Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-62761/22-17-462

г. Москва

25 августа 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 г. 

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРВАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ" (адрес: 125476, ГОРОД МОСКВА, СВЕТЛОГОРСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 4, КОМНАТА 5, ОГРН: 5137746237206, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2013, ИНН: 7733865819) к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (адрес: 129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ ВН.ТЕР.Г., МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: 1027700066140, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: 7702051094)

о признании незаконным постановления от 15.02.2022г. № Ц-513/22 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ 

с участием в судебном заседании: от заявителя:  Кобушкина Т.А. по доверенности от 13.09.2021г., от заинтересованного лица: Богачева А.Е. по доверенности от 28.12.2021г. № 484-и

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПЕРВАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мосжилинспекции от 15.02.2022г. № Ц-513/22 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило материалы дела об административном правонарушении, требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Судом установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания заявителем не пропущен. 

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, постановлением Мосжилинспекции от 15.02.2022г. № Ц-513/22 ООО "ПЕРВАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ).

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ соблюден.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Вопреки доводам Общества, у Мосжилинспекции имелись законные основания для проведения внеплановой проверки (без согласования с органами прокуратуры и без уведомления лицензиата).

Суд, исследовав доводы заявителя, признает их подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 28.12.2021 Жилищной инспекцией по Центральному административному округу города Москвы в соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 № 29-ПП, на основании распоряжения от 15.12.2021 № РЛ-Ц-01951 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первая профессиональная сервисная компания» (далее - ООО «ППСК») с целью проверки фактов нарушения лицензионных требований, изложенных в обращении от 22.11.2021 № МЭС/ИБ/122/1181 (вх. от 08.12.2021 № МЖИ-05-54543/21).

ООО «ППСК» осуществляет на основании лицензии от 24.04.2015 № 077000569,  выданной    Мосжилинспекцией,    деятельность    по    управлению многоквартирными домами на основании договоров управления на территории города Москвы: Барыковский пер., д.6 - договор от 13.07.2020 № 1/13/2020; Подсосенский пер., д.3 - договор от 01.04.2015 № 1.

Между ООО «ППСК» и АО «Мосэнергосбыт» заключен и действует договор энергоснабжения с потребителем, от 01.10.2015 № 96960962, заключенный в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ППСК», коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах.

В инспекцию поступило обращение АО «Мосэнергосбыт» от 08.12.2021 № МЖИ-05-54543/21 о наличии в действиях ООО «ППСК» признаков грубых нарушений лицензионных требований.

В отношении Общества инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что по сведениям, представленным АО «Мосэнергосбыт», у Общества перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.07.2021 по 30.09.2021 имеется задолженность в размере 862 104,89 руб.

Среднемесячная величина обязательств Общества составляет: 214 015,46 руб. соответственно, две среднемесячные величины обязательств по оплате за поставленный коммунальный ресурс составляет - 428 030,92 руб.

Наличие  задолженности  Общества  перед  АО  «Мосэнергосбыт»  по договору от 01.10.2015 № 96960962 подтверждается актом сверки расчетов № 28306 от 22.10.2021 за период с 01.01.2021 по 22.10.2021.

В соответствии с пунктом 3.1.18 договора с АО «Мосэнергосбыт» абонент обязан по требованию АО «Мосэнергосбыт» проводить сверку расчетов с оформлением акта сверки расчетов по форме, установленной АО «Мосэнергосбыт».

Акт сверки расчетов подписывается абонентом в течение 14 дней с момента его получения от АО «Мосэнергосбыт». В случае если абонент в течение 14 дней с момента получения акта сверки абонент не подпишет его и не представит в АО «Мосэнергосбыт» мотивированные возражения по нему, акт считается согласованным абонентом.

Акт сверки от 22.10.2021 № 28306 направлен Обществу по почте, получен Обществом 07.11.2021. В установленный срок мотивированные возражения не представлены.

Таким образом, общая сумма задолженности Общества перед АО «Мосэнергосбыт» по договору от 01.10.2015 № 96960962, подтвержденная актом сверки расчетов № 28306, составляет 862 104.89 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств (428 030,92 руб.). 

В нарушение установленных законодательством правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, управляющей организацией ООО «ППСК», являющейся лицензиатом, не обеспечиваются своевременные расчеты с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Указанное свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований,, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения, подпунктом «д» пункта 4( 1) Положения.

Осуществление Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований предусматривает ответственность по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Факт совершения и наличие вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки: обращением от 08.12.2021 № МЖИ-05-54543/21, распоряжением о проведении проверки от 15.12.2021 № РЛ-Ц-01951, актом проверки от 28.12.2021 № РЛ-Ц-01928, предписанием от 28.12.2021 № РЛ-Ц-01928/1, договором от 01.10.2015 № 96960962, расчетом среднемесячной величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения, заключенным между АО «Мосэнергосбыт» и Обществом, актами, скринами с ГИС ЖКХ, лицензией, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена ответственность, обществом не представлено и судом не установлено, в связи с чем вина организации в совершении вмененного правонарушения доказана.

Таким образом, исследовав имеющиеся материалы административного дела, суд считает установленным в действиях ООО «ППСК» состав административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Также судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не пропущен.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, заявителем не представлено. 

Между тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение, руководствуясь следующим. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Как следует из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Также, согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Заявитель указал, что при составлении акта проверки 28 декабря 2021 г. Административным органом отражена оплата по Договору частично при этом не учтена оплата по договору 96960962 за электроэнергию в июле 2021 г., произведенная управляющей организацией в сумме 210 300 рублей.

10 января 2022 г. до даты составления протокола об административном правонарушении (01.02.2022 г.) управляющая организация произвела очередной платеж в пользу АО «Мосэнергосбыт» за август 2021 г. по договору 96960962 в размере 200 000 рублей, а также полностью оплатила услуги ресурсоснабжающей организации за сентябрь 2021 г. в сумме 143 293, 95 рублей.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 01 февраля 2022 г. № Ц-513/22 управляющей организацией ООО «ППСК» были устранены выявленные нарушения лицензионных требований, предусмотренные Предписанием МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ от 28.12.2021 г. № РЛ-Ц-01928/1 в установленный Административным органом срок до 28 января 2022 г., что подтверждается Актом проверки исполнения предписания № РЛ-Ц-00450 от 04.02.2021г.

ООО "ПЕРВАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ" устранило причину и условие, способствовавшие совершению административного правонарушения, доказательства чего представлены заявителем в материалы дела.

Из материалов дела не следует, что указанным правонарушением причинен какой-либо вред либо угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Ввиду изложенного, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным изменить заявителю административное наказание на предупреждение. Данная мера ответственности, по мнению суда, является соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.10, 14.1.3 (ч.3), 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.10-26.11, 28.1, 28.2, 28.3, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ и ст.ст.66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Мосжилинспекции от 15.02.2022г. № Ц-513/22 о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРВАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение. В остальной части постановление признать законным в требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

СУДЬЯ:                                                                                                               А.Б. Полякова