев: 

- принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 

- наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды. 

Таким образом, законодатель установил специальные условия перезаключения на новый срок договоров аренды государственного и муниципального имущества для определенных категорий субъектов при их соответствии ряду критериев. 

Иной подход позволял бы арендодателям немотивированно отказывать в реализации права, предусмотренного частью 9 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, что приводило бы к ситуации, при которой надлежащим образом исполнившие свои обязанности арендаторы лишались бы установленных законом гарантий, что не соответствует закрепленным в статье 1 целям принятия указанного Закона. 

В силу частей 9, 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном 15.11.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 09 апреля 2018 между ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» по согласованию с ТУ Росимущества в Московской области и АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» был заключен договор №140 аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м., сроком на 5 лет, то есть до 09.04.2023 года.

Письмом исх.№1/23ХК от 1 марта 2023 АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» уведомила ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» о намерении продлить договор аренды на новый срок.

Письмом от 03.03.2023г. исх. №927/22-1477 ответчик уведомил истца об отказе в перезаключении/продлении договора аренды в связи с принятием решения, предусматривающего иной порядок распоряжения имуществом.

Заявляя исковые требования, истец ссылается на то, что решение об использовании имущества по ному назначению было принято в нарушение установленной законом процедуры.  

Вместе с тем, указанные доводы истца опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в материалы дела представлено письмо от 25.05.2023 №22/4905 «Об ином использовании недвижимого имущества», направленное в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, в соответствии с которым недвижимое имущество, расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м., на основании решения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации от 24.05.2023 №22/4872, будет использоваться по иному назначению – молитвенная (молельная) комната.

Указанное решение поступило в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, возражений от управления не последовало.

При таких обстоятельствах и поскольку уполномоченным органом было принято решение, предусматривающее иной порядок распоряжения арендованным имуществом, суд приходит к выводу о том, что правила о преимущественном праве на перезаключение договора аренды на новой срок применению не подлежат, у арендодателя обязанность заключить договор аренды на новый срок не возникла.

В данной связи оснований для удовлетворения заявленных АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» исковых требований у суда не имеется.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. 

В такой ситуации суд находит обоснованными встречные требования Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» об освобождении объектов недвижимого имущества по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв.м. в связи с истечением срока действия договора аренды, возложении на Автономную некоммерческую организацию «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» обязанности передать по акту приема-передачи Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» указанный выше объект недвижимого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Принять частичный отказ Автономной некоммерческой организации «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» от требований о признании незаконным отказа ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» от 03.03.2023г. исх. №927/22-1477.

            Производство по делу в данной части прекратить.

            В удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.

            Встречное исковое заявление удовлетворить.

            Обязать Автономную некоммерческую организацию «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» передать по акту приема-передачи Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско –Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, площадью 50 кв.м.

            Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

 

Судья                                                                                                            В.С. Желонкин