ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24615/2021

город Ростов-на-Дону

26 декабря 2023 года

15АП-19207/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Администрации города Ростова-на-Дону: представитель ФИО2 по доверенности от 19.10.2023, паспорт;

от ООО «Янтарь 1»: представитель ФИО3 по доверенности от 01.11.2023, паспорт;

от Министерства финансов Ростовской области: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2023. удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2023 по делу №А53-24615/2021 

по иску  общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ростова-на-Дону;  Министерство труда и социального развития Ростовской области; Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону; Департамент транспорта города Ростова-на-Дону; муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная Транспортная Компания "Ростовпассажиртранс"»

о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счёт казны Ростовской области в пользу Общества убытки, в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включённых в федеральный регистр в размере 89099593 руб. 22 коп., в том числе за период с июня по декабрь 2018 года 9452318 руб. 85 коп., за 2019 год 21598443 руб. 69 коп., за 2020 год 40584048 руб. 23 коп., за период с января по май 2021 года 17464782 руб. 45 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Арбитражный суд Ростовской области привлёк: Администрацию города Ростова-на-Дону;  Министерство труда и социального развития Ростовской области; Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону; Департамент транспорта города Ростова-на-Дону; муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная Транспортная Компания "Ростовпассажиртранс"».

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подало ходатайство об уточнении исковых требований, сформулировав их следующим образом: взыскать с Ростовской области в лице Министерства за счёт казны Ростовской области в пользу Общества убытки, в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр, за 2019 год - 22399881 руб. 69 коп., за 2020 год - 37103481 руб. 23 коп., за период с января по май 2021 года - 17464805 руб. 45 коп., всего 76968168 руб. 37 копеек. Арбитражный суд Ростовской области принял уточнения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2023 в удовлетворении исковых требований Общества было отказано. Решение мотивировано тем, что Обществом была получена компенсации за перевозку льготных категорий граждан за спорный период в соответствии с порядком компенсации, методики расчёта и исходных данных, необходимых для расчёта размера выпадающих доходов. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что судом не исследованы обстоятельства и не дана им правовая оценка по отсутствию механизма полного возмещения транспортным организациям платы за проезд федеральных льготников в Ростовской области.

Судом не исследованы обстоятельства и не дана им правовая оценка по предмету договора от 21.06.2016, заключённого между МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и Обществом.

Судом не исследованы обстоятельства и не дана им правовая оценка об обжаловании Постановление Правительства Ростовской области от 31.12.2004 №534 положения, которого идентичны положениям Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232.

Решение нарушает единообразие в применении и (или) толковании судами норм права, а также противоречить правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 22.09.2022 №2101-О, согласно которой Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и гарантирует, что право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме. 

Представитель Министерства просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела. 

Представитель Администрацию города Ростова-на-Дону просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная Транспортная Компания "Ростовпассажиртранс"», извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В 2018-2021 году Общество осуществляло пассажирские перевозки автобусами на территории города Ростова-на-Дону по маршрутам на основании: договора  от 09.07.2014 №6-10, договора  от 09.06.2015 №6-11-1, договора  от 09.06.2015 №6-13-1, договора  от 09.06.2015 №6-14-1, договора от 29.12.2015 №6-15-1, муниципального контракта на маршрут №65, №65а от 05.10.2018, муниципального контракта на маршрут №67 от 05.10.2018, муниципального контракта на маршрут №83 от 05.10.2018, муниципального контракта на маршрут №33 от 25.10.2018. 

Согласно условиям договора от 21.06.2016, заключённого между Обществом и муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная Транспортная Компания "Ростовпассажиртранс"» (далее - Предприятие), Общество ежемесячно составляло акты по предоставленным услугам по перевозке федеральных льготников в городском пассажирском транспорте по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ). Акты составлялись на основании данных МБУ «Центр ИТС» о фактически выполненных рейсах по маршрутам, обслуживаемым истцом. 

В соответствии с пунктом 1.2 от 21.06.2016 перечисление денежных средств за предоставленные транспортные услуги по перевозке граждан, включённых в федеральный регистр, в городском пассажирском транспорте (кроме такси) осуществляется в пределах поступивших на счёт уполномоченной организации (Предприятие) средств, вырученных от реализации ЕСПБ, с учётом выполненных рейсов.

Согласно подпунктам 2.1.1, 2.2.1 и 2.2 договора от 21.06.2016 Общество приняло на себя обязательства по перевозке федеральных льготников по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ), а Предприятие - перечислять Обществу поступившие на счёт Предприятия денежные средства, вырученные от реализации ЕСПБ (стоимость месячного билета составляет 265 руб. (с 01.01.2010 - 276 руб., с 01.02.2021 - 287 руб.).

Условиями договора урегулирован порядок обмена между сторонами документами, подтверждающими факт оказания услуг и их объем (пункт 2.2), а также установлено, что возмещение расходов общества по перевозкам льготных категорий граждан производится в размере 265 руб. в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели (пункт 2.6 договора).

По пункту 2.7 договора возмещение расходов перевозчику осуществляется в соответствии с методикой распределения, установленной подпунктом 6.1.3 пункта 6 приложения 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232, и отчётами муниципального казённого учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства».

Согласно пунктам 1.2, 1.3, подпункту 6.1.3 пункта 6 приложения №1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232, Обществу перечисляется возмещение из расчёта стоимости одного ЕСПБ (265 руб., с 01.01.2020 - 276 руб., с 01.02.2021 - 287 руб.)) по количеству перевезённых граждан (определяется по формуле). Однако объём возмещения затрат не может превышать стоимости общего количества проданных ЕСПБ. 

Полагая, что возмещение расходов не компенсирует затраты, понесённые на перевозку федеральных льготников в полном объёме, Общество рассчитало размер убытка по формуле: Количество перевезенных федеральных льготников = Фактическое количество выполненных рейсов по маршруту по данным ЦДС X Протяжённость маршрута 1 рейс по данным ЦДС X Средневзвешенную численность федеральных льготников на 1 км пробега по предприятию (по данным обследования пассажиропотока). 

Расчёт количества перевезённых федеральных льготников Обществом составил: в 2019 году - 1183910 человек (приложение 4 и 5); в 2020 году - 1768047 человек (приложение 6 и 7); за период с января по май 2021 года - 824517 человек (приложение 8 и 9). 

Исходя из размеров полученного Обществом возмещения за перевозку льготных категорий граждан: в 2019 году - 2676798 руб. 31 коп. (приложение 5 столбец 6); в 2020 году - 3561599 руб. 77 коп. (приложение 7 столбец 6); за период с января по май 2021 года - 1499085 руб. 55 коп. (приложение 9 столбец 6).

В результате размер убытков Общества в виде не полученной платы за проезд федеральных льготников составил: в 2019 году - 22399881 руб. 69 коп. (приложение 5); в 2020 году - 37103481 руб. 23 коп. (приложение 7); за период с января по май 2021 года - 17464805 руб. 45 коп. (приложение 9). Общий размер убытков составил 76968168 руб. 37 копеек. 

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признаётся перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статьёй 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ), предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления согласно приложению №1 (далее - Положение).

Пунктом 4.1 Положения установлено, что администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Согласно пункту 6.1.3 Положения (в редакции по состоянию на 14.07.2022) льготный проезд в соответствии с Областными законами Ростовской области от 22.10.2004 №175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 22.10.2004 №163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 №164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» и от 20.09.2007 №763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» (за исключением лиц, имеющих право на бесплатный проезд, зарегистрированных по месту жительства в городе Ростове-на-Дону и в муниципальных образованиях, входящих в Ростовскую агломерацию, и получивших социальную проездную карту) осуществляется по 31 марта 2022 года по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований бесплатно.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 рубля в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов. При наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле: 

где Ci - сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц; Си - общая сумма финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан; Чл - численность перевезенных граждан льготных категорий по всем предприятиям, определяется по формуле: Чл = сумма Члi, где Члi - численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию.

Численность перевезённых граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию определяется по формуле: Члi = Ми x Рмi x Чл / кмi, где Члi - численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию; Ми - протяженность маршрута; Pмi - фактическое количество рейсов в месяц по i-му маршруту; Чл / кмi - средневзвешенная численность граждан льготных категорий на 1 километр фактического пробега по i-му маршруту (по обследованию, не реже одного раза в год).

При наличии у предприятия более одного маршрута производится суммирование численности перевезённых граждан льготной категории по каждому маршруту.

Окончательный расчёт за проезд граждан льготных категорий на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов по заключённым договорам с транспортными предприятиями осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований в Ростовской области не позднее 1 июля 2022 года.

Общество не оспаривает что понесённые им расходы на перевозку льготных категорий граждан федерального регистра в период с 2019 по май 2021 год, были  возмещены в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на основании представленных обществом отчетов и условиями договоров, условиями которых при их заключении согласилось Общество. 

Доказательства оспаривания Обществом условий названных выше заключённых договоров и муниципальных контрактов, во исполнение которых было произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте льготной категории пассажиров, Общество м в материалы дела не представлены. 

Доказательства обращения в установленном порядке с предложениями  заключения дополнительных соглашений к договорам относительно возмещения расходов за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям гражданам федерального регистра, Обществом в материалы дела не представлены.

Недостоверность расчётов и произведённой компенсации положениям заключённых договоров и муниципальных контрактов, Обществом не оспаривается. 

С учётом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2023 №308-ЭС23-2251, основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Общество. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  20.10.2023 по делу №А53-24615/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

СудьиИ.Н. Глазунова

ФИО5